近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家有關(guān)部門組織開展了《北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作，并將于5月完成，由此為北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造帶來了新契機(jī)。
為何在當(dāng)下啟動《規(guī)劃》的編制工作？編制《規(guī)劃》的意義何在？帶著這樣的問題，記者采訪了業(yè)內(nèi)的專家、相關(guān)管理部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及居民代表。
為何編制《規(guī)劃》
盡管我國城市集中供熱事業(yè)近年來發(fā)展迅速，有力促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，改善了居民的生活條件，但部分城市集中供熱管網(wǎng)仍存在管道老化、腐蝕嚴(yán)重、技術(shù)落后、熱能浪費(fèi)、安全事故時(shí)有發(fā)生等問題，影響了城市生產(chǎn)和生活秩序。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家有關(guān)部門組織開展了《規(guī)劃》編制工作。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》編制的城市范圍包括北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中的地級以上城市以及集中供熱面積大于100萬平方米的縣級城市。編制內(nèi)容為城市集中供熱管網(wǎng)現(xiàn)狀、存在問題、改造措施及意見，城市集中供熱管網(wǎng)改造技術(shù)方案、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)劃、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)模及投資估算，保障措施及政策建議等。
管網(wǎng)到底有多“老”
2012年11月30日，黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)文景街發(fā)生供熱管線泄漏事故，337萬平方米內(nèi)的3萬多戶居民用熱受到影響。經(jīng)過連續(xù)晝夜搶修，3個(gè)漏點(diǎn)全部被修復(fù)。12月3日16時(shí)左右，供熱開始逐步恢復(fù)。至此，據(jù)事故發(fā)生已經(jīng)過了3個(gè)晝夜。
2013年1月11日，北京西部地區(qū)重要熱源高井熱電廠發(fā)生供熱主管道熱水泄漏事故，暫停對外供熱。受此影響，石景山區(qū)等地約1萬戶居民家中停暖，受事故影響停暖的居民住宅達(dá)80萬平方米。經(jīng)歷了30多個(gè)小時(shí)的緊張搶修后，供熱才逐步恢復(fù)。此時(shí)部分居民家中的溫度已經(jīng)低于10攝氏度。
一次次的事故讓人們不禁產(chǎn)生疑問，我國的供熱管網(wǎng)到底有多“老”？真的到了不得不修的地步嗎？
從事供熱行業(yè)多年的某企業(yè)負(fù)責(zé)人王安生向記者坦言，像這種由于管道老化和腐蝕發(fā)生的漏水事故并不是偶然現(xiàn)象，相反，這可能僅僅是一個(gè)開始，如果不及時(shí)加以控制，未來還會越來越多。
王安生說，改革開放以來，集中供熱的建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，很多地區(qū)的管網(wǎng)都是在那一時(shí)期建設(shè)的。但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多老舊供熱管網(wǎng)承受的壓力越來越大，長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，有些地區(qū)管網(wǎng)的負(fù)荷甚至超過了設(shè)計(jì)負(fù)荷的10%，隨時(shí)都有可能爆裂。加之部分地區(qū)的供熱水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，帶有一定的腐蝕性，這些地區(qū)發(fā)生漏水事故的可能性更是成倍增加?；谶@種現(xiàn)狀，有計(jì)劃、系統(tǒng)地大規(guī)模改造北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)勢在必行。因此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展了《規(guī)劃》的編制工作，以及早對現(xiàn)有老舊管網(wǎng)進(jìn)行合理有效的改造。
修修補(bǔ)補(bǔ)還是徹底改造
是針對銹蝕了的管網(wǎng)進(jìn)行修補(bǔ)或是更換，還是從根本上對現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行徹底的改造？王安生認(rèn)為，這要與未來城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。否則，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，只會使城市的管理者疲于應(yīng)付不斷出現(xiàn)的新問題。缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，即使是已經(jīng)進(jìn)行改造的地方也可能需要再次改造，這種浪費(fèi)帶來的損失是巨大而無謂的。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確提出，《規(guī)劃》編制工作委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京市煤氣熱力工程設(shè)計(jì)院有限公司承擔(dān)具體工作。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）管理部門在作好各相關(guān)城市集中供熱管網(wǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃綜合報(bào)告。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這樣做是為了尊重和了解各地實(shí)際情況，從城市規(guī)劃和供熱行業(yè)等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并根據(jù)各地建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境、氣候等特點(diǎn)確定哪些地區(qū)適合修補(bǔ)，哪些地區(qū)需要改造，哪些地區(qū)應(yīng)當(dāng)新建。
