隨著供熱體制改革的深化，將“熱”作為商品，實(shí)施供熱企業(yè)按需供熱、用戶按需用熱和用多少熱交多少費(fèi)的供熱計(jì)量收費(fèi)新機(jī)制已成為當(dāng)前供熱體制改革的當(dāng)務(wù)之急。也是解決當(dāng)前日益突出的供熱矛盾的必由之路。
供熱計(jì)量與綠色建筑關(guān)系密切，在建筑節(jié)能中具有重要地位，而我國北方地區(qū)住宅采暖單位面積能耗與歐洲幾個主要發(fā)達(dá)國家處于同一水平。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，通過供熱計(jì)量改革降低建筑采暖能耗是建筑節(jié)能的必要途徑之一。
1.改革與問題并存。近期住建部對北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市供暖計(jì)量改革工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查，雖成績顯著，但也存在問題。當(dāng)前我國供熱計(jì)量改革面臨一個核心問題，即熱計(jì)量收費(fèi)問題。實(shí)踐證明沒有供熱、計(jì)量價(jià)格，相關(guān)收費(fèi)是不行的，所以我們要求各個城市，供熱計(jì)量價(jià)格都必須是以政府出臺政策的方式進(jìn)行。到2013年一共有117個城市出臺了供熱計(jì)量價(jià)格。
從新建建筑供熱計(jì)量裝置安裝比例來看，自2011年開始新建建筑供熱計(jì)量裝置安裝比例都處在70%以上，大部分都安裝了計(jì)量裝置，但同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)卻很不理想。因此，目前的工作核心和重點(diǎn)就是全面推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)。只有真正實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，不裝表、裝假表、假收費(fèi)等問題才能得到解決。
2.強(qiáng)制推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)。對已安裝計(jì)量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須無條件地實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。供熱計(jì)量收費(fèi)已經(jīng)納入大氣污染防治評估考核辦法中。各地也將把供熱計(jì)量收費(fèi)工作納入到大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任中，嚴(yán)格考核。對于那些局部計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)，要依法給予處罰。
3.加大監(jiān)管力度。認(rèn)真執(zhí)行“兩個不得”。新建建筑和既有建筑節(jié)能改造必須同步安裝計(jì)量裝置，同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。否則，不得予以驗(yàn)收備案、不得銷售和使用。對違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等單位，重點(diǎn)在施工和開發(fā)等環(huán)節(jié)，要依法進(jìn)行嚴(yán)罰，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷企業(yè)資質(zhì)。
4.嚴(yán)格落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任。賦予供熱企業(yè)供熱計(jì)量和溫控裝置選購權(quán)、安裝權(quán)。對符合供熱計(jì)量條件的建筑。供熱企業(yè)必須無條件地實(shí)行按實(shí)際用熱量收費(fèi)，并負(fù)責(zé)供熱計(jì)量裝置的日常維護(hù)和更換。
5.實(shí)施集中供熱老舊管網(wǎng)改造。住建部和國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》。規(guī)劃明確到2015年完成近8萬千米老舊一次管網(wǎng)及熱力站、二次管網(wǎng)改造。時(shí)間緊、任務(wù)重。今年住建部將對各地實(shí)施情況加大監(jiān)督力度，同時(shí)也將進(jìn)一步加強(qiáng)和國家發(fā)改委、財(cái)政部的聯(lián)系和溝通，爭取盡早獲得老舊管網(wǎng)改造資金和政策支持。
6.發(fā)揮市場決定性作用。取消各種人為的地方性事前強(qiáng)制性準(zhǔn)入，放開市場，由供熱企業(yè)直接面對供熱計(jì)量生產(chǎn)商進(jìn)行招投標(biāo)，所有合格表生產(chǎn)商都可以參與競標(biāo)。充分利用國家對合同能源管理的優(yōu)惠政策，在供熱計(jì)量改造和收費(fèi)項(xiàng)目中，積極引入合同能源管理模式。
7.充分發(fā)動用戶參與計(jì)量收費(fèi)。督促各地在當(dāng)?shù)孛襟w和小區(qū)內(nèi)公示本年度計(jì)量收費(fèi)小區(qū)名稱、計(jì)量熱價(jià)、監(jiān)督電話、合同。供熱企業(yè)要及時(shí)通知用戶耗熱量和熱費(fèi)，來刺激用戶行為節(jié)能的積極性。
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