近年來(lái)，我國(guó)主要通過(guò)中央向地方層層下達(dá)單位GDP碳排放強(qiáng)度指標(biāo)的方法實(shí)施控制，雖有進(jìn)展但遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)形勢(shì)需要。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整必須建立相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前亟需轉(zhuǎn)變以計(jì)劃手段為主的減排方式，建立市場(chǎng)化減排機(jī)制，增強(qiáng)減排主體的內(nèi)在動(dòng)力。
潘功勝建議，用市場(chǎng)化機(jī)制取代目前的計(jì)劃減排手段。
“層層分解強(qiáng)度指標(biāo)，易導(dǎo)致中央、地方和企業(yè)層層博弈，使減排難以落到實(shí)處。目前考核的單位GDP排放強(qiáng)度是一個(gè)相對(duì)值，地方政府通過(guò)做大GDP，既可美化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字，又能稀釋減排壓力。這就可能出現(xiàn)地方GDP加總高于全國(guó)，各地減排指標(biāo)達(dá)標(biāo)但全國(guó)不達(dá)標(biāo)的情況。” 潘功勝說(shuō)。
他表示，市場(chǎng)化減排的前提是實(shí)行碳排放總量控制，有了總量控制，企業(yè)排放受到限制，就會(huì)產(chǎn)生排放權(quán)配額的交易需求并形成排放權(quán)價(jià)格，從而吸引金融機(jī)構(gòu)。
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