改造需要新技術(shù)
王安生說，無論是進(jìn)行何種改造，都應(yīng)當(dāng)將其與供熱計(jì)量等新技術(shù)、新工藝相結(jié)合。這樣不僅可以提高工作效率，還可以避免重復(fù)操作帶來的浪費(fèi)，減少對于居民正常生活的干擾，更可以產(chǎn)生巨大的節(jié)能減排效益，并從根本上解決集中供熱管網(wǎng)的一個(gè)重大難題——冷熱不均。
在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)同屬一個(gè)供熱源的不同區(qū)域，甚至僅相隔一條馬路的兩個(gè)小區(qū)的室內(nèi)溫度竟然有很大的差異。溫度低的家庭抱怨供熱不足，而溫度高的家庭則因?yàn)闇囟冗^高而“開窗通風(fēng)”。這種差異不僅影響了居民的正常生活，更造成了巨大的能源浪費(fèi)。這也是大面積集中供暖地區(qū)的真實(shí)寫照。
冷熱不均，歷來是困擾供熱行業(yè)的難題。經(jīng)過長期研究，業(yè)內(nèi)已對此取得共識——水力失調(diào)是導(dǎo)致冷熱不均的根本原因。保持水力平衡的有效方法之一就是通過流量調(diào)節(jié)技術(shù)對供熱末端的溫度進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到平衡的目的，而實(shí)現(xiàn)這一目的的最有效手段就是供熱計(jì)量。
供熱行業(yè)是個(gè)耗能大戶，自然就有潛力成為節(jié)能減排大戶。“十二五”規(guī)劃明確規(guī)定，至2015年，我國再節(jié)能16%，再減排17%，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不是靠“拉閘限電”能夠完成的，必須立足于轉(zhuǎn)變思維，從技術(shù)創(chuàng)新中找出路。供熱計(jì)量技術(shù)在這樣的大背景下走上了歷史舞臺。
供熱是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽涉到能源、生態(tài)、建筑、環(huán)保、民生、社會福利、體制管理等一系列環(huán)節(jié)，技術(shù)是其中的關(guān)鍵一環(huán)。推廣供熱計(jì)量技術(shù)則被業(yè)內(nèi)人士形象地比喻為“牽”動供熱行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的“牛鼻子”。
清華大學(xué)原熱能系教授石兆玉以為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在大力推廣的供熱計(jì)量，從節(jié)能的意義上講，最主要的作用就是能消除冷熱不均帶來的熱損失，同時(shí)還有助于培養(yǎng)居民的節(jié)能習(xí)慣，進(jìn)而降低熱源能量的消耗。供熱計(jì)量，已在全國許多城市試點(diǎn)多年，2009年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就發(fā)布了《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》（JGJ173 2009），在技術(shù)規(guī)程中明確規(guī)定除在熱量結(jié)算點(diǎn)（熱力站或樓棟熱入口）處安裝熱量表外，還應(yīng)在散熱器和建筑熱入口處安裝恒溫控制閥和流量調(diào)節(jié)閥。安裝熱量表，用來計(jì)量耗熱量，便于進(jìn)行結(jié)算。安裝各種調(diào)節(jié)閥，用來提高系統(tǒng)的可調(diào)性，實(shí)現(xiàn)水力平衡，消除冷熱不均。多年的實(shí)踐證明：只要按規(guī)定安裝調(diào)節(jié)閥，并進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，系統(tǒng)的水力平衡完全能夠?qū)崿F(xiàn)，冷熱不均現(xiàn)象完全能夠消除。
技術(shù)推廣難中求進(jìn)
在供熱計(jì)量技術(shù)的推廣過程中，也出現(xiàn)過許多不同的看法，遇到了不少阻力。石兆玉認(rèn)為，一個(gè)重要原因是對供熱計(jì)量技術(shù)缺乏全面的理解。供熱計(jì)量技術(shù)應(yīng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是安裝熱表，計(jì)量熱量，按熱量收費(fèi)；二是提高系統(tǒng)的可調(diào)性，使用熱居民能自主調(diào)節(jié)所需要的室溫。業(yè)內(nèi)有相當(dāng)數(shù)量的人把熱計(jì)量技術(shù)簡單理解為只裝熱表，因此，誤以為熱計(jì)量技術(shù)本身不節(jié)能；或者在熱計(jì)量推廣中，沒有把提高系統(tǒng)的可調(diào)性放到重要地位，因此在新建、既有建筑的改建中，大量存在只裝鎖閉閥、不裝恒溫閥的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致更為嚴(yán)重的垂直流量、溫度失調(diào)，白白浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力。
石兆玉表示，推廣供熱的熱計(jì)量收費(fèi)，難度很大，原因有認(rèn)識上的差異，也有技術(shù)上的不完善，還有政策上的配套不足，不可能一蹴而就。供熱計(jì)量收費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)供熱商品化的一種比較好的形式，但在供熱商品化的緊迫性和供熱計(jì)量收費(fèi)的復(fù)雜性不可能在短時(shí)間內(nèi)同時(shí)解決時(shí)，采用分階段實(shí)施的辦法是比較實(shí)事求是的，也是比較合理的。
石兆玉認(rèn)為，在“十二五”規(guī)劃期間，供熱行業(yè)還有一項(xiàng)重要的工藝革新技術(shù)也應(yīng)大力推廣普及，這就是分布式變頻循環(huán)水泵技術(shù)。目前這項(xiàng)技術(shù)，從基本理論到具體的設(shè)計(jì)方法，都已成形，具備了廣泛推廣的條件。這項(xiàng)技術(shù)從裝機(jī)功率到運(yùn)行耗能，可節(jié)電70% 85%，具有重大的節(jié)能效益。同時(shí)，這項(xiàng)技術(shù)也是消除系統(tǒng)冷熱不均的有力手段。很多業(yè)內(nèi)人士大膽預(yù)測：當(dāng)分布式循環(huán)水泵推廣到各家各戶的室內(nèi)系統(tǒng)時(shí)，不但供暖效果將大為改善，而且可以直接用電進(jìn)行熱量計(jì)量。屆時(shí)，這項(xiàng)工藝革新將為推動行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步起到難以估量的作用。
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