2016年全國供熱計(jì)量盤點(diǎn)與梳理（一）
供熱計(jì)量是城市集中供熱系統(tǒng)中，對供熱介質(zhì)從熱源得到的熱量或用戶消耗的熱量所進(jìn)行的計(jì)量。供熱計(jì)量收費(fèi)最主要的目的就是為了提高系統(tǒng)能效、促進(jìn)用戶側(cè)主動(dòng)節(jié)能和實(shí)現(xiàn)用熱的公平交易。供熱計(jì)量能夠確定送熱量和熱交換量，為所獲得的熱付費(fèi)提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)完全的市場轉(zhuǎn)換。通過實(shí)際的熱傳遞和熱消耗的貨幣等值化，供熱計(jì)量和按熱耗收費(fèi)可以提高供熱效率，鼓勵(lì)用戶節(jié)能。國家發(fā)改委近日就《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃》(征求意見稿)向社會公開征求意見?！兑庖姼濉芬?，理順價(jià)格稅費(fèi)政策深化價(jià)格改革。合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加快推行供熱計(jì)量收費(fèi)改革。在此，本刊對2016年全國供熱計(jì)量進(jìn)行了盤點(diǎn)與梳理。
北京：對老舊小區(qū)供熱計(jì)量實(shí)施改造
近日，據(jù)北京市建委副主任馮可梁介紹，北京市計(jì)劃2017年底完成全部1500萬平方米整治工作目標(biāo)。初步統(tǒng)計(jì)，北京市仍有約3000萬平方米1990年以后建成的住宅樓房，未實(shí)施節(jié)能改造或節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低。
馮可梁說，在老舊小區(qū)供熱計(jì)量改造方面。按照住建部和財(cái)政部下達(dá)的改造任務(wù)，老舊小區(qū)在開展維護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的同時(shí)，還應(yīng)同步實(shí)施分戶計(jì)量改造。但是由于老舊小區(qū)供熱管線在住戶室內(nèi)，實(shí)施分戶計(jì)量改造存在入戶施工組織工作量大、居民裝修難恢復(fù)等問題。
十二五期間，北京市累計(jì)實(shí)施老舊小區(qū)分戶計(jì)量改造約1400萬平方米。十三五期間，本市將對老舊小區(qū)逐漸采取兩步走的方式實(shí)施改造：先安裝樓棟計(jì)量表分析樓棟能耗，在樓棟熱好具備計(jì)量退費(fèi)條件且多數(shù)用戶同意改造的情況下，再實(shí)施分戶計(jì)量改造。
天津：生態(tài)城實(shí)施2016-2017年采暖季供熱計(jì)量收費(fèi)
筆者從天津有關(guān)單位近日發(fā)布了《關(guān)于2016-2017采暖季生態(tài)城實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的通知》（以下簡稱“《通知》”），為全面深入地貫徹《天津市供熱計(jì)量管理辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)城綠色環(huán)保節(jié)能理念，按照天津市供熱辦、生態(tài)城管委會關(guān)于實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)工作的有關(guān)要求，自2016-2017年采暖季開始，生態(tài)城范圍內(nèi)實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)全覆蓋。
《通知》提出，自2016-2017年采暖季起，對生態(tài)城已滿兩個(gè)供暖期（保修期）且具備實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)條件的住宅項(xiàng)目全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。
《通知》指出，生態(tài)城用戶簽訂的《天津生態(tài)城居民住宅供用能合同》中已包含供熱計(jì)量收費(fèi)相關(guān)內(nèi)容，自2016-2017采暖季開始，用戶不再單獨(dú)簽訂供熱計(jì)量收費(fèi)合同。
河北：2016-2017年采暖期供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)55%
近日，河北省住建廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的通知》要求，2016-2017年采暖期，設(shè)區(qū)市和縣城住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積分別達(dá)到住宅集中供熱面積的55%和30%。
《通知》提出，各地要建立責(zé)任追究制度，確保供熱計(jì)量改革任務(wù)圓滿完成。供熱計(jì)量改革工作作為河北省級園林城市、河北省人居環(huán)境獎(jiǎng)評選及新型城鎮(zhèn)化評估、縣城建設(shè)考核的重要內(nèi)容。
《通知》規(guī)定，開發(fā)建設(shè)單位組織供熱計(jì)量工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知供熱單位參加。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定施工、計(jì)量裝置和室溫調(diào)控裝置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得交付使用。完成節(jié)能改造的既有建筑，必須安裝熱計(jì)量表和溫控裝置，達(dá)到供熱計(jì)量要求。
《通知》強(qiáng)調(diào)，2016-2017年采暖期開始前，各縣(市)都要出臺供熱計(jì)量價(jià)格及收費(fèi)政策。各地供熱行政主管部門要逐步引入供熱市場的競爭機(jī)制，制定相關(guān)政策法規(guī)，完善供熱市場的退出機(jī)制。對正在運(yùn)行的供熱企業(yè)特別是大型供熱企業(yè)要責(zé)令制定供熱計(jì)量收費(fèi)的具體實(shí)施方案，簽訂責(zé)任狀。對拖延執(zhí)行的供熱企業(yè)要責(zé)令其限期改正；對拒不執(zhí)行的企業(yè)，要依法予以處罰，并建議政府取消其稅收優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼，撤銷特許經(jīng)營協(xié)議、吊銷供熱許可，直至清出供熱市場。
內(nèi)蒙古：城市集中供熱價(jià)格成本監(jiān)審辦法出爐
