省第十二屆人大常委會第四次會議審議通過了《貴州省節(jié)約能源條例》(以下簡稱《條例》),于2013年11月1日起施行?！稐l例》的頒布實施是我省加強節(jié)能法制建設(shè)、依法規(guī)范節(jié)能工作的重大舉措,為科學開展節(jié)能工作提供了堅實法制保障,對深入貫徹主基調(diào)實施主戰(zhàn)略,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。
從“十一五”開始,國家首次把節(jié)能作為約束性目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,向全社會敲響了能源資源過度消耗的警鐘,也吹響了打好節(jié)能攻堅戰(zhàn)的號角。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,“十一五”期間,我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的2.813噸標準煤/萬元下降到2010年的2.248噸標準煤/萬元(以2005年價格計),下降20.06%,全面完成了國家下達我省的節(jié)能目標任務(wù),并以能源消費年均7.69%的增速,支撐了國民經(jīng)濟年均12.6%的增速；能源彈性系數(shù)由“十五”后三年的1.17下降到0.61,為保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十二五”頭兩年,全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別下降3.51%和4.06%,累計完成“十二五”目標進度任務(wù)的47.5%,超額完成了年度和進度目標任務(wù),為確保完成“十二五”節(jié)能目標任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。
成績可喜,尤須兢慎。貴州省節(jié)能工作雖然縱向比進步大,但橫向比差距也大,節(jié)能形勢不容樂觀。一方面,貴州省是富煤無油少氣省份,石油和天然氣完全依靠外部輸入。盡管擁有豐富的煤炭資源,但主要集中在省的西部地區(qū),且煤層地質(zhì)條件復雜、災(zāi)害性因素多、開采難度大、區(qū)域性供需矛盾突出。另一方面,我省能源消耗強度大,能源利用水平低。2012年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.644噸標準煤/萬元(以2010價格計),是同期全國平均水平的2.1倍,差距十分明顯。我省經(jīng)濟增長方式粗放、節(jié)能體制機制不健全、浪費能源和違法用能等問題依然存在,我們必須增強憂患意識、責任意識,以《條例》頒布實施為契機,用法制武器規(guī)范節(jié)能工作穩(wěn)步向前發(fā)展。
貫徹實施《條例》,必須妥善處理好加快發(fā)展與節(jié)約能源的關(guān)系。貴州省是欠發(fā)達、欠開發(fā)的西部省區(qū),人民群眾對加快發(fā)展的愿望十分迫切,堅持發(fā)展這個第一要務(wù)任何時候都不能動搖,必須深入貫徹落實主基調(diào)、主戰(zhàn)略。這就要求我們必須走新型工業(yè)化道路和集約智能低碳的城鎮(zhèn)化道路,努力以最少的能源資源消耗換取最大的經(jīng)濟效益,促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
貫徹實施《條例》,必須形成推進節(jié)能工作的強大合力。要深刻學習領(lǐng)會《條例》精神,強化貫徹實施工作的組織領(lǐng)導,按照各級政府和各部門、各用能單位職責,落實工作責任,加強協(xié)調(diào)配合,廣泛宣傳培訓,強化節(jié)能監(jiān)督管理,切實把《條例》精神貫徹落實到全省經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面,形成“上下互通、左右互聯(lián)”的節(jié)能工作體制機制,構(gòu)建職責清晰、齊抓共管的節(jié)能工作良好格局。
貫徹實施《條例》,必須首先確保完成國家下達貴州省的“十二五”節(jié)能目標任務(wù)。要緊緊圍繞“十二五”剩余節(jié)能目標任務(wù),強化節(jié)能目標責任評價考核,統(tǒng)籌兼顧、著力推進重點領(lǐng)域節(jié)能工作。要加快實施重點節(jié)能工程,深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,強化重點用能單位管理,嚴格節(jié)能評估和審查,推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理等節(jié)能新機制,認真落實節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策,大力引進和推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,加大淘汰落后產(chǎn)能力度,推進工業(yè)節(jié)能五大攻堅計劃,完善重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能工作體系。要以“100個城市綜合體”和“100個示范小城鎮(zhèn)”為重點,實施綠色建筑行動,逐步提高新建建筑綠色建筑標準執(zhí)行率。推進既有建筑節(jié)能改造,嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準。要加快構(gòu)建綜合交通運輸體系,優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),大力推行高速公路不停車收費系統(tǒng),淘汰老舊機車,推廣節(jié)能與新能源交通工具。要普及推廣農(nóng)村沼氣,大力推廣農(nóng)村生活節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,淘汰老舊農(nóng)機具。今年是完成“十二五”節(jié)能目標任務(wù)至關(guān)重要的一年,必須確保年度目標的順利完成,避免節(jié)能工作出現(xiàn)“前松后緊”現(xiàn)象,為“十二五”后兩年節(jié)能工作騰出空間。
正確處理好加快發(fā)展與節(jié)約能源的關(guān)系,將節(jié)能工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置抓實抓好,是推動貴州省科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的必然選擇,我們要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求,深入貫徹實施好《條例》,努力開創(chuàng)節(jié)能工作新局面,為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、建設(shè)“美麗貴州”作出新的貢獻。
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