林伯強

長江學(xué)者特聘教授，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任

    節(jié)能減排涉及處罰和獎勵，如果沒有公正有效的能源審計，就無法進(jìn)行公正有效的處罰和獎勵，將直接影響節(jié)能減排的效果。例如，建筑節(jié)能是城市化進(jìn)程中一個重要的節(jié)能機會，追求利潤最大化的房地產(chǎn)商為節(jié)約投資，可能不會遵守已有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，能源審計是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。因此，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要嚴(yán)格的能源審計。

    發(fā)達(dá)國家逐步形成了一套行之有效的能源審計制度和方法?？偨Y(jié)起來，其中政府主導(dǎo)推動能源審計是一個普遍做法。比如，日本委托節(jié)能中心對企業(yè)進(jìn)行能源審計；荷蘭政府對一些企業(yè)提供免費能源審計；20世紀(jì)70年代英國政府補貼了大約5000萬英鎊的資金來進(jìn)行能源審計調(diào)查，占能源部總費用的一半，當(dāng)時英國9萬多個企業(yè)，就有5萬多個企業(yè)接受能源審計調(diào)查，費用全部由政府承擔(dān)。

    中國能源審計起步也不遲。上世紀(jì)80年代，原國家經(jīng)委就曾進(jìn)行企業(yè)能源審計的課題研究，在全國14個省市11個部門40多個企業(yè)做過試點。亞太經(jīng)社會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、歐盟、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)也多次在中國舉辦能源審計培訓(xùn)或試點工作，支持中國開展企業(yè)能源審計推廣工作。

    這些國際合作為尋求適合中國市場經(jīng)濟特點的能源審計，提供了有價值的經(jīng)驗和教訓(xùn)，是政府推動節(jié)能的一個重要舉措，也收到了效果。但是，之后的節(jié)能審計中政府主導(dǎo)的作用相對淡化。一些地方政府做得比較好，如河南省出臺了《企業(yè)能源審計方法》，使該省的能源審計初步有了工作依據(jù)和可操作性。但是，除了一些省份，全國沒有普遍開展這項工作。與節(jié)能減排相比，目前政府對能源審計的重視不夠，但是，能源審計是保障節(jié)能減排效果的一個重要環(huán)節(jié)。

    廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心最近的一項研究說明，目前中國的能源審計的主要問題是缺乏強制性和權(quán)威性。

    首先，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的主要問題是能源補貼，當(dāng)能源價格相對低廉，不反映稀缺和環(huán)境成本，對一些企業(yè)的成本影響不大，或者企業(yè)本身節(jié)能觀念不強，能源審計就是一種負(fù)擔(dān)；對于一些能源效率低的企業(yè)，又沒有節(jié)能的動力，審計就是在給自己找麻煩；如果審計還要收費，那就更難了。因此，這個階段企業(yè)對能源審計不自覺，能源審計就需要有強制性。但是，能源審計中政府的主導(dǎo)作用相對淡化，使得能源審計不具備強制性。

    其次，能源審計機構(gòu)沒有法律定位和權(quán)威，使得審計不具備權(quán)威。沒有強制性和權(quán)威性，能源審計收費標(biāo)準(zhǔn)就很低。由于對能源審計沒有具體的法律、法規(guī)及相關(guān)實施細(xì)則，各項審計監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)還不健全，審計人員資格的國家嚴(yán)格認(rèn)證缺失(如財務(wù)審計資格)，審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，審計工作不規(guī)范，審計質(zhì)量差。低審計收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步造成低審計人員的素質(zhì)和低審計質(zhì)量。

    再次，作為節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)，能源審計在西方發(fā)達(dá)國家普遍得到政府或基金的資助，但目前中國的能源審計受政府支持不多，能源審計的教材、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)書籍缺乏。

    經(jīng)驗說明，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府都應(yīng)該是能源審計的主導(dǎo)。除了主導(dǎo)作用，政府還可以結(jié)合各方力量，促進(jìn)能源審計信息共享。節(jié)能需要能源計量、統(tǒng)計、審計等多方面的基礎(chǔ)工作，不同部門的分工既存在聯(lián)系，也有側(cè)重。但是，事實上中國目前除了缺乏專業(yè)的能源審計人才，能源統(tǒng)計力量也相當(dāng)薄弱。

    總結(jié)起來，政府至少可以在以下幾個方面努力。

    首先，政府需要使能源審計具有強制性和權(quán)威性。能源審計需要像財務(wù)審計那樣，有專門的人才培養(yǎng)基地、資格標(biāo)準(zhǔn)考試和認(rèn)證，以及相應(yīng)的管理機構(gòu)。比如說，政府可以考慮成立國家能源審計局。此外，政府應(yīng)在資金上對能源審計給予扶持。

    其次，政府需要加強能源審計的強制性和權(quán)威性。政府可以以能源審計為中心，進(jìn)一步完善整體節(jié)能業(yè)績考核體系。國家發(fā)改委已明確提出，將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，其關(guān)鍵點是作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部，國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格有效的能源審計，除了用來根據(jù)基準(zhǔn)找差距、提出節(jié)能降耗方案之外，關(guān)鍵是可以提供地方政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的客觀考核依據(jù)。對于地方政府來說，經(jīng)濟增長指標(biāo)可能比能耗指標(biāo)重要；對于企業(yè)來說，產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量和利潤指標(biāo)都很重要；因此，能耗高低是否重要，能源審計是否重要，主要看政府提供的動力。將經(jīng)過嚴(yán)格審計的能耗指標(biāo)納入對地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核，就是政府可以提供的動力。

    最后，完整的能源管理體系是有效能源審計的基礎(chǔ)，而能源審計是有效能源管理的重要手段。能源審計的首要任務(wù)就是分析企業(yè)能源管理、包括用能概況及能源流程。能源審計其實是對企業(yè)能源管理水平的量化考核。長期以來，中國能源價格不能反映資源稀缺和環(huán)境成本，使得許多企業(yè)在能源管理方面非常薄弱，粗放式的耗能比較普遍。如果企業(yè)能源管理的基礎(chǔ)工作不扎實，加上能源審計的種種問題，可能使能源審計弄虛作假，流于形式，無法真正把握節(jié)能減排的效果。因此，政府應(yīng)督促企業(yè)建立比較完整的能源管理體系。對重點耗能企業(yè)，必須強化基礎(chǔ)能源管理工作，完善能源消耗計量、統(tǒng)計制度，建立健全原始記錄。能源審計還可以將計量、統(tǒng)計和節(jié)能機構(gòu)的力量相結(jié)合，實現(xiàn)信息共享，通過各方加強協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的能源數(shù)據(jù)規(guī)范。