寧波市人民政府令

第２１６號

 

　　《寧波市民用建筑節(jié)能管理辦法》已經(jīng)２０１４年１２月１９日市人民政府第５４次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２０１５年３月１日起施行。

　　市長 盧子躍

２０１５年１月１５日

 

第一章 總則

 

第一條 為加強本市民用建筑節(jié)能管理，降低能源消耗，推動綠色建筑發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

 

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能及監(jiān)督管理，適用本辦法。

 

第三條 市建設行政主管部門負責全市民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，各縣（市）區(qū)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

 

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、國土資源、環(huán)境保護、規(guī)劃、水利、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、質(zhì)量技術監(jiān)督、機關事務管理等部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好民用建筑節(jié)能管理工作。

 

市和縣（市）區(qū)發(fā)展新型墻體材料工作機構(gòu)應當做好民用建筑節(jié)能相關工作。

 

第四條 市和縣（市）區(qū)建設行政主管部門應當會同有關部門組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

 

各縣（市）區(qū)民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃應當根據(jù)本市民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃編制，并報市建設行政主管部門備案。

 

民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃應當對新建（含改建、擴建，下同）民用建筑的節(jié)能要求、既有民用建筑的節(jié)能改造、節(jié)能科技推廣、可再生能源的推廣應用、民用建筑用能系統(tǒng)的運行管理以及綠色建筑的規(guī)模化推進等方面提出具體目標、安排和保障措施。

 

第五條 市和縣（市）區(qū)人民政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于民用建筑節(jié)能示范工程、新技術與產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能推廣應用、宣傳培訓等。

 

第六條 支持企業(yè)、個人、社會組織在民用建筑節(jié)能中的科研創(chuàng)新和應用活動，對取得較大節(jié)能效益的，市和縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當給予表彰和獎勵。

 

　　第七條 鼓勵節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設計、測評、審計、認證等服務。

鼓勵行業(yè)協(xié)會在民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃、節(jié)能標準的編制和實施、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。

 

第二章 新建民用建筑節(jié)能

 

第八條 市建設行政主管部門根據(jù)國家和省、市民用建筑節(jié)能發(fā)展狀況，會同有關部門制定民用建筑節(jié)能技術政策，編制民用建筑節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新材料、新產(chǎn)品推廣目錄和限制或者禁止使用高能耗技術、工藝、材料和設備目錄，并定期向社會公布。

 

第九條 在本市生產(chǎn)和使用的民用建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品應當符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準；尚未制定國家、行業(yè)、地方標準的，應當符合經(jīng)依法備案的企業(yè)標準。

 

民用建筑材料和產(chǎn)品以建筑節(jié)能或者新型墻體材料的名義銷售的，應當依法在銷售前分別向市建設行政主管部門或者市發(fā)展新型墻體材料工作機構(gòu)備案。市建設行政主管部門和市發(fā)展新型墻體材料工作機構(gòu)應當定期發(fā)布準予備案的建筑節(jié)能和新型墻體材料名單。

 

第十條 建設行政主管部門應當根據(jù)國家及省合理用能標準、節(jié)能設計規(guī)范和民用建筑節(jié)能評估意見，依法對民用建筑固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能審查，作出批準或者不予批準的審查意見。

 

第十一條 建設、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位應當執(zhí)行民用建筑節(jié)能標準，遵守有關民用建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章。

 

綠色建筑工程項目的設計單位、節(jié)能評估機構(gòu)、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位，應當按照國家和地方綠色建筑設計標準和評價標準的要求進行設計、節(jié)能評估、施工圖審查、施工、監(jiān)理。

 

建設單位應當在勘察設計委托書中明確綠色建筑星級標準。節(jié)能評估機構(gòu)應當按照國家和地方綠色建筑設計標準和評價標準進行綠色建筑預評估。

 

第十二條 建設單位應當在設計和施工招標文件及相關合同中明確民用建筑節(jié)能技術要求和產(chǎn)品技術指標，向施工和監(jiān)理單位提供經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格的施工圖設計文件，并按照民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收規(guī)范組織驗收。

 

建設單位不得明示、暗示或者默示設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位降低民用建筑節(jié)能標準，不得明示、暗示或者默示施工單位使用不符合民用建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品和設備，不得要求設計、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的民用建筑節(jié)能設計文件。

 