記者近日了解到，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會日前印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市集中供熱價(jià)格成本監(jiān)審辦法的通知》，為規(guī)范城市集中供熱定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高城市集中供熱定價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和國家發(fā)展改革委《定價(jià)成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》（試行）等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會日前也研究制定并印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市集中供熱價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》指出，供熱定價(jià)成本按全部供熱經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營方式和規(guī)模分類核定。對供熱經(jīng)營者較多、供熱面積較大的地區(qū)，亦可按比例抽樣選取不同供熱生產(chǎn)經(jīng)營方式的經(jīng)營者，但抽樣面積不得低于當(dāng)?shù)毓峥偯娣e的50％。同時(shí)，占供熱面積比重較大的主要供熱經(jīng)營者必須列入定價(jià)成本審查和核定范圍。供熱按熱計(jì)量計(jì)費(fèi)的，按實(shí)際用熱量核算；未實(shí)行按熱計(jì)量計(jì)費(fèi)的，應(yīng)按供熱面積核算。為促進(jìn)供熱經(jīng)營者強(qiáng)化內(nèi)部成本約束，兼顧供熱經(jīng)營者和熱用戶雙方利益,結(jié)合本地區(qū)情況，核定的供熱面積按高于當(dāng)?shù)貙?shí)際供熱面積并低于設(shè)計(jì)供熱面積確定。輸熱、配熱環(huán)節(jié)的合理熱損耗可以計(jì)入供熱定價(jià)成本。供熱網(wǎng)損原則上據(jù)實(shí)核算。用于居民冬季取暖的管網(wǎng)熱損最高不超過5%,一次網(wǎng)補(bǔ)水率不超過0.5%,二次網(wǎng)補(bǔ)水率不超過1%。
山東：新建住宅必須實(shí)行供熱分戶計(jì)量
記者近日獲悉，山東在電、水、氣、熱等領(lǐng)域都將迎來價(jià)格改革。山東省委、省政府日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》中明確提出，將擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)范圍，有序放開上網(wǎng)電價(jià)。此外，針對新建住宅今年供暖季開始必須全部實(shí)行供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造，并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。
記者了解到，濟(jì)南早在2010年開始推行熱計(jì)量試點(diǎn)，然而，實(shí)行6年來，簽約用戶相對較少。一業(yè)內(nèi)人士坦言，熱計(jì)量改革本是節(jié)能舉措，但因熱企與用戶之間的利益不好平衡一直步履蹣跚。“實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)對年輕用戶更劃算，對常年在家的老年用戶則略有壓力。”一熱企相關(guān)工作人員表示，去年采暖季西城約有3000戶居民采用熱計(jì)量供暖，其中大多數(shù)用戶是年輕人。
山西：忻州市部署城區(qū)供熱計(jì)量工作
近日，忻州市召開城區(qū)供熱計(jì)量工作會議，忻州市副市長武憲堂主持會議并講話。會議傳達(dá)了忻州市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)忻州城區(qū)供熱計(jì)量管理辦法的通知》、《關(guān)于全面做好城區(qū)供熱計(jì)量準(zhǔn)備工作的通知》精神，安排部署了實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)準(zhǔn)備、熱計(jì)量裝置檢驗(yàn)的具體工作。
就進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量工作具體落實(shí)，武憲堂指出，一要提高認(rèn)識，各級各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，要認(rèn)識到計(jì)量收費(fèi)是供熱工作的大勢所趨；二要加大宣傳力度，各級各部門要充分考慮到供熱計(jì)量工作的復(fù)雜性、艱巨性，要實(shí)事求是推進(jìn)供熱計(jì)量工作；三要明確責(zé)任主體，城區(qū)供熱計(jì)量工作由忻州市住建局供熱管理處總牽頭，各片區(qū)、各物業(yè)公司負(fù)責(zé)；四要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各級各部門要密切協(xié)作配合，確保供熱計(jì)量各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
遼寧：制定清潔能源供暖價(jià)格政策
研究制定清潔能源供暖價(jià)格政策，積極推廣太陽能利用等清潔能源技術(shù)，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，新增“棄風(fēng)電、棄核電”供暖4000萬平方米，新增工業(yè)余熱供暖5000萬平方米，新增城市地源熱泵等清潔能源供暖2000萬平方米。
吉林：吉林市物價(jià)局將召開供熱調(diào)價(jià)聽證會
記者近日從吉林市物價(jià)局了解到，按照國家和吉林省關(guān)于價(jià)格改革的總體部署，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》、吉林省物價(jià)局《關(guān)于加強(qiáng)供熱價(jià)格管理合理調(diào)整供熱價(jià)格的通知》和吉林省“暖房子工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于推進(jìn)‘暖房子’工程供熱計(jì)量收費(fèi)工作的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，吉林市物價(jià)局?jǐn)M于2016年9月29日召開調(diào)整城區(qū)居民供熱價(jià)格聽證會。
