2月9日，合肥市城鄉(xiāng)建委召開《合肥市促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》宣貫會(huì)召開，對(duì)該市圍繞建筑節(jié)能出臺(tái)的首個(gè)政府規(guī)章進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。今后，如節(jié)能評(píng)估不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。從項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)審批到運(yùn)行階段用能管理，各相關(guān)部門和各方責(zé)任主體將形成齊抓共管的閉合監(jiān)管模式。
多道關(guān)卡保新建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)
《合肥市促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》已于2月1日正式頒布實(shí)施?！兑?guī)定》共分總則、建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理、法律責(zé)任、附則等8個(gè)章節(jié)49條，從建筑節(jié)能資金、建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理等六個(gè)方面從政府規(guī)章層面給予了明確。
2月1日以后的新報(bào)建項(xiàng)目，投資主管部門在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)時(shí)，要開展民用建筑節(jié)能評(píng)估工作；規(guī)劃主管部門在確定建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，要按照《規(guī)定》同步明確建筑節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，開展并聯(lián)審批；建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《規(guī)定》和行政許可部門的相關(guān)要求委托規(guī)劃設(shè)計(jì)；施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《規(guī)定》開展施工圖審查，對(duì)不符合《規(guī)定》要求的施工圖設(shè)計(jì)文件一律不得發(fā)放《施工圖審查合格書》；各施工、檢測(cè)、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格按照《規(guī)定》和行政許可部門的要求，編制建筑節(jié)能專項(xiàng)方案并認(rèn)真組織實(shí)施；各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照《規(guī)定》要求，會(huì)同相關(guān)部門編制本行政區(qū)域建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能監(jiān)督管理，對(duì)不符合《規(guī)定》要求的項(xiàng)目一律不得發(fā)放《施工許可證》，一律不得組織竣工驗(yàn)收，一律不得辦理竣工備案手續(xù)。
建筑節(jié)能資金將逐年增加
“適用范圍包括合肥市4縣1市4區(qū)和各大開發(fā)區(qū)的民用建筑。”合肥市建委專家介紹，此次的促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展新規(guī)適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，既有建筑節(jié)能改造，可再生能源建筑應(yīng)用，建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行管理，新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，發(fā)展綠色建筑和節(jié)能產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)，以及對(duì)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。同時(shí)，考慮到一些民用建筑的特殊性，歷史建筑、宗教建筑、文物保護(hù)單位、農(nóng)村居民自建住房的建筑，不適用該規(guī)定。
為有效發(fā)揮政府資金引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和作用，充分推動(dòng)建筑節(jié)能工作，《規(guī)定》要求：“市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排建筑節(jié)能資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平逐年增加。建筑節(jié)能資金應(yīng)當(dāng)用于鼓勵(lì)和扶持新建建筑節(jié)能示范、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理、綠色建筑和低能耗建筑建設(shè)，以及相關(guān)的科技研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)和示范工程建設(shè)等工作。企業(yè)從事建筑節(jié)能項(xiàng)目所得，以列入國(guó)家稅收優(yōu)惠目錄的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品取得的收入，以及購(gòu)置用于建筑節(jié)能專用設(shè)備的支出，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。”
既有建筑節(jié)能改造以辦公建筑為重點(diǎn)
既有建筑作為建筑節(jié)能的重要組成部分，節(jié)能潛力巨大，必須通過逐步改造提高用能效率。針對(duì)既有建筑量大面廣，產(chǎn)權(quán)形式多樣，結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜，改造標(biāo)準(zhǔn)不一，改造費(fèi)用籌集困難等現(xiàn)狀，《規(guī)定》首先要求城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)既有民用建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，編制既有建筑節(jié)能改造年度計(jì)劃。第二，既有建筑節(jié)能改造以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點(diǎn)。改建、擴(kuò)建大型公共建筑，同步實(shí)施節(jié)能改造。第三，明確了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。第四，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合擴(kuò)建、改建，對(duì)居住建筑和其他公共建筑逐步實(shí)施節(jié)能改造，市、縣(市)、區(qū)人民政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
1萬平米以上建筑至少要用一種可再生能源
開發(fā)利用可再生能源是增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。合肥市太陽能資源豐富，且太陽能光熱、光電建筑應(yīng)用技術(shù)、人才、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，較為適合廣泛推廣使用太陽能。從該市已建成項(xiàng)目投入使用效果來看，太陽能光熱和地源熱泵系統(tǒng)均運(yùn)行安全可靠，節(jié)能效果顯著。《規(guī)定》從該市實(shí)際出發(fā)，明確要求：“民用建筑的采暖制冷系統(tǒng)、熱水供應(yīng)系統(tǒng)、照明設(shè)備等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源以及工業(yè)余熱，并與工程主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。新建建筑面積在一萬平方米以上的公共建筑應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源。”
此外，為做好能源的循環(huán)利用工作，《規(guī)定》還要求采用集中空調(diào)系統(tǒng)、有穩(wěn)定熱水需求且建筑面積一萬平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建公共建筑，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)安裝空調(diào)廢熱回收裝置。未安裝的，不得通過建筑節(jié)能專項(xiàng)工程驗(yàn)收。
既有居住建筑不強(qiáng)制安裝太陽能
目前，新建建筑是否采用或者如何采用太陽能熱水系統(tǒng)，主要是由建設(shè)單位自主決定，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒有強(qiáng)制規(guī)定的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》在參照外地市相關(guān)做法并結(jié)合該市實(shí)際提出：“新建十八層以下居住建筑以及十八層以上居住建筑的逆向十二層，新建、改建、擴(kuò)建賓館、酒店、醫(yī)院等有生活熱水需求的公共建筑，應(yīng)當(dāng)安裝太陽能熱水系統(tǒng)；不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)評(píng)估并予以公示。太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與建筑物主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。”需要說明的是，逆向十二層是指從建筑頂層向下的十二層，十二層以下部分若具備安裝條件也必須安裝太陽能熱水系統(tǒng)，若不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)評(píng)估并予以公示。
專家表示，在《規(guī)定》出臺(tái)前公開征求意見過程中，廣大市民反響熱烈，除了廣泛贊同《規(guī)定》要求居住建筑安裝太陽能熱水利用系統(tǒng)的規(guī)定外，反映的問題主要集中在要求解決既有居住建筑安裝太陽能熱水系統(tǒng)過程中遇到的實(shí)際困難。因此，對(duì)于既有居住建筑的住戶安裝太陽能熱水系統(tǒng)，新規(guī)不作出強(qiáng)制性規(guī)定；部分既有居住小區(qū)的業(yè)主公約中已有明確的不允許安裝太陽能熱水器的約定，住戶應(yīng)當(dāng)遵從業(yè)主公約的規(guī)定。但《規(guī)定》“鼓勵(lì)既有建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，在不影響建筑質(zhì)量與安全、不妨害他人合法權(quán)益，并符合城市容貌要求的前提下，按照臨時(shí)管理規(guī)約或者業(yè)主公約的規(guī)定安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽能熱水系統(tǒng)。”
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