第十三條 施工圖審查機構(gòu)應當根據(jù)民用建筑節(jié)能設計規(guī)范對施工圖設計文件進行審查；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具施工圖審查合格書。

 

第十四條 施工圖審查機構(gòu)應當將民用建筑工程項目施工圖審查合格書及相關資料報送工程所在地建設行政主管部門備案。未經(jīng)審查備案或者經(jīng)審查不合格的施工圖設計文件不得使用，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，工程不得開工。

 

任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)審查備案的施工圖設計文件，不得降低建筑節(jié)能標準。施工圖設計文件確需修改的，建設單位應當報原施工圖審查機構(gòu)重新審查，并報建設行政主管部門備案。

 

第十五條 施工單位應當履行下列義務：

 

（一）在工程施工前，編制建筑節(jié)能工程施工技術專項方案，綠色建筑工程項目編制綠色建筑施工方案，并經(jīng)施工單位技術負責人及總監(jiān)理工程師簽字認可；

 

（二）對從事建筑節(jié)能工程施工作業(yè)的專業(yè)人員進行技術交底和必要的實際操作培訓；

 

（三）按照審查合格的施工圖設計文件施工，滿足民用建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范要求；

 

（四）用于建筑節(jié)能的主要材料進入施工現(xiàn)場前，應當事先報送監(jiān)理單位驗收。

 

第十六條 監(jiān)理單位應當履行下列義務：

 

（一）在監(jiān)理規(guī)劃中明確民用建筑節(jié)能要求，編制民用建筑節(jié)能監(jiān)理細則、綠色建筑監(jiān)理細則，制定詳細的監(jiān)理措施和要求；

 

（二）發(fā)現(xiàn)施工單位未按照施工圖設計文件和民用建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范進行施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應當及時報告建設單位，并向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告；

 

（三）對采用假冒偽劣以及列入禁止使用目錄的技術、工藝、設備、材料和產(chǎn)品的行為，應當采取措施予以制止；制止無效的，應當及時報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)；

 

（四）在墻體、屋面等重要部位的保溫工程施工時，監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求實施旁站監(jiān)理。

 

第十七條 施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當分別在房屋建筑施工、銷售（預售）現(xiàn)場公示民用建筑節(jié)能信息，明示房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期、綠色建筑星級等信息，并如實載入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書或住宅使用說明書。

 

第十八條 建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得擅自改變建筑物圍護結(jié)構(gòu)，確需改變的應經(jīng)原設計單位審核同意，但不得降低建筑物節(jié)能標準。

 

第十九條 民用建筑工程竣工驗收前，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位，按有關法律法規(guī)和驗收規(guī)范進行建筑節(jié)能分部工程驗收，形成相應的驗收記錄，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。

 

未進行建筑節(jié)能分部工程驗收或者驗收不合格的，不得進行單位工程竣工驗收，不得投入使用。

 

第三章 既有民用建筑節(jié)能

 

第二十條 建設行政主管部門應當會同有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)既有民用建筑的建設年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，并根據(jù)民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃，制定既有民用建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標、范圍和要求，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。

 

第二十一條 既有民用建筑節(jié)能改造應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準。既有民用建筑的所有權(quán)人應當制定節(jié)能改造方案并對改造方案的可行性、結(jié)構(gòu)安全性以及投入收益比進行科學論證。

 

第二十二條 政府投融資的既有機關辦公建筑節(jié)能改造費用，由本級人民政府納入財政預算。

 

教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等以公益為目的的公共建筑，節(jié)能改造費用由所在地人民政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。

 

其他民用建筑的節(jié)能改造費用由建筑所有權(quán)人自籌。鼓勵社會資金投資既有民用建筑的節(jié)能改造，投資人可以按約定分享建筑節(jié)能改造所獲得的收益。

 

第二十三條 政府投融資的既有民用建筑節(jié)能改造工程竣工后，應當委托有資質(zhì)的相關機構(gòu)進行評估。

 

第四章 可再生能源民用建筑應用

 

第二十四條 本市重點推廣太陽能光熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電、太陽能照明、地源熱泵、水源熱泵、空氣能熱泵熱水系統(tǒng)、風力發(fā)電等可再生能源技術在民用建筑中的應用。鼓勵民用建筑采用雨水收集利用系統(tǒng)。

 

