春風(fēng)，帶來(lái)春的訊息。2021年全國(guó)兩會(huì)于3月4日、5日在北京開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中說(shuō)，今年“北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%”。地?zé)崮茏鳛橐环N清潔能源，近年來(lái)在打好節(jié)能減排和大氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了積極重要作用。2021年全國(guó)兩會(huì)期間，多位人大代表、政協(xié)委員提交地?zé)崆鍧嵐┡h案、提案，為推動(dòng)地?zé)崮苄袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)出了“最強(qiáng)音”。

全國(guó)人大代表韓峰：減免地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)資源稅

2019年國(guó)家發(fā)布了新的《中華人民共和國(guó)資源稅法》并于2020年9月1日起正式實(shí)施，明確將地?zé)崃袨槟茉吹V產(chǎn)，要求“按原礦1-20%或每立方米1-30元”的稅率標(biāo)準(zhǔn)征稅。與此同時(shí)，我國(guó)多個(gè)省市也公布了當(dāng)?shù)氐責(zé)豳Y源稅適用稅率，與《中華人民共和國(guó)資源稅法》同步施行，各地實(shí)際執(zhí)行稅率每立方米1-30元不等，這影響了地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

對(duì)此，韓峰建議，《可再生能源法》第二十六條已規(guī)定：國(guó)家對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)兼具清潔能源和公共服務(wù)雙重特性，建議針對(duì)地?zé)峁┡袠I(yè)補(bǔ)充出臺(tái)退稅辦法，或通過(guò)先征后返、提供清潔能源項(xiàng)目補(bǔ)助、適當(dāng)調(diào)整暖費(fèi)及貼費(fèi)價(jià)格等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

同時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)100%回注的地?zé)犴?xiàng)目實(shí)施免稅政策。地?zé)嵊糜诠┡瘯r(shí)，在100%同層回注的前提下，地?zé)崴畠H作為能量載體，回注后并不存在水的消耗問(wèn)題。建議政府通過(guò)規(guī)范管理，為做到完全回注的地?zé)衢_采企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，以此作為免稅或退稅的依據(jù)。

全國(guó)人大代表劉寶增：加大地?zé)岙a(chǎn)業(yè)扶持力度

我國(guó)地?zé)崮苜Y源豐富，但利用程度低，開發(fā)利用潛力巨大。近年來(lái)，淺層地?zé)崮芾每焖侔l(fā)展，水熱型地?zé)崮芾贸掷m(xù)增長(zhǎng)，干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)開始起步，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系初步形成。目前，我國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展還存在很多問(wèn)題亟待解決，地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)力度不夠，相關(guān)扶持政策不到位，各地發(fā)展地?zé)豳Y源的積極性不高。

建議要加大地?zé)岙a(chǎn)業(yè)扶持力度，優(yōu)化能源供給格局，發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略，國(guó)家相關(guān)部門要加大科研支出力度，根據(jù)不同區(qū)域地?zé)豳Y源類型、市場(chǎng)特點(diǎn)，理順相應(yīng)政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大地?zé)豳Y源開發(fā)應(yīng)用。

同時(shí)設(shè)立支持地?zé)彡P(guān)鍵科學(xué)、技術(shù)及核心裝備研發(fā)的專項(xiàng)資金，投資建設(shè)地?zé)峒夹g(shù)研發(fā)基地、國(guó)家重大實(shí)驗(yàn)室及重大示范項(xiàng)目，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的科研攻關(guān)力度。對(duì)戰(zhàn)略性替代資源干熱巖地?zé)崮芨咝ч_發(fā)利用給予重點(diǎn)支持，加速技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境，完善價(jià)格機(jī)制，發(fā)展綠色金融。

全國(guó)政協(xié)委員李子穎：我國(guó)地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)急需政策支持