黑龍江：哈爾濱新建建筑按熱量計(jì)量收熱費(fèi)
近日，記者從哈爾濱市政府獲悉，哈爾濱市“十三五”期間開展綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案正式公布，未來冰城市民將住上綠色房屋，環(huán)保更健康。
到2020年，哈爾濱市新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例將達(dá)到60%以上，其中二星級及以上綠色建筑比例達(dá)到20%。從7月起，哈爾濱市政府投資的公益性建筑、保障性住房、建筑面積超過2萬平方米的公共建筑等，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)審查階段的一律執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)“十三五”期間完成既有建筑節(jié)能改造1200萬平方米。
供熱是此次哈爾濱市推行綠色建筑改造項(xiàng)目之一，哈爾濱市將開展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造，出臺完善供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)辦法。對新建建筑、完成供熱計(jì)量改造的既有建筑全部實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)。對低收入居民家庭提供供熱補(bǔ)貼。推進(jìn)供熱企業(yè)市場化經(jīng)營。
陜西：出臺治污降霾 保衛(wèi)藍(lán)天2016年工作方案
記者近日獲悉，陜西省人民政府辦公廳日前印發(fā)了《“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2016年工作方案的通知》（以下簡稱通《通知》），為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加快實(shí)施《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）》，推動(dòng)全陜西省空氣質(zhì)量持續(xù)向好，制訂本工作方案。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)2016年建筑節(jié)能與供熱計(jì)量工作方案實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估審查制度，確保設(shè)計(jì)階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%，施工階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到98%；加快推行供熱計(jì)量，不斷提高供熱計(jì)量面積。
甘肅：蘭州力爭供熱計(jì)量收費(fèi)達(dá)30%以上
近日，蘭州市政府辦公廳下發(fā)了《蘭州市2016年供熱計(jì)量工作要點(diǎn)》。2016年，蘭州市將以落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排措施和減少城市大氣污染為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑節(jié)能計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和供熱計(jì)量“兩部制”熱價(jià)政策，堅(jiān)持新建建筑工程建設(shè)與供熱計(jì)量設(shè)施配套同步，既有建筑節(jié)能改造與供熱計(jì)量改造同步，供熱計(jì)量設(shè)施安裝與供熱計(jì)量收費(fèi)同步，全面推進(jìn)供熱計(jì)量工作，力爭住宅建筑供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)30%以上。
據(jù)要求，蘭州市、縣區(qū)價(jià)格主管部門要按照供熱計(jì)量熱價(jià)政策，及時(shí)調(diào)整出臺合理的“兩部制”熱計(jì)量價(jià)格。各級物價(jià)部門和價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大供熱計(jì)量價(jià)格專項(xiàng)監(jiān)督檢查，將“兩部制”計(jì)量熱價(jià)政策的執(zhí)行情況列入執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)，建立健全檢查臺賬，公開曝光、依法查處各類供熱計(jì)量收費(fèi)違法行為，維護(hù)政府定價(jià)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各供熱主管部門和供熱管理機(jī)構(gòu)要配合價(jià)格管理部門加強(qiáng)熱計(jì)量價(jià)格管理，督促供熱單位開展供熱計(jì)量政策和知識宣傳、及時(shí)公布熱表底數(shù)和計(jì)量熱費(fèi)、按時(shí)完成熱費(fèi)結(jié)算，對不按規(guī)定實(shí)行用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)的要移交同級物價(jià)部門監(jiān)督落實(shí)和依法查處。各供熱單位要嚴(yán)格執(zhí)行供熱計(jì)量“兩部制”熱價(jià)政策，達(dá)到計(jì)量收費(fèi)條件的建筑，取消按面積收費(fèi)，全面實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，建立健全供熱計(jì)量收費(fèi)檔案。
新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》和《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)恒溫裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置及收費(fèi)監(jiān)控裝置?？繉?shí)建設(shè)開發(fā)的建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)新建項(xiàng)目節(jié)能工程施工質(zhì)量的監(jiān)督，并取得系統(tǒng)節(jié)能性能檢測報(bào)告。供熱單位對供熱計(jì)量裝置的采購安裝和質(zhì)量有異議的項(xiàng)目，不予竣工驗(yàn)收備案和投入使用，確保新建建筑全部達(dá)到供熱計(jì)量收費(fèi)條件。
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