建筑工程施工圖設計文件節(jié)能專篇中應包含可再生能源利用專項說明。新建有生活熱水需求的公共建筑、十二層及以下的居住建筑以及十二層以上居住建筑的逆六層，應當將太陽能光熱利用與建筑進行一體化設計。

 

第二十五條 對具備可再生能源利用條件的建筑，建設單位應當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等。

 

政府投融資的民用建筑項目及新建建筑面積在二萬平方米以上的商場、酒店、醫(yī)院等公共建筑，應當至少利用一種可再生能源。民用建筑節(jié)能評估報告中應對可再生能源利用方案進行論證，并對年節(jié)能能力量化核算，節(jié)能量不低于省、市規(guī)定值。

 

第二十六條 新建民用建筑物的可再生能源應用設施應當與建筑物主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

 

鼓勵既有民用建筑改造時對可再生能源應用設施同步改造。

 

第二十七條 政府部門、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、物業(yè)服務企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應積極支持可再生能源在民用建筑中的應用，為可再生能源的建筑應用創(chuàng)造有利條件。

 

電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關費用，可以計入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷售電價中回收。

 

第二十八條 采用集中空調(diào)系統(tǒng)、有穩(wěn)定熱水需求且建筑面積一萬平方米以上的新建公共建筑，鼓勵設計安裝空調(diào)廢熱回收裝置。

 

第二十九條 可再生能源建筑應用示范項目應同步設置數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，并鼓勵引入可再生能源應用效果的第三方評估機構(gòu)，指導示范項目的運行管理。

 

第三十條 推動新建民用建筑工業(yè)化，鼓勵新建住宅一次性裝修或者菜單式裝修。

 

土建與裝修工程一體化設計施工的新建民用建筑竣工驗收時，建設單位應當委托具有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)對室內(nèi)甲醛、苯、氨、氡和揮發(fā)性有機化合物等污染物濃度進行檢測，并在質(zhì)量保證書中載明檢測結(jié)果。不符合住房和城鄉(xiāng)建設部《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（ＧＢ５０３２５－２０１０）相關要求的，不得通過竣工驗收。

 

第五章 建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能

 

第三十一條 民用建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務企業(yè)應當保證民用建筑用能系統(tǒng)的正常運行。

 

供水、供電、供氣等單位應定期將上一年度民用建筑用水、用電、用氣分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳至市民用建筑能耗監(jiān)測信息系統(tǒng)。

 

新建及實施節(jié)能改造的國家機關辦公建筑和大型公共建筑應當設置用能分項計量系統(tǒng)，定期將用能數(shù)據(jù)傳至市民用建筑能耗監(jiān)測平臺。

 

第三十二條 國家機關辦公建筑和大型公共建筑實際用能水平超過國家、省、市能耗限額標準的，應當進行節(jié)能改造。

 

第三十三條 建設行政主管部門負責制定大型公共建筑用能的分項計量、能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示等工作方案和相關制度。機關事務管理部門負責制定機關辦公建筑的工作方案和相關制度。

 

第三十四條 市建設行政主管部門負責建立市民用建筑能耗監(jiān)測平臺，定期進行統(tǒng)計和評價分析，并將采暖、制冷、照明的能源消耗情況按有關規(guī)定向社會公布。

 

第六章 民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理

 

第三十五條 市和縣（市）區(qū)建設行政主管部門應當建立完善監(jiān)督檢查機制，加強對本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。

 

市和縣（市）區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法對本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量及參建各方責任主體的有關行為實施監(jiān)督管理。

 

市和縣（市）區(qū)發(fā)展新型墻體材料工作機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能新材料、新技術、新設備等的推廣應用和民用建筑節(jié)能宣傳、培訓、統(tǒng)計等日常管理工作，并依法對禁止使用實心粘土磚情況實施監(jiān)督管理。

 

第三十六條 市和縣（市）區(qū)的建設行政主管部門應當與當?shù)氐墓?jié)能行政主管部門以及有關行政主管部門建立民用建筑節(jié)能信息共享制度，并定期將民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理相關信息向社會公示，便于公眾監(jiān)督查詢。

 

建設行政主管部門應當及時向有關行政主管部門通報民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理相關信息。有關行政管理部門應當依據(jù)職責加強行業(yè)管理和指導。

 

第三十七條 市和縣（市）區(qū)建設行政主管部門應當建立民用建筑節(jié)能市場信用分類管理機制，將信用信息納入全市公共信用信息服務平臺。

 

