今年兩會(huì)期間，來自河北代表團(tuán)的全國(guó)人大代表，滄州市委副書記、市長(zhǎng)梅世彤向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于進(jìn)一步加快促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)清潔取暖的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。
梅世彤在他的《建議》中提到，近兩年，在國(guó)家政策大力支持下，該區(qū)域尤其是京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，散煤替代工程進(jìn)展順利，對(duì)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。清潔取暖是個(gè)綜合工程，需要國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加大資金投入，建立有效保障機(jī)制，方能取得更大成效。
對(duì)此，梅世彤提出以下建議：
一、從國(guó)家和行業(yè)層面盡快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村雙代工程建設(shè)管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家住建部出臺(tái)《農(nóng)村管道天然氣工程技術(shù)導(dǎo)則》，能源局制定《關(guān)于印發(fā)煤改電工程（公用電網(wǎng)部分）建設(shè)指南和煤改電工程（用戶部分）安裝和使用建議手冊(cè)的通知》，但均不屬于強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)。為保障農(nóng)村“氣代煤”工程建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)村燃?xì)獾陌踩\(yùn)行，區(qū)域內(nèi)各省、市基本都從省級(jí)層面制定了一些地方標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，發(fā)揮了一定指導(dǎo)作用。但從目前看，僅靠國(guó)家非強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)和各地制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，效力和指導(dǎo)作用明顯不夠。
二、在氣源保障、協(xié)調(diào)穩(wěn)定氣價(jià)和支持儲(chǔ)氣能力建設(shè)上給予傾斜支持。目前，各地儲(chǔ)氣調(diào)峰能力與高峰月日的用氣負(fù)荷相比普遍偏弱，受管網(wǎng)輸送能力制約，出現(xiàn)緊急狀況時(shí)難以保障用氣需求。以河北為例，農(nóng)村居民氣代煤取暖用氣占比高，日用氣負(fù)荷受氣候變化影響大，且不易精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和掌控，2017年出現(xiàn)“氣荒”，2018年氣源呈緊平衡態(tài)勢(shì)，2019-2020年大規(guī)模實(shí)施煤改氣將進(jìn)一步加大氣源保障壓力。建議國(guó)家在氣源保障、協(xié)調(diào)穩(wěn)定氣價(jià)和支持儲(chǔ)氣能力建設(shè)上給予傾斜支持，以確保區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代用戶安全溫暖過冬。
三、因地制宜推進(jìn)煤改電。統(tǒng)籌采暖區(qū)域電力、熱力、環(huán)保等各方面因素，因地制宜發(fā)展電力，有序推進(jìn)電供暖。建議將河北后兩年具備投產(chǎn)條件的熱電項(xiàng)目全部列入國(guó)家電網(wǎng)年度計(jì)劃或同意應(yīng)急備用；加大對(duì)河北農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程中央預(yù)算內(nèi)資金支持，減輕電代煤電網(wǎng)改造資金壓力；協(xié)調(diào)加快入冀送電通道和配套電源建設(shè)，增加受電容量，提升電力安全保障水平。
四、進(jìn)一步加大清潔取暖支持力度。對(duì)“2+26”城市的農(nóng)村地區(qū)，建議國(guó)家加大清潔取暖資金補(bǔ)貼力度，探索合理補(bǔ)貼機(jī)制，以保障大氣污染傳輸通道散煤治理順利完成，以及清潔取暖的可持續(xù)發(fā)展。仍以河北為例，2018年河北完成農(nóng)村雙代改造177萬戶，需財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助資金110多億元、運(yùn)行補(bǔ)貼近40億元，加之過去項(xiàng)目運(yùn)行補(bǔ)貼，各級(jí)財(cái)力緊張，特別是大部分縣級(jí)財(cái)政落實(shí)資金的壓力大。未來2年還要完成約540萬戶清潔取暖任務(wù)，建議中央大氣污染治理資金更多向河北傾斜，確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
五、在建筑節(jié)能改造方面給予政策及資金支持。北方地區(qū)冬季寒冷，據(jù)測(cè)算，冬季房屋通過外墻、外門窗、屋面、地面散失的熱量占到70%-80%，因此，加強(qiáng)建筑節(jié)能改造，對(duì)有效降低取暖能耗，保證減排效果有很大影響。目前，受經(jīng)濟(jì)條件等限制，廣大農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能改造還未推開。建議國(guó)家拿出專門支持政策，加大專項(xiàng)資金支持力度，推動(dòng)農(nóng)村房屋節(jié)能改造。
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