北京市財政局北京市既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目管理辦法
京建法〔2011〕27號
各區(qū)縣政府、各相關委辦局、各集團總公司：
為保證北京市既有建筑節(jié)能改造工作的順利推進，根據(jù)《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》的規(guī)定，并經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目管理辦法》予以印發(fā)，請遵照實施。
附件：北京市既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目管理辦法
北京住房和城鄉(xiāng)建設委員會
北京市政市容管理委員會
北京市規(guī)劃委員會
北京市發(fā)展和改革委員會
北京財政局
二〇一一年十二月二十三日
附件：
北京市既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范本市城鎮(zhèn)既有非節(jié)能居住建筑的供熱計量及節(jié)能改造(以下簡稱：既有非節(jié)能居住建筑改造)項目的管理，保證改造項目的順利實施，依據(jù)《北京市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》與相關法規(guī)政策的要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除中央國家機關和部隊產(chǎn)權外的所有城鎮(zhèn)既有非節(jié)能居住建筑改造項目。
第三條 北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會(以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設委”)負責制訂全市既有非節(jié)能居住建筑的改造標準和計劃，經(jīng)市政府批準后分解下達給各區(qū)縣及有關系統(tǒng)；負責審核申請中央財政和市財政獎勵補助資金的既有非節(jié)能居住建筑改造項目；會同有關主管部門對各區(qū)縣及各系統(tǒng)的既有非節(jié)能居住建筑改造工作進行指導、監(jiān)督、考核。
北京市市政市容管理委員會(以下簡稱“市市政市容委”)負責制訂全市供熱計量改造和全市熱源及管網(wǎng)熱平衡改造標準，配合市住房城鄉(xiāng)建設委制訂全市既有非節(jié)能居住建筑的改造標準和計劃，并將熱源及管網(wǎng)熱平衡改造計劃分解下達給各區(qū)縣和有關系統(tǒng)。負責審核、匯總申請市財政獎勵補助資金的熱源及管網(wǎng)熱平衡改造項目；對各區(qū)縣和有關系統(tǒng)的熱源、管網(wǎng)熱平衡改造，室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫控改造工作進行指導、監(jiān)督、考核。
北京市財政局(以下簡稱“市財政局”)負責既有非節(jié)能居住建筑改造項目中央財政與市財政獎勵補助資金的審核與資金撥付，監(jiān)督獎勵補助資金的使用。
北京市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“市發(fā)展改革委”)負責將既有非節(jié)能居住建筑改造任務列入市政府對各區(qū)縣及重點用能單位的節(jié)能降耗考核體系，會同有關部門對既有非節(jié)能居住建筑改造合同能源管理項目的指導與監(jiān)督。
北京市規(guī)劃委員會負責既有非節(jié)能居住建筑改造項目的規(guī)劃方面管理工作；負責監(jiān)督施工圖審查機構嚴格按照相應標準開展施工圖審查工作。
市屬各行業(yè)主管部門負責將既有非節(jié)能居住建筑改造任務列為本系統(tǒng)企事業(yè)單位和負責人業(yè)績考核重要指標，并對工作開展情況進行指導、監(jiān)督。
北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“市國資委”)配合有關部門做好對所監(jiān)督市屬企業(yè)既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造工作的指導和考核工作。
第四條 我市既有非節(jié)能居住建筑改造，實行屬地負責原則。除中央國家機關和部隊管理的居住建筑外，全市既有非節(jié)能居住建筑的改造任務，不分產(chǎn)權單位隸屬關系，統(tǒng)一由所在區(qū)縣政府組織、協(xié)調(diào)、推進。
根據(jù)各區(qū)縣統(tǒng)籌上報的市屬企事業(yè)單位自管既有非節(jié)能居住建筑改造項目情況，市住房城鄉(xiāng)建設委分別會同有關行業(yè)主管部門將改造任務下達給各市屬企事業(yè)單位，并作為企事業(yè)單位及負責人業(yè)績考核重要指標。
各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當配合區(qū)縣各主管部門及項目實施單位，做好既有非節(jié)能居住建筑改造項目的群眾工作和有關實施工作。
第五條 本市既有非節(jié)能居住建筑的改造，實行強化統(tǒng)籌原則。政府投資的抗震加固、改造、修繕項目，自有房屋產(chǎn)權的市屬企事業(yè)單位組織的既有居住建筑大修、改建、擴建項目，應當同時進行圍護結構的節(jié)能改造和供熱計量改造。各區(qū)縣及有關單位應將既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作與給排水、燃氣、熱網(wǎng)、電力、通訊、道路、綠化等改造工作相銜接，統(tǒng)籌推進。
老舊管網(wǎng)改造涉及室內(nèi)公共立管改造的非節(jié)能居住建筑(有改造價值的)，應同步實施供熱計量改造，并力爭同步實施圍護結構節(jié)能改造。