第三十八條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應加強民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。在制定監(jiān)督工作方案時應明確民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督的具體部位和內(nèi)容，在監(jiān)督檢查時重點檢查以下內(nèi)容：

 

（一）參建各方責任主體履行民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量責任和義務的情況；

 

（二）執(zhí)行經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格的施工圖設計文件情況；

 

（三）涉及民用建筑節(jié)能效果的設計文件變更的重新審查情況；

 

（四）民用建筑節(jié)能工程專項施工方案和監(jiān)理實施細則的編制、審批及執(zhí)行情況；

 

（五）民用建筑節(jié)能工程使用的材料、設備、構(gòu)件是否符合設計要求，是否按照國家有關技術標準、規(guī)范規(guī)程進行見證取樣檢測和復驗；

 

（六）民用建筑節(jié)能工程現(xiàn)場檢測及結(jié)果是否符合有關要求；

 

（七）民用建筑節(jié)能工程施工的關鍵工序和重要部位的質(zhì)量控制是否符合有關要求；

 

（八）民用建筑節(jié)能工程的檢驗批、分項工程和分部工程驗收組織程序是否符合有關要求。

 

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)參建各方責任主體違反有關規(guī)定的，應當責令限期改正。

 

第三十九條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對民用建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收進行監(jiān)督。節(jié)能分部工程驗收合格后，對民用建筑節(jié)能工程有關重要檢測報告和驗收資料進行備案。

 

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在提交的建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，應當提出有關民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量的監(jiān)督意見。對建設單位違反節(jié)能工程質(zhì)量管理規(guī)定組織驗收的，應責令改正，并要求重新組織竣工驗收。民用建筑節(jié)能工程達不到民用建筑節(jié)能標準或不符合民用建筑節(jié)能管理規(guī)定的，不予辦理竣工驗收備案。

 

第四十條 發(fā)展新型墻體材料工作機構(gòu)應當對進入施工現(xiàn)場的墻體材料是否符合民用建筑節(jié)能標準進行抽查，在工程砌體結(jié)構(gòu)隱蔽前對實心粘土磚使用情況進行檢查。

 

第七章 法律責任

 

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第四十二條 違反本辦法第十一條第二款、第三款、第十五條第一項、第十六條第一項規(guī)定，綠色建筑工程項目的設計單位、節(jié)能評估機構(gòu)、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款：

 

（一）建設單位未在勘察設計委托書中明確綠色建筑星級標準；

 

（二）設計單位未按照規(guī)定落實綠色建筑設計要求的；

 

（三）節(jié)能評估機構(gòu)未按照國家和地方綠色建筑設計標準和評價標準進行綠色建筑預評估的；

 

（四）施工單位未按照規(guī)定編制綠色建筑施工方案的；

 

（五）監(jiān)理單位未按照規(guī)定編制綠色建筑監(jiān)理細則的。

 

第四十三條 違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定，土建與裝修工程一體化設計施工的新建民用建筑竣工驗收時，建設單位未委托具有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)對室內(nèi)甲醛、苯、氨、氡和揮發(fā)性有機化合物等污染物濃度進行檢測或者未在質(zhì)量保證書中載明檢測結(jié)果的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

 

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，民用建筑節(jié)能檢測機構(gòu)、民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)，在檢測、能效評測過程中，弄虛作假，不如實出具檢測或評判結(jié)果的，由建設行政主管部門責令限期改正，依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重的，由核發(fā)資質(zhì)證書部門撤銷其資質(zhì)許可。

 

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務企業(yè)，未如實提供建筑物能耗的，或者無正當理由阻擾太陽能等可再生能源利用的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

 

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，建設行政主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員，在民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由上級機關或者其他有權(quán)機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第八章 附則

 

第四十七條 本辦法下列用語的含義：

 

（一）民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

 

（二）綠色建筑，是指在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

 

（三）民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱濕環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。

 

第四十八條 農(nóng)村個人自建（含改建、擴建）獨立住宅的，不適用本辦法，但鼓勵使用新型墻體材料、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品。

 

第四十九條 本辦法自２０１５年３月１日起施行。２０１０年８月１日寧波市人民政府令第１７６號發(fā)布的《寧波市民用建筑節(jié)能管理辦法》同時廢止。

 

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