五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃更強調(diào)“綠色發(fā)展”和生態(tài)文明，系列法律法規(guī)旨在改善環(huán)境質(zhì)量。
中國從明年開始施行的“十三五”規(guī)劃，將“更為綠色”，強調(diào)生態(tài)文明。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼告訴媒體。10月26日至29日，十八屆五中全會在北京召開，主要議程是研究編制“十三五”規(guī)劃。
胡鞍鋼說，現(xiàn)在評估下來，“十二五”規(guī)劃中所有關(guān)于節(jié)能減排的指標(biāo)都已經(jīng)實現(xiàn)，這是以前無法想象的。“十三五”將進一步強化控制污染物的排放。比如“十二五”對空氣質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)是ＰＭ１０，“十三五”將會實行ＰＭ２．５。胡是“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃的直接參與者。
胡鞍鋼認(rèn)為中國必須走綠色現(xiàn)代化之路，可通過“三步走”戰(zhàn)略來實施。目前階段的目標(biāo)是“兩降低、三提高”，即降低資源能源消耗強度、主要污染排放總量（與經(jīng)濟增長脫鉤），提高全要素生產(chǎn)率（TFP）增長率、勞動生產(chǎn)率增長率、資源生產(chǎn)率水平。
“綠色”和“綠色化”在環(huán)保部副部長潘岳10月23日的講話中得到反復(fù)體現(xiàn)。他說，“十三五”期間，環(huán)保工作爭取在綠色GDP、政策環(huán)評、“一路一帶”戰(zhàn)略“綠色化”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，在環(huán)境信用、責(zé)任保險、綠色稅收、綠色價格、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域有更大作為。
“綠色化”首次在2015年3月24日中央政治局會議上提出。這是十八大提出的“新四化”概念的提升——在“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”之外，又加入了“綠色化”。
中國政法大學(xué)法學(xué)教授曹明德告訴中外對話，“十三五”與“十二五”相比，最大的不同，應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間關(guān)系的理念發(fā)生根本性的變化。“十三五”規(guī)劃將不再片面追求GDP，會主動把GDP的增長幅度調(diào)整到一個合理的區(qū)間，這也就是綠色發(fā)展，以緩解對生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境所造成的負(fù)面影響。
能否建成小康社會，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵
中國提出到2020年要全面建成小康社會，“十三五”是關(guān)鍵時期。小康代表的是富裕的生活。
但目前中國環(huán)境事故頻發(fā)，“如果處理不當(dāng)會嚴(yán)重影響小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。”曹明德說。
習(xí)近平執(zhí)政以后，在不同場合多次強調(diào)環(huán)境保護的重要性，并不斷完善他的生態(tài)文明理念，他認(rèn)為“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”
經(jīng)濟放緩一方面利于減排任務(wù)的達(dá)成，另外一方面，也有可能放松環(huán)保要求。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南撰文說，經(jīng)濟下行同時意味著政府的GDP、財政收入和就業(yè)壓力都會加大，這可能會導(dǎo)致政府和企業(yè)對環(huán)保的投入減少，從而加劇生態(tài)環(huán)境的壓力。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，一些地方政府和企業(yè)治污決心和行動會出現(xiàn)遲疑。
面對經(jīng)濟發(fā)展放緩的新形勢，環(huán)保部門正在探索經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏之路。
環(huán)保部副部長潘岳10月23日說，環(huán)保部門將深入研究經(jīng)濟下行壓力對環(huán)境保護造成的影響到底范圍多廣、程度多深，更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護，推動更多的政策工具出臺。
“十二五”成效顯著
經(jīng)過研究評估，“十二五”的得分會在93分以上，這主要得益于節(jié)能減排指標(biāo)的實現(xiàn)。胡鞍鋼說。
胡對“十二五”的表現(xiàn)非常滿意，它不僅完成了GDP指標(biāo)，今年最大的特點，是作為世界第一大碳排放國家的中國，首次實現(xiàn)碳排放負(fù)增長，“這對全球都有好處。”他說。
10月9日，環(huán)境保護部部長陳吉寧做報告認(rèn)為，“十二五”期間中國環(huán)境發(fā)生積極變化。前四年累計，主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四項污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。酸雨的面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。2014年，全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，不僅總量下降，而且重金屬污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。
之所以能夠取得這樣的成績，主要是中國發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》。“這樣宏大的污染治理計劃在世界范圍內(nèi)也是前所未有的。”陳吉寧說。
目標(biāo)由“總量控制”轉(zhuǎn)向改善“環(huán)境質(zhì)量”
潘岳說，“十三五”期間將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
強調(diào)“環(huán)境質(zhì)量”為目標(biāo)，這與“十二五”環(huán)保規(guī)劃相比，有了明顯不同。之前強調(diào)以“污染物總量控制”為目標(biāo)，出現(xiàn)了減排任務(wù)完成、環(huán)境質(zhì)量卻未改善的局面，環(huán)保部門因此遭到批評。
陳吉寧認(rèn)為，當(dāng)前，環(huán)保工作越來越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是規(guī)范的法治化社會。隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)、趨實，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成。
潘岳表示，“十三五”將健全環(huán)境司法機制，讓污染企業(yè)承擔(dān)足夠的環(huán)境成本，變得“不敢違法、不能違法”，強化地方政府環(huán)保責(zé)任，加快推進環(huán)評創(chuàng)新與改革等。
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