林伯強(qiáng)

長江學(xué)者特聘教授，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任

    節(jié)能減排涉及處罰和獎(jiǎng)勵(lì)，如果沒有公正有效的能源審計(jì)，就無法進(jìn)行公正有效的處罰和獎(jiǎng)勵(lì)，將直接影響節(jié)能減排的效果。例如，建筑節(jié)能是城市化進(jìn)程中一個(gè)重要的節(jié)能機(jī)會(huì)，追求利潤最大化的房地產(chǎn)商為節(jié)約投資，可能不會(huì)遵守已有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，能源審計(jì)是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。因此，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要嚴(yán)格的能源審計(jì)。

    發(fā)達(dá)國家逐步形成了一套行之有效的能源審計(jì)制度和方法?？偨Y(jié)起來，其中政府主導(dǎo)推動(dòng)能源審計(jì)是一個(gè)普遍做法。比如，日本委托節(jié)能中心對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)；荷蘭政府對(duì)一些企業(yè)提供免費(fèi)能源審計(jì)；20世紀(jì)70年代英國政府補(bǔ)貼了大約5000萬英鎊的資金來進(jìn)行能源審計(jì)調(diào)查，占能源部總費(fèi)用的一半，當(dāng)時(shí)英國9萬多個(gè)企業(yè)，就有5萬多個(gè)企業(yè)接受能源審計(jì)調(diào)查，費(fèi)用全部由政府承擔(dān)。

    中國能源審計(jì)起步也不遲。上世紀(jì)80年代，原國家經(jīng)委就曾進(jìn)行企業(yè)能源審計(jì)的課題研究，在全國14個(gè)省市11個(gè)部門40多個(gè)企業(yè)做過試點(diǎn)。亞太經(jīng)社會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、歐盟、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)也多次在中國舉辦能源審計(jì)培訓(xùn)或試點(diǎn)工作，支持中國開展企業(yè)能源審計(jì)推廣工作。

    這些國際合作為尋求適合中國市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的能源審計(jì)，提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是政府推動(dòng)節(jié)能的一個(gè)重要舉措，也收到了效果。但是，之后的節(jié)能審計(jì)中政府主導(dǎo)的作用相對(duì)淡化。一些地方政府做得比較好，如河南省出臺(tái)了《企業(yè)能源審計(jì)方法》，使該省的能源審計(jì)初步有了工作依據(jù)和可操作性。但是，除了一些省份，全國沒有普遍開展這項(xiàng)工作。與節(jié)能減排相比，目前政府對(duì)能源審計(jì)的重視不夠，但是，能源審計(jì)是保障節(jié)能減排效果的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

    廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心最近的一項(xiàng)研究說明，目前中國的能源審計(jì)的主要問題是缺乏強(qiáng)制性和權(quán)威性。

    首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主要問題是能源補(bǔ)貼，當(dāng)能源價(jià)格相對(duì)低廉，不反映稀缺和環(huán)境成本，對(duì)一些企業(yè)的成本影響不大，或者企業(yè)本身節(jié)能觀念不強(qiáng)，能源審計(jì)就是一種負(fù)擔(dān)；對(duì)于一些能源效率低的企業(yè)，又沒有節(jié)能的動(dòng)力，審計(jì)就是在給自己找麻煩；如果審計(jì)還要收費(fèi)，那就更難了。因此，這個(gè)階段企業(yè)對(duì)能源審計(jì)不自覺，能源審計(jì)就需要有強(qiáng)制性。但是，能源審計(jì)中政府的主導(dǎo)作用相對(duì)淡化，使得能源審計(jì)不具備強(qiáng)制性。

    其次，能源審計(jì)機(jī)構(gòu)沒有法律定位和權(quán)威，使得審計(jì)不具備權(quán)威。沒有強(qiáng)制性和權(quán)威性，能源審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就很低。由于對(duì)能源審計(jì)沒有具體的法律、法規(guī)及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)還不健全，審計(jì)人員資格的國家嚴(yán)格認(rèn)證缺失(如財(cái)務(wù)審計(jì)資格)，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，審計(jì)工作不規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量差。低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步造成低審計(jì)人員的素質(zhì)和低審計(jì)質(zhì)量。

    再次，作為節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)，能源審計(jì)在西方發(fā)達(dá)國家普遍得到政府或基金的資助，但目前中國的能源審計(jì)受政府支持不多，能源審計(jì)的教材、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)書籍缺乏。

    經(jīng)驗(yàn)說明，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府都應(yīng)該是能源審計(jì)的主導(dǎo)。除了主導(dǎo)作用，政府還可以結(jié)合各方力量，促進(jìn)能源審計(jì)信息共享。節(jié)能需要能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等多方面的基礎(chǔ)工作，不同部門的分工既存在聯(lián)系，也有側(cè)重。但是，事實(shí)上中國目前除了缺乏專業(yè)的能源審計(jì)人才，能源統(tǒng)計(jì)力量也相當(dāng)薄弱。

    總結(jié)起來，政府至少可以在以下幾個(gè)方面努力。

    首先，政府需要使能源審計(jì)具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。能源審計(jì)需要像財(cái)務(wù)審計(jì)那樣，有專門的人才培養(yǎng)基地、資格標(biāo)準(zhǔn)考試和認(rèn)證，以及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。比如說，政府可以考慮成立國家能源審計(jì)局。此外，政府應(yīng)在資金上對(duì)能源審計(jì)給予扶持。

    其次，政府需要加強(qiáng)能源審計(jì)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。政府可以以能源審計(jì)為中心，進(jìn)一步完善整體節(jié)能業(yè)績考核體系。國家發(fā)改委已明確提出，將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，其關(guān)鍵點(diǎn)是作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部，國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格有效的能源審計(jì)，除了用來根據(jù)基準(zhǔn)找差距、提出節(jié)能降耗方案之外，關(guān)鍵是可以提供地方政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的客觀考核依據(jù)。對(duì)于地方政府來說，經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)可能比能耗指標(biāo)重要；對(duì)于企業(yè)來說，產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量和利潤指標(biāo)都很重要；因此，能耗高低是否重要，能源審計(jì)是否重要，主要看政府提供的動(dòng)力。將經(jīng)過嚴(yán)格審計(jì)的能耗指標(biāo)納入對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核，就是政府可以提供的動(dòng)力。

    最后，完整的能源管理體系是有效能源審計(jì)的基礎(chǔ)，而能源審計(jì)是有效能源管理的重要手段。能源審計(jì)的首要任務(wù)就是分析企業(yè)能源管理、包括用能概況及能源流程。能源審計(jì)其實(shí)是對(duì)企業(yè)能源管理水平的量化考核。長期以來，中國能源價(jià)格不能反映資源稀缺和環(huán)境成本，使得許多企業(yè)在能源管理方面非常薄弱，粗放式的耗能比較普遍。如果企業(yè)能源管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，加上能源審計(jì)的種種問題，可能使能源審計(jì)弄虛作假，流于形式，無法真正把握節(jié)能減排的效果。因此，政府應(yīng)督促企業(yè)建立比較完整的能源管理體系。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)能源管理工作，完善能源消耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度，建立健全原始記錄。能源審計(jì)還可以將計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和節(jié)能機(jī)構(gòu)的力量相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的能源數(shù)據(jù)規(guī)范。