地?zé)岚l(fā)電與風(fēng)電、光伏同屬于可再生能源發(fā)電，并可作為穩(wěn)定的基荷電源，發(fā)電效率也更高，但國(guó)家未給予地?zé)岚l(fā)電應(yīng)有支持，嚴(yán)重影響了企業(yè)參與地?zé)衢_發(fā)的積極性。特提出以下幾點(diǎn)建議：

加快地?zé)嵘暇W(wǎng)電價(jià)政策的研究與出臺(tái)。加快推動(dòng)地?zé)嵘暇W(wǎng)電價(jià)政策盡快落實(shí)出臺(tái)，以吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)的資金投入，促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)的突破，現(xiàn)階段建議地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)定為1.05元/千瓦時(shí)，后續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況逐步調(diào)整。

加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查投入。開發(fā)的前提是通過(guò)勘查查明資源。建議加大中央財(cái)經(jīng)投入，加大地?zé)豳Y源勘查力度和精細(xì)度，特別是基礎(chǔ)調(diào)查工作，促進(jìn)地?zé)嵝袠I(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

開展地?zé)岬V產(chǎn)資源稅減免。地?zé)岬V產(chǎn)資源稅對(duì)于國(guó)家整體稅收影響不大，但對(duì)于地?zé)岙a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展確是一道難以逾越的鴻溝?；诘?zé)崮芸稍偕茉椿緦傩裕紤]到地?zé)岙a(chǎn)業(yè)處于培育階段，建議對(duì)于按要求回灌的水熱型地?zé)崮軐?shí)行減免礦產(chǎn)資源稅。

全國(guó)人大代表寧建華：地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施范圍

目前我國(guó)已在諸多領(lǐng)域直接利用地?zé)崮?，并取得了突出的成效，前景十分廣闊，但在使用和運(yùn)行中還存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺少相關(guān)政策支持等問(wèn)題，使得地?zé)崮荛_發(fā)難度大、效率低。

建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家層面制定出臺(tái)地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確地?zé)崮芄┡瘍?yōu)先發(fā)展地位，明確各部門職責(zé)，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度，將地?zé)峁┡评浼{入法定統(tǒng)計(jì)范圍；國(guó)家層面加快地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評(píng)價(jià)。建議國(guó)家加大勘查地?zé)豳Y源力度，相關(guān)職能部門盡快查明各省地質(zhì)條件、熱儲(chǔ)特征、地?zé)豳Y源的質(zhì)量和數(shù)量，并對(duì)其開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件做出評(píng)價(jià)，為地方合理開發(fā)利用的熱能提供依據(jù)。

同時(shí)加大地?zé)崮荛_發(fā)利用政策支持力度。國(guó)家層面加大協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，將地?zé)崮芄┡{入清潔取暖重點(diǎn)支持領(lǐng)域，支持政策不低于“雙替代”力度，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施范圍，享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)支持政策。

全國(guó)政協(xié)委員宋鑫：建立清潔供暖多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)我國(guó)北方地區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)清潔供暖是改善大氣質(zhì)量的重要手段。但當(dāng)前，我國(guó)北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。一方面，由于供熱管網(wǎng)難以延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)，對(duì)推進(jìn)清潔供暖造成巨大壓力；另一方面，當(dāng)前清潔取暖項(xiàng)目主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，一些地方政府面臨較大的財(cái)政壓力。建立一套多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，是解決清潔取暖用戶端長(zhǎng)期可持續(xù)的關(guān)鍵所在。

針對(duì)清潔供暖市場(chǎng)依賴政府、盈利水平較低、市場(chǎng)積極性不高的問(wèn)題，根據(jù)各地實(shí)際情況，選擇適用清潔取暖技術(shù)，編制相應(yīng)的技術(shù)指南，優(yōu)化供暖規(guī)劃。同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項(xiàng)目，探索新型的多方共贏機(jī)制，激活市場(chǎng)潛力。

有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對(duì)各地供熱管網(wǎng)進(jìn)行性能評(píng)估，并尋求與清潔取暖技術(shù)最相適應(yīng)的節(jié)能改造方案，鼓勵(lì)探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。同時(shí)指導(dǎo)各省市大力推進(jìn)建筑節(jié)能改造。通過(guò)完善政策引導(dǎo)、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新材料、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管等措施。

