11月23日，《河北省促進綠色建筑發(fā)展條例》由省第十三屆人大常委會第七次會議高票通過，將于2019年1月1日起施行?！稐l例》的頒布實施，對貫徹生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保以及人與自然和諧共生具有重要意義。
《條例》的立法背景
黨的十九報告指出：“推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。”在5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持人與自然和諧共生的原則。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。”
近年來，國家先后印發(fā)了《綠色建筑行動方案》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出了“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時代建筑方針，要求推廣綠色建筑和裝配式建筑，發(fā)展超低能耗房屋等綠色節(jié)能建筑。按照國家要求，我省積極推進綠色建筑發(fā)展，2010年至2017年，全省累計新建綠色建筑6781萬平方米，占同期新建建筑的16.1%。2018年前10個月，綠色建筑竣工面積2200萬平方米，綠色建筑占新建建筑竣工面積達到50%以上，在全國處于先進地位。
《條例》的主要內(nèi)容和特點
《條例》分為總則、規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)、運營改造與拆除、技術(shù)發(fā)展與激勵措施、法律責(zé)任、附則等六章，共43條。《條例》具有以下四個特點：
（一）明確綠色建筑標準，規(guī)定建設(shè)具體要求。
《條例》明確，綠色建筑按照國家標準由低到高分為一星、二星、三星3個等級。規(guī)定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，都應(yīng)按照一星級綠色建筑標準進行建設(shè)，同時規(guī)定了3類建筑應(yīng)按二星級以上標準進行建設(shè)。提出雄安新區(qū)要積極推廣綠色建筑，使用綠色建材，推動綠色建筑設(shè)計、施工和運行，并對農(nóng)村新建建筑提出了鼓勵和引導(dǎo)的相關(guān)要求。同時，要求縣級以上人民政府將推動綠色建筑發(fā)展作為對下級政府目標責(zé)任考核的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、財政等有關(guān)部門，按照職能密切配合，共同做好綠色建筑相關(guān)工作。
圍繞推進京津冀協(xié)同發(fā)展，《條例》提出，推動河北與北京、天津綠色建筑地方標準協(xié)同工作，加強信息交流共享，促進京津冀綠色建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（二）明確規(guī)劃建設(shè)管理程序，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。
規(guī)定市、縣兩級要編制綠色建筑專項規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的編制主體、報批程序和主要內(nèi)容。明確將專項規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃，在用地、規(guī)劃許可的規(guī)劃條件中提出綠色建筑等級要求，并將其納入規(guī)劃條件核實。進一步明確工程建設(shè)程序，在規(guī)劃、用地、立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、商品房銷售等環(huán)節(jié)，對落實綠色建筑等級要求作了具體規(guī)定，實現(xiàn)對建設(shè)全過程的無縫隙監(jiān)管。
（三）明確運營改造要求，補足制度短板。
在綠色建筑的運營方面，《條例》規(guī)定了建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運營主體責(zé)任。還要求，建立全省統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計監(jiān)測平臺，通過評估和統(tǒng)計監(jiān)測，為編制綠色建筑專項規(guī)劃、制定公共建筑能耗限額、既有建筑綠色改造提供依據(jù)。
在綠色建筑的改造方面，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當有序推動既有民用建筑綠色改造。具備條件的行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體辦公建筑，要優(yōu)先采取合同能源管理方式進行綠色改造。
在綠色建筑的拆除方面，政府投資或者以政府投資為主的綠色建筑，未達到設(shè)計使用年限的，不得拆除；因公共利益確需提前拆除的，應(yīng)向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。
（四）明確激勵措施，推動工作落實。
《條例》明確了縣級以上人民政府資金支持的范圍，省級層面的政策扶持方向，同時鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資、運營綠色建筑，鼓勵和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)和示范推廣，培育市場導(dǎo)向下的綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。
《條例》還明確了對綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研發(fā)費用，可按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除；使用住房公積金貸款購買二星級以上新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮百分之五至百分之二十等4項對研發(fā)綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品材料和建設(shè)、購買綠色建筑的激勵措施。
為推動裝配式建筑發(fā)展，《條例》要求，市、縣人民政府應(yīng)明確城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)裝配式建筑的比例，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同市場監(jiān)督等部門，建立健全管理制度，并加強監(jiān)督檢查?！稐l例》還規(guī)定了智能供熱節(jié)能要求和鼓勵綠色建筑采用的新技術(shù)、新方式。
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