3月14日，全國(guó)兩會(huì)落下帷幕，而對(duì)兩會(huì)之后的政策預(yù)期卻漸行漸強(qiáng)。為此，記者專訪國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科，試圖解讀政府工作報(bào)告背后的政策精神。

　　記者：今年的政府工作報(bào)告在能源領(lǐng)域改革工作目標(biāo)中似乎非常強(qiáng)調(diào)價(jià)格改革和財(cái)稅改革，對(duì)此您是怎么看的？

　　韓文科：政府工作報(bào)告中提出的能源領(lǐng)域各項(xiàng)工作目標(biāo)體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的特征。一方面，在階梯電價(jià)等方面和2011年的工作目標(biāo)和重點(diǎn)有序銜接；另一方面，在資源稅改革等方面又提出了進(jìn)一步的改革目標(biāo)。去年居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)通過(guò)征求意見(jiàn)，已經(jīng)確定方案，我認(rèn)為今年在CPI比較平穩(wěn)的前提下會(huì)擇機(jī)出臺(tái)。而在油氣領(lǐng)域從價(jià)計(jì)征資源稅去年已經(jīng)推廣至全國(guó)，今年要抓緊制定在煤炭領(lǐng)域從價(jià)計(jì)征資源稅的方案，在條件具備的情況下取得新的進(jìn)展。

　　記者：今年CPI的目標(biāo)定在4%，和之前屢屢破5%的紀(jì)錄相比似乎要求不低？

　　韓文科：考慮到外需下滑和內(nèi)需增長(zhǎng)不旺等因素，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，而今年GDP增速目標(biāo)定在7.5%，著意控制投資和盲目擴(kuò)張，以免造成產(chǎn)能過(guò)剩。因此CPI上漲動(dòng)力不足，如無(wú)意外，應(yīng)該說(shuō)還是為穩(wěn)妥推進(jìn)資源能源價(jià)格改革留有空間。

　　記者：您認(rèn)為階梯電價(jià)如果出臺(tái)，將會(huì)是全面推行還是逐步試點(diǎn)？

　　韓文科：因?yàn)橐呀?jīng)征求過(guò)意見(jiàn)，所以我認(rèn)為應(yīng)該是可以全面推行。高耗能的懲罰性電價(jià)等政策或許采用逐步試點(diǎn)的方式。

　　記者：天然氣價(jià)格改革目前已經(jīng)在兩廣試點(diǎn)。我們知道之前兩廣的天然氣價(jià)格普遍存在“一站一價(jià)”的情況，那么此次價(jià)改目標(biāo)是什么？
 

　　韓文科：之前我國(guó)天然氣用量比較少，氣價(jià)跟著項(xiàng)目走。比如廣州引進(jìn)澳大利亞的LNG，用戶所承受的氣價(jià)基本上是根據(jù)這個(gè)項(xiàng)目成本和盈利等來(lái)確定的。但是，天然氣的氣源在不斷地多元化，從國(guó)外進(jìn)口經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離管道到達(dá)廣東的天然氣肯定比從澳大利亞進(jìn)口的天然氣要貴，定價(jià)也要高。這樣，同樣一個(gè)省，同樣一個(gè)地區(qū)，一個(gè)地方高，一個(gè)地方低，市場(chǎng)分割。改革的目標(biāo)就是逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場(chǎng)和合理的價(jià)格。
 

　　記者：兩廣試點(diǎn)天然氣價(jià)改的意義是什么？
 

　　韓文科：逐步理順天然氣價(jià)格肯定是一個(gè)趨勢(shì)。但是改革是一個(gè)過(guò)程，要逐步來(lái)。試點(diǎn)最大的意義并不在于試某種定價(jià)的辦法行還是不行，真正有意義的是完善價(jià)格形成機(jī)制，是天然氣改革在走向深入。
 

　　記者：政府工作報(bào)告還特別提出，要完善可再生能源的定價(jià)機(jī)制，您認(rèn)為主要針對(duì)什么？
 

　　韓文科：現(xiàn)在風(fēng)電的固定電價(jià)定價(jià)機(jī)制已經(jīng)基本確定，太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的上網(wǎng)電價(jià)仍需要完善。
 

　　記者：太陽(yáng)能電價(jià)今年至少確定是一元錢(qián)每千瓦時(shí)。之后有沒(méi)有可能再進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)？
 

　　韓文科：每千瓦時(shí)一元錢(qián)的上網(wǎng)電價(jià)是個(gè)階段性的定價(jià)，之后的價(jià)格還沒(méi)有確定。今后的目標(biāo)是確定較長(zhǎng)時(shí)期的固定上網(wǎng)電價(jià)。關(guān)于特許權(quán)招標(biāo)，實(shí)行了固定電價(jià)就不會(huì)再進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)了。
 

　　記者：水電呢？會(huì)不會(huì)搞水火同價(jià)？
 

　　韓文科：水火同價(jià)有一定道理，但實(shí)行起來(lái)也有一定的難度。因?yàn)橘Y源是在一定區(qū)域內(nèi)配置的，有些區(qū)域就是水電比較多，如果短期內(nèi)水電電價(jià)上升比較快，這些地區(qū)區(qū)域電價(jià)上升幅度可能會(huì)超出承受能力。
 

　　記者：似乎之前廣西準(zhǔn)備推行水火同價(jià)，但是方案最終夭折了。
 

　　韓文科：另一個(gè)問(wèn)題是過(guò)去水電便宜，這樣的電價(jià)結(jié)構(gòu)也決定了周邊的工業(yè)布局和電網(wǎng)的平均電價(jià)水平。比如，一些耗能企業(yè)更多地聚集在水電豐富的地區(qū)，現(xiàn)在要一下子改過(guò)來(lái)需要有一個(gè)過(guò)程。
 

　　記者：那么水電電價(jià)改革的思路是什么？
 

　　韓文科：由于歷史原因，一些地區(qū)的水電定價(jià)的確過(guò)低，現(xiàn)在過(guò)低的水電電價(jià)應(yīng)該往上調(diào)一調(diào)，使水電發(fā)展有一定吸引力，更好地利用水資源。
 

　　記者：現(xiàn)在對(duì)價(jià)格改革的定調(diào)是建立一種根據(jù)供求關(guān)系和反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，您認(rèn)為“建立”的主語(yǔ)是政府嗎？如果仍然依靠政府定價(jià)，就是說(shuō)完全的市場(chǎng)定價(jià)仍有時(shí)日？
 

　　韓文科：能源價(jià)格由國(guó)家進(jìn)行管制在很多國(guó)家和地區(qū)都很常見(jiàn)。一方面，如果政府擁有定價(jià)權(quán)，一定要依據(jù)市場(chǎng)情況來(lái)定價(jià)，另一方面，要過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)，也需要不斷地創(chuàng)造條件。另外，提出要根據(jù)供求關(guān)系和反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制的一個(gè)重要背景是節(jié)能減排，現(xiàn)在在節(jié)能減排的工作中，政府主導(dǎo)性的色彩非常的強(qiáng)烈，這也是對(duì)的，因?yàn)樵?ldquo;攻堅(jiān)戰(zhàn)”時(shí)期，有時(shí)不得不動(dòng)用政府的行政手段，或者一些其他的辦法。但是同時(shí)，還是要發(fā)展市場(chǎng)的手段，如果現(xiàn)在不更多地采用市場(chǎng)手段，今后的節(jié)能潛力就會(huì)越來(lái)越小。
 
 

責(zé)編：dongj