全國(guó)人大代表周洪宇：發(fā)展南方供暖已是民心所向，大勢(shì)所趨

發(fā)展南方供暖是民心所向，大勢(shì)所趨；“碳中和”目標(biāo)下，發(fā)展南方清潔低碳供暖是必然選擇；政府積極作為是南方供暖市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

首先，加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機(jī)制。一是明確組織管理體系；二是系統(tǒng)梳理和完善政策條例；三是盡快摸清基礎(chǔ)信息；四是適時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃方案編制。

其次，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的南方清潔低碳供暖運(yùn)行機(jī)制。一是完善“政府引導(dǎo)制定規(guī)則、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)”的資源配置方式；二是加大南方清潔低碳供熱的土地要素支持力度；三是以綠色金融推動(dòng)南方供暖發(fā)展。

再次，建立南方清潔低碳供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是成立南方清潔低碳供熱協(xié)會(huì)，以南方相關(guān)行業(yè)和企業(yè)為主體，負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)則、協(xié)調(diào)及政策研究。二是修訂南方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；三是完善各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，推動(dòng)南方清潔低碳供暖示范工程建設(shè)。一是啟動(dòng)清潔低碳供暖試點(diǎn)示范工程；二是啟動(dòng)清潔低碳供暖技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)工程。設(shè)立南方清潔低碳供暖科研專項(xiàng)基金。三是鼓勵(lì)地方自主創(chuàng)新。

全國(guó)人大代表吳永利：實(shí)施供暖線南移 加快地?zé)崮荛_發(fā)

當(dāng)前我國(guó)的能源利用效率仍明顯低于世界平均水平，多種能量都因低效使用而浪費(fèi)掉了。加快開發(fā)利用淺層地?zé)崮懿粌H對(duì)保障能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，而且對(duì)培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加就業(yè)均具有顯著的拉動(dòng)效應(yīng)。實(shí)施供暖線南移，加快地?zé)崮荛_發(fā)，打造百姓宜居環(huán)境。

我國(guó)淺層地?zé)崮苤苯永靡阅昃?8%的速度增長(zhǎng)，已連續(xù)多年位居世界第一。但淺層地?zé)崮苁且环N品位很低的能源，不能作為獨(dú)立的能源使用，有效利用涉及土壤學(xué)、傳熱傳質(zhì)學(xué)、建筑材料學(xué)、鉆井技術(shù)、熱泵技術(shù)等多個(gè)學(xué)科，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多瓶頸。

新建地?zé)?智慧能源研究中心，加大淺層地?zé)崮芎诵募夹g(shù)的引進(jìn)和研究。同時(shí)，新建各省地?zé)崮苄畔⒈O(jiān)測(cè)中心，對(duì)地?zé)崮懿杉?、轉(zhuǎn)化與利用全過(guò)程實(shí)施狀態(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)計(jì)量與智能控制，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)字化與能耗可視化。建立系統(tǒng)性、區(qū)域性淺層地?zé)崮艿难芯科脚_(tái)。

全國(guó)政協(xié)委員王建明：重視地?zé)豳Y源開發(fā) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

地?zé)崮荛_發(fā)利用對(duì)于促進(jìn)能源革命、減少溫室氣體排放、改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義，是未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的新方向。但目前就其整體看，對(duì)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)重視程度還是不夠，同時(shí)，地?zé)豳Y源還存在總體開發(fā)利用程度低、開發(fā)利用形式單一、未實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源綜合梯級(jí)利用等問(wèn)題。

加快推進(jìn)地?zé)崮苜Y源詳查，開展大比例尺中深部地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮堋耙豢h一策”的調(diào)查、勘查、評(píng)價(jià)工作，劃分地?zé)豳Y源開發(fā)利用適宜區(qū)。加強(qiáng)地?zé)崮墚a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，建成以地?zé)崮転橹鞯男履茉垂δ芟到y(tǒng)示范工程。

