我國(guó)正在快速推進(jìn)的7省(市)碳交易試點(diǎn)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)低碳發(fā)展的重要嘗試。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，拓展碳交易市場(chǎng)，是將減排政策轉(zhuǎn)化為由市場(chǎng)推動(dòng)的機(jī)制，可引導(dǎo)并促進(jìn)企業(yè)在盈利中實(shí)現(xiàn)自主減排——碳交易不僅蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力，還能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)形成促進(jìn)節(jié)能減排的倒逼機(jī)制。隨著我國(guó)碳交易市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，構(gòu)建跨省(市)碳排放交易的工作也進(jìn)一步被提上議程。
記者在采訪中了解到，我國(guó)繼續(xù)增加碳交易試點(diǎn)的可能性不大，全國(guó)性碳交易市場(chǎng)建設(shè)的籌備工作已經(jīng)啟動(dòng)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)將建成全國(guó)碳市場(chǎng)，并將成為全球最大的碳交易體系。
加快碳交易市場(chǎng)覆蓋全國(guó)
早在2011年，我國(guó)就已經(jīng)確定在7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。自2013年6月以來(lái)，深圳、北京、上海、天津、廣東碳交易鳴鑼開(kāi)市。今年4月22日，湖北省碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)。
隨著重慶碳交易市場(chǎng)搭乘試點(diǎn)“末班車(chē)”入場(chǎng)，我國(guó)碳排放的市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，也有利于為我國(guó)探索建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)積累更多經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)家發(fā)展改革委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華告訴記者，7個(gè)省市的碳交易試點(diǎn)都明確了交易范圍，設(shè)定了控制碳排放的目標(biāo)，建立了碳排放的核查體系，也建立了注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易平臺(tái)，并開(kāi)展了相關(guān)能力建設(shè)。
總體上看，盡管我國(guó)碳交易起步相對(duì)較晚，但碳交易的市場(chǎng)正日趨活躍。深圳市碳交易的價(jià)格已經(jīng)從初始的每噸28元飆升到6月18日的每噸68元左右，累計(jì)完成交易量超過(guò)66萬(wàn)噸，成交金額超過(guò)4698萬(wàn)元。
記者了解到，這7個(gè)試點(diǎn)省市交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，我國(guó)將直接進(jìn)入國(guó)家全部碳排放進(jìn)行建設(shè)。
有關(guān)專家分析認(rèn)為，目前我國(guó)各個(gè)交易試點(diǎn)是獨(dú)立的，如果再擴(kuò)大到區(qū)域或者多建立幾個(gè)碳排放市場(chǎng)，彼此之間仍然存在相互不連接問(wèn)題，仍然無(wú)法形成相互溝通的整體市場(chǎng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)來(lái)形成全國(guó)碳交易市場(chǎng)的做法，并非最有效和快速的方式。
“要建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)全面的工作，首先要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)碳排放制度，這是碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)。”孫翠華認(rèn)為，我國(guó)建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)公布了10個(gè)行業(yè)的溫室氣體排放核算體系，今年還將繼續(xù)公布若干個(gè)方法學(xué)，以滿足企業(yè)核算溫室氣體報(bào)告制度建立的基本需求。
另?yè)?jù)透露，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)研究啟動(dòng)全國(guó)的碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，包括確定碳排放交易的邊界和范圍，制定出相關(guān)的管理細(xì)則，研究制定合理的分配方案和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善國(guó)家的碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，計(jì)劃3年左右時(shí)間建立碳排放交易市場(chǎng)。
更好發(fā)揮政府作用,深圳碳排放權(quán)交易所總裁陳海鷗認(rèn)為，碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，企業(yè)對(duì)于碳排放的態(tài)度發(fā)生了明顯變化，企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到碳排放管理可以與盈利、現(xiàn)金流、企業(yè)投資相掛鉤，減排也就成了企業(yè)的自發(fā)和自覺(jué)的行為。
不過(guò)，從現(xiàn)實(shí)操作層面看，多地在履約期臨近之時(shí)出現(xiàn)了推遲履約期的情況，則使企業(yè)對(duì)碳交易缺乏熱情的一面浮出水面。
廣東省發(fā)展改革委發(fā)布的《2013年度控排企業(yè)碳排放配額清繳通知》要求,在7月15日之前，水泥、石化、電力、鋼鐵4大行業(yè)的202家企業(yè)應(yīng)清繳完2013年度的碳排放配額。這也意味著，廣東省碳交易試點(diǎn)將履約期限推遲了近1個(gè)月。
深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)碳交辦透露，截至6月17日，635家管控單位中，已有248家企業(yè)完成履約，占比約僅四成，另外六成企業(yè)還在履約過(guò)程中。此外，天津的碳排放交易市場(chǎng)也推遲了履約期限。
一般認(rèn)為，碳排放權(quán)交易是促進(jìn)溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、提高資源利用效率的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，之所以出現(xiàn)企業(yè)履約積極性不高的問(wèn)題，主要由于目前企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排和碳交易的成果還很難完全體現(xiàn)在真金白銀的收益上，導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與動(dòng)力。
“在碳交易市場(chǎng)中，應(yīng)該讓政府更好地發(fā)揮作用。”李俊峰認(rèn)為，碳交易市場(chǎng)與其他商品市場(chǎng)不同，要使碳交易真正在推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排中起到促進(jìn)效果，必須充分發(fā)揮政府的作用，特別是設(shè)計(jì)好市場(chǎng)制度，使各個(gè)主體在交易中都能夠“有利可圖”。
有關(guān)專家指出，目前我國(guó)碳排放市場(chǎng)政策敏感性高，稀缺性完全由政府設(shè)計(jì)，市場(chǎng)對(duì)碳排放配額寬松還是緊張的狀態(tài)很難把握，在很大程度上造成了活躍度不高，有些企業(yè)為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展甚至不會(huì)賣(mài)出當(dāng)年冗余的配額。因此，政府有關(guān)部門(mén)可以考慮設(shè)立回購(gòu)過(guò)量配額的機(jī)制，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)參與者的積極性，也可以出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)超額繳納配額。
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