魯政辦字〔2016〕208號

　　
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

      為加快推進農(nóng)村地區(qū)供暖工作，提高農(nóng)村居民供暖水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

      一、總體要求

      （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把實施農(nóng)村溫暖工程作為提升農(nóng)民生活水平、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全面建成小康社會的重點工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，依靠科技進步，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)供暖覆蓋率和供暖水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

      （二）基本原則。

      1.政府引導(dǎo)、市場推動。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)積極參與和投入農(nóng)村供暖的技術(shù)研發(fā)、裝備制造和能源模式創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村供暖市場內(nèi)生動力。

      2.統(tǒng)籌兼顧、綠色環(huán)保。結(jié)合能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治、脫貧攻堅和農(nóng)村危房改造等工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)供暖；選用生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟適用、安全可靠、維護簡便的供暖技術(shù)和設(shè)備。

      3.試點先行、統(tǒng)籌推進。通過試點示范，完善農(nóng)村供暖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場運行機制，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥有序推進全省農(nóng)村供暖工作。

      4.因地制宜、形式多樣。結(jié)合各地能源消費結(jié)構(gòu)、地理位置、用能需求、居民采暖習(xí)慣和收入水平等特點，采用集中和分散相結(jié)合的方式，因地制宜選擇符合農(nóng)村實際的供暖方式，實現(xiàn)農(nóng)村供暖多元化發(fā)展。

      （三）工作目標(biāo)。

      1.切實提高農(nóng)村地區(qū)供暖覆蓋率。2016年，在全省選擇5個縣（市、區(qū)）和10個建制鎮(zhèn)，開展農(nóng)村供暖試點；到2018年年底，全部農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場所和農(nóng)村新型社區(qū)實現(xiàn)冬季供暖；到2020年年底，全省70%以上的村莊實現(xiàn)冬季清潔供暖。

      2.全面提升農(nóng)村供暖污染治理水平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村供熱能源結(jié)構(gòu)，推廣使用綠色清潔能源，鼓勵通過清潔燃煤替代、“煤改電”“煤改氣”等方式，減少煤炭散燒直排和煤炭揚塵污染，促進相關(guān)裝備制造業(yè)發(fā)展，積極探索和形成適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的清潔、低碳、安全、高效的新型能源消費方式。

      3.完善農(nóng)村供暖體制機制。到2018年年底，建立健全農(nóng)村供暖的技術(shù)支持政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督管理體系。

      二、重點工作

      （一）編制農(nóng)村供暖規(guī)劃。以縣（市、區(qū)）為單位組織編制農(nóng)村供暖專項規(guī)劃，規(guī)劃要覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)，深入分析縣域內(nèi)農(nóng)村供暖現(xiàn)狀和存在的問題，根據(jù)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)體系布局、基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施布局、資源能源承載能力等因素，結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展、天然氣利用以及太陽能、空氣能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，合理確定農(nóng)村供暖用能結(jié)構(gòu)，供暖模式，熱源位置、規(guī)模和負(fù)荷等內(nèi)容，明確農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)和普通農(nóng)村供暖建設(shè)規(guī)模和時序，提出推進農(nóng)村供暖發(fā)展的政策措施。

      （二）合理選擇農(nóng)村供暖能源。對農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共服務(wù)設(shè)施，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器材、電熱膜、戶用空氣源熱泵、蓄能式電暖器、發(fā)熱電纜等電能采暖模式。對于有條件的農(nóng)村地區(qū)開展“煤改氣”工程，推廣燃?xì)獗趻鞝t、集中供暖鍋爐等天然氣能采暖模式。對熱力管網(wǎng)無法覆蓋的農(nóng)村新型社區(qū)，因地制宜，推廣以太陽能、電能、空氣能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等為主要供暖能源的供暖模式。對一般農(nóng)村地區(qū)，推廣以電能、清潔煤炭、潔凈型煤和生物質(zhì)能為主要供暖能源，利用清潔煤炭、潔凈型煤和秸稈壓塊為燃料的供暖模式，使用配套節(jié)能環(huán)保爐具，同步解決炊事和取暖問題，降低使用成本。

      （三）分類確定農(nóng)村供暖工藝布局。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，科學(xué)確定農(nóng)村供暖的技術(shù)路線。積極推進城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖；靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余（廢）熱供暖；在農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，以及農(nóng)村新型社區(qū)等人員居住相對密集地區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)保的小型集中供暖方式；一般農(nóng)村地區(qū)宜以戶為單位分散取暖，減少管網(wǎng)建設(shè)，降低熱損耗。

      （四）加強農(nóng)村供暖能源設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，2016年全面實現(xiàn)自然村動力電“村村通”，2017年實現(xiàn)中心村電網(wǎng)“村村改”、機井電力“井井通”；提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，滿足農(nóng)村快速增長的供暖用電負(fù)荷需求。實施“氣化山東”工程，到2020年年底，全省天然氣實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，推進有條件的地區(qū)實現(xiàn)“村村通”。深入推進全省散煤清潔化治理，制定潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型爐具，建立完善清潔煤炭和潔凈型煤儲備配送體系，依法加強煤炭市場監(jiān)管，嚴(yán)格控制不符合標(biāo)準(zhǔn)散煤直接進入流通、使用環(huán)節(jié)。 

      （五）提升農(nóng)村建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。新建農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村新型社區(qū)要統(tǒng)籌安排建筑與取暖設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用；要按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計施工，推廣外墻屋頂保溫和隔熱斷橋中空玻璃門窗等新型墻材，改善冬季保溫效果。新改建農(nóng)房的建筑形體和平立面要充分考慮氣候條件，通過建設(shè)戶外連廊等方式，最大程度增強農(nóng)房保溫功能。推廣農(nóng)房和太陽能一體化設(shè)計方案和施工圖集，通過建造被動式太陽房、太陽能采暖系統(tǒng)等方式充分利用太陽能。結(jié)合農(nóng)民生活習(xí)慣，推廣使用節(jié)能型灶連炕。對已建農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和房屋，實施建筑保溫節(jié)能改造，降低建筑物熱損耗，改善保溫節(jié)能效果。