同時(shí)，著力推動(dòng)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，提升地?zé)崮苜Y源在城市建設(shè)空調(diào)應(yīng)用所占比例；積極推動(dòng)開發(fā)中深層中低溫地?zé)豳Y源，以溫泉洗浴、療養(yǎng)、住宿、餐飲為主體的特色產(chǎn)業(yè)，提升旅游層次和價(jià)值。

對(duì)利用地?zé)豳Y源集中供暖制冷項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予適當(dāng)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)投資熱情，促進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)地?zé)豳Y源科研立項(xiàng)的支持和經(jīng)費(fèi)投入的保障，從生態(tài)環(huán)保方面需要探索梯級(jí)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等研究，同時(shí)激勵(lì)開發(fā)利用單位開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

全國(guó)政協(xié)委員南存輝：完善地?zé)豳Y源開發(fā)管理制度 降低地?zé)崂贸杀?/strong>

現(xiàn)行地?zé)豳Y源管理體制和礦業(yè)權(quán)審批政策的不合理性逐漸顯現(xiàn)，地?zé)豳Y源審批流程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高，各地普遍存在“辦證難”的現(xiàn)象，無(wú)證、不規(guī)范開采不僅造成大量的資源浪費(fèi)，也給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)諸多隱患。主要問(wèn)題體現(xiàn)在地?zé)峁芾碇袑徟c監(jiān)管脫節(jié)、地?zé)岬V業(yè)權(quán)辦理流程復(fù)雜耗時(shí)長(zhǎng)費(fèi)用高、水資源稅等費(fèi)用收取不合理等方面。

為此建議，推動(dòng)權(quán)利下放，建立權(quán)責(zé)一體的管理體制，將地?zé)嵊绕涫浅练e型地?zé)岵辉倭腥?4個(gè)重要礦種，將其礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放到市級(jí)，同時(shí)進(jìn)一步明確相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，真正建立起“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理體制。

同時(shí)，推進(jìn)審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，并明確地?zé)崂玫呢?cái)政及稅費(fèi)支持政策，如降低地?zé)衢_發(fā)辦證費(fèi)用，取消水資源稅，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；考慮將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入到可再生能源基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，制定地?zé)崮茼?xiàng)目的補(bǔ)貼政策，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，鼓勵(lì)企業(yè)投建供暖等公共事業(yè)項(xiàng)目；為地?zé)峁┡髽I(yè)爭(zhēng)取政策性低息貸款，解決企業(yè)融資難問(wèn)題，推動(dòng)地?zé)崮艿目茖W(xué)開發(fā)及規(guī)模化利用等。

全國(guó)人大代表張宏妹：全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施供熱企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，越來(lái)越多的家庭希望在冬季享受到市政集中供暖的舒適生活。為減少小供熱鍋爐對(duì)環(huán)境的污染，減少碳排放，提高城市空氣質(zhì)量，根據(jù)各地能源規(guī)劃，一是逐步關(guān)停效能及環(huán)保水平差的供熱小鍋爐，由大容量高參數(shù)的環(huán)保機(jī)組進(jìn)行取代；二是發(fā)電企業(yè)及時(shí)進(jìn)行供熱增容改造，確保與市供熱管網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

為履行社會(huì)責(zé)任，滿足增加的供熱需求，發(fā)電企業(yè)將投入數(shù)億元對(duì)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。而且按照現(xiàn)行的煤價(jià)和供熱價(jià)格測(cè)算，供熱業(yè)務(wù)不盈利反而還將持續(xù)虧損，給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)壓力。

按照財(cái)稅〔2019〕38號(hào)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》，三北地區(qū)可以享受供熱相關(guān)稅收優(yōu)惠。為此，應(yīng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策范圍，讓全國(guó)承擔(dān)居民供熱社會(huì)責(zé)任的發(fā)電企業(yè)都能享受減免稅費(fèi)，緩解經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀。

責(zé)編：dhl