我國正在快速推進的7省(市)碳交易試點，是利用市場機制促進低碳發(fā)展的重要嘗試。業(yè)內人士認為，拓展碳交易市場，是將減排政策轉化為由市場推動的機制，可引導并促進企業(yè)在盈利中實現(xiàn)自主減排——碳交易不僅蘊含著巨大的市場潛力，還能夠在全社會范圍內形成促進節(jié)能減排的倒逼機制。隨著我國碳交易市場的不斷擴大，構建跨省(市)碳排放交易的工作也進一步被提上議程。
記者在采訪中了解到，我國繼續(xù)增加碳交易試點的可能性不大，全國性碳交易市場建設的籌備工作已經啟動。“十三五”時期，我國將建成全國碳市場，并將成為全球最大的碳交易體系。
加快碳交易市場覆蓋全國
早在2011年，我國就已經確定在7省市開展碳排放權交易試點工作。自2013年6月以來，深圳、北京、上海、天津、廣東碳交易鳴鑼開市。今年4月22日，湖北省碳交易市場啟動。
隨著重慶碳交易市場搭乘試點“末班車”入場，我國碳排放的市場進一步擴大，也有利于為我國探索建立全國碳交易市場積累更多經驗。
國家發(fā)展改革委氣候司副司長孫翠華告訴記者，7個省市的碳交易試點都明確了交易范圍，設定了控制碳排放的目標，建立了碳排放的核查體系，也建立了注冊登記系統(tǒng)和交易平臺，并開展了相關能力建設。
總體上看，盡管我國碳交易起步相對較晚，但碳交易的市場正日趨活躍。深圳市碳交易的價格已經從初始的每噸28元飆升到6月18日的每噸68元左右，累計完成交易量超過66萬噸，成交金額超過4698萬元。
記者了解到，這7個試點省市交易市場啟動后，我國將直接進入國家全部碳排放進行建設。
有關專家分析認為，目前我國各個交易試點是獨立的，如果再擴大到區(qū)域或者多建立幾個碳排放市場，彼此之間仍然存在相互不連接問題，仍然無法形成相互溝通的整體市場。從這個意義上說，通過擴大試點來形成全國碳交易市場的做法，并非最有效和快速的方式。
“要建立全國碳交易市場全面的工作，首先要在全國范圍內實施重點企業(yè)碳排放制度，這是碳交易市場的基礎。”孫翠華認為，我國建設全國碳市場的時機已經成熟，國家發(fā)展改革委已經公布了10個行業(yè)的溫室氣體排放核算體系，今年還將繼續(xù)公布若干個方法學，以滿足企業(yè)核算溫室氣體報告制度建立的基本需求。
另據透露，國家發(fā)展改革委已經研究啟動全國的碳交易市場的建設，包括確定碳排放交易的邊界和范圍，制定出相關的管理細則，研究制定合理的分配方案和市場調節(jié)機制，完善國家的碳交易注冊登記系統(tǒng)，計劃3年左右時間建立碳排放交易市場。
更好發(fā)揮政府作用,深圳碳排放權交易所總裁陳海鷗認為，碳市場啟動以來，企業(yè)對于碳排放的態(tài)度發(fā)生了明顯變化，企業(yè)已經意識到碳排放管理可以與盈利、現(xiàn)金流、企業(yè)投資相掛鉤，減排也就成了企業(yè)的自發(fā)和自覺的行為。
不過，從現(xiàn)實操作層面看，多地在履約期臨近之時出現(xiàn)了推遲履約期的情況，則使企業(yè)對碳交易缺乏熱情的一面浮出水面。
廣東省發(fā)展改革委發(fā)布的《2013年度控排企業(yè)碳排放配額清繳通知》要求,在7月15日之前，水泥、石化、電力、鋼鐵4大行業(yè)的202家企業(yè)應清繳完2013年度的碳排放配額。這也意味著，廣東省碳交易試點將履約期限推遲了近1個月。
深圳市發(fā)展和改革委員會碳交辦透露，截至6月17日，635家管控單位中，已有248家企業(yè)完成履約，占比約僅四成，另外六成企業(yè)還在履約過程中。此外，天津的碳排放交易市場也推遲了履約期限。
一般認為，碳排放權交易是促進溫室氣體減排、應對氣候變化、提高資源利用效率的重要經濟杠桿。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，之所以出現(xiàn)企業(yè)履約積極性不高的問題，主要由于目前企業(yè)開展節(jié)能減排和碳交易的成果還很難完全體現(xiàn)在真金白銀的收益上，導致企業(yè)缺乏參與動力。
“在碳交易市場中，應該讓政府更好地發(fā)揮作用。”李俊峰認為，碳交易市場與其他商品市場不同，要使碳交易真正在推動全社會節(jié)能減排中起到促進效果，必須充分發(fā)揮政府的作用，特別是設計好市場制度，使各個主體在交易中都能夠“有利可圖”。
有關專家指出，目前我國碳排放市場政策敏感性高，稀缺性完全由政府設計，市場對碳排放配額寬松還是緊張的狀態(tài)很難把握，在很大程度上造成了活躍度不高，有些企業(yè)為了長遠發(fā)展甚至不會賣出當年冗余的配額。因此，政府有關部門可以考慮設立回購過量配額的機制，以進一步激發(fā)市場參與者的積極性，也可以出臺相應的政策，鼓勵企業(yè)超額繳納配額。
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