由于碳排放交易體系的建設處于起步階段，碳權主體意識、成本意識不強，交易機制、管理制度還不完善。在“配額制”運行過程中，一些企業(yè)可能由過去的“跑項目”轉為“跑份額”。
目前，作為中國首批碳交易試點的北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東等省市預計在未來一年陸續(xù)啟動碳交易權上線。國家發(fā)展改革委副主任解振華表示，這說明中國在應對氣候變化上，特別是利用市場機制來實現我們的減排方面，“不只是靠說，而是采取了實際行動”。
國家發(fā)展改革委表示，在7個試點啟動運行后，經過一定的經驗積累，最終目標是建立全國碳交易市場體系。
國家發(fā)展改革委應對氣候變化司副司長孫翠華是國家碳發(fā)展政策的直接起草者，并長期負責中國碳交易建設。她表示，一方面，國家正在統(tǒng)一企業(yè)的核算方法，涉及電力、鋼鐵、有色建材、化工、航空等行業(yè)；另一方面已著手建立國家碳排放包括資源交易和碳排放權的注冊登記系統(tǒng)的設計“目前整個系統(tǒng)的設計框架已經完成，正準備進入實質性的軟件設計與設備的配置。”她說。
全國性碳交易體系的建立是對既有利益和新興利益的重新分配，也關系到行業(yè)企業(yè)未來發(fā)展方式的轉變。在日前舉行的碳交易論壇上，不少專家表示，中國碳市場在建立之初尤其需要做好基礎數據的收集工作，同時保證項目運行公平性和透明性。
要保證體系的持續(xù)有效運行，在設計和實施階段要盡可能多地納入利益相關方。”美國環(huán)保協(xié)會副總裁杜丹德建議，“特別是收集精確的排放數據，因為這是中國整個交易體系運行的基石。
建立健全全國碳交易市場，政府要在整個治理結構中扮演好主導角色。”深圳綜合開放研究院常務副院長郭萬達說“但政府喊破嗓子不如社會甩開膀子，因此還要動員企業(yè)和社會力量參與。
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