由于碳排放交易體系的建設(shè)處于起步階段，碳權(quán)主體意識、成本意識不強(qiáng)，交易機(jī)制、管理制度還不完善。在“配額制”運(yùn)行過程中，一些企業(yè)可能由過去的“跑項(xiàng)目”轉(zhuǎn)為“跑份額”。
目前，作為中國首批碳交易試點(diǎn)的北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東等省市預(yù)計(jì)在未來一年陸續(xù)啟動碳交易權(quán)上線。國家發(fā)展改革委副主任解振華表示，這說明中國在應(yīng)對氣候變化上，特別是利用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)我們的減排方面，“不只是靠說，而是采取了實(shí)際行動”。
國家發(fā)展改革委表示，在7個試點(diǎn)啟動運(yùn)行后，經(jīng)過一定的經(jīng)驗(yàn)積累，最終目標(biāo)是建立全國碳交易市場體系。
國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華是國家碳發(fā)展政策的直接起草者，并長期負(fù)責(zé)中國碳交易建設(shè)。她表示，一方面，國家正在統(tǒng)一企業(yè)的核算方法，涉及電力、鋼鐵、有色建材、化工、航空等行業(yè)；另一方面已著手建立國家碳排放包括資源交易和碳排放權(quán)的注冊登記系統(tǒng)的設(shè)計(jì)“目前整個系統(tǒng)的設(shè)計(jì)框架已經(jīng)完成，正準(zhǔn)備進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的軟件設(shè)計(jì)與設(shè)備的配置。”她說。
全國性碳交易體系的建立是對既有利益和新興利益的重新分配，也關(guān)系到行業(yè)企業(yè)未來發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在日前舉行的碳交易論壇上，不少專家表示，中國碳市場在建立之初尤其需要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，同時保證項(xiàng)目運(yùn)行公平性和透明性。
要保證體系的持續(xù)有效運(yùn)行，在設(shè)計(jì)和實(shí)施階段要盡可能多地納入利益相關(guān)方。”美國環(huán)保協(xié)會副總裁杜丹德建議，“特別是收集精確的排放數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@是中國整個交易體系運(yùn)行的基石。
建立健全全國碳交易市場，政府要在整個治理結(jié)構(gòu)中扮演好主導(dǎo)角色。”深圳綜合開放研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說“但政府喊破嗓子不如社會甩開膀子，因此還要動員企業(yè)和社會力量參與。
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