第二章 改造內(nèi)容和改造標準
第六條 既有非節(jié)能居住建筑的改造，包括建筑圍護結構節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫控改造、熱源及管網(wǎng)熱平衡改造。具備條件的項目，鼓勵安裝太陽能生活熱水、遮陽和被動式新風系統(tǒng)。上述改造內(nèi)容應統(tǒng)一組織、同步實施。
第七條 既有非節(jié)能居住建筑的圍護結構節(jié)能改造，包括更換外窗以及外墻屋面保溫和樓門節(jié)能改造。滿足消防規(guī)范的，可以進行樓道墻面保溫和粉刷。改造后圍護結構部位，應達到本市現(xiàn)行《居住建筑節(jié)能設計標準》對傳熱系數(shù)限值的要求。
第八條 既有非節(jié)能居住建筑的室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫控改造，包括安裝跨越管、溫控閥、樓棟熱計量表和分戶熱計量裝置(流量溫度法或散熱器熱分配計法)。改造后應達到《供熱計量技術規(guī)程》(JGJ173-2009)和《北京市供熱計量應用技術導則》(京政容發(fā)〔2010〕115號)要求。
第九條 熱源及管網(wǎng)熱平衡改造，包括更新、改造老舊供熱管網(wǎng)，應用氣候補償、煙氣冷凝熱回收、水泵風機變頻(調(diào)速)技術、管網(wǎng)水力平衡調(diào)節(jié)、分區(qū)分時控制、供熱系統(tǒng)集控等節(jié)能技術。改造后應達到《北京市供熱計量應用技術導則》等有關供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的規(guī)范要求。
第十條 采用集中供熱的既有非節(jié)能居住建筑完成改造后，從當年采暖季開始實行供熱計量收費。
第三章 改造項目的實施主體
第十一條 既有非節(jié)能居住建筑的節(jié)能改造，直管住宅由房屋建筑管理單位實施；單位自管住宅由房屋建筑產(chǎn)權單位實施；已售公有住宅由原售房單位實施；原售房單位滅失的，現(xiàn)接管單位實施；無接管單位的，由房屋所在地區(qū)縣政府負責組織實施。
既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造項目實施單位的責任，是征詢住戶的改造意愿、籌集和管理改造資金、委托設計、組織施工單位與材料供應單位招標、委托監(jiān)理、辦理項目審批、協(xié)調(diào)住戶與施工單位的配合、組織項目驗收等工作。
第十二條 供熱單位是供熱計量改造和供熱計量收費的責任單位。在既有非節(jié)能居住建筑的供熱計量及節(jié)能改造項目中，項目實施單位與供熱單位簽訂《民用建筑工程供熱計量裝置專項合同》，供熱單位負責提出室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫控改造的技術要求，采購供熱計量和溫控裝置，指導或參與供熱計量及溫控裝置的施工安裝，參加項目竣工驗收。供熱單位負責組織實施熱源和管網(wǎng)節(jié)能改造。有能力的供熱單位，也可以作為供熱計量及節(jié)能改造的實施主體。
第四章 資金籌措和管理
第十三條 本市既有非節(jié)能居住建筑的改造，實行多元化資金籌措和以獎代補、定額補助。結合抗震加固等相關工作，通過申請中央財政支持，市政府、區(qū)縣政府、產(chǎn)權單位、業(yè)主和供熱單位等多渠道籌措改造資金。市級財政的資金補助辦法按《北京市既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目補助資金管理辦法》(京財經(jīng)二〔2011〕1362號)執(zhí)行。
第十四條 城鎮(zhèn)既有非節(jié)能居住建筑的熱源與管網(wǎng)熱平衡改造，由供熱單位負責籌措資金，并按照規(guī)定申請財政補助；更新、改造老舊供熱管網(wǎng)可按照有關規(guī)定申請老舊供熱管網(wǎng)改造資金，同時進行室內(nèi)供熱計量改造的，可申請中央和本市有關資金。通過合同能源管理模式進行改造的，按照合同能源管理項目的相關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 市屬企事業(yè)單位實施供熱計量及節(jié)能改造的資金，按照國家和本市財務及稅務有關規(guī)定列支。
第十六條 市住房城鄉(xiāng)建設委在每年的第三季度前向各區(qū)縣下達下一年度既有非節(jié)能居住建筑改造任務指標。各區(qū)縣政府根據(jù)下達的任務指標安排下一年度的改造項目與資金。
各區(qū)縣建設主管部門會同區(qū)縣財政局在每年3月15日前、6月15日前、9月15日前、12月15日前，將既有建筑節(jié)能改造的任務落實情況和《既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造驗收合格項目備案表》(見附件1)報送市住房城鄉(xiāng)建設委和市財政局。
第五章 項目實施與監(jiān)督
第十七條 在確定供熱計量及節(jié)能改造的樓棟之前，實施主體單位要對該樓棟的全體住戶宣傳改造的內(nèi)容、意義和效果，并入戶調(diào)查、征詢住戶改造意愿，填寫《項目供熱計量及節(jié)能改造入戶調(diào)查表》(可參考附件2的形式，區(qū)縣可以根據(jù)實際情況自行制定入戶調(diào)查表)，當業(yè)主不同意某項改造內(nèi)容時，要告知其不實施改造可能對室內(nèi)溫度及舒適度、熱費負擔等的影響。
公用部分的改造應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意，自用部分的改造應當經(jīng)相關業(yè)主同意后，報區(qū)縣建委備案。完成以上程序的樓棟，可以確定為供熱計量及節(jié)能改造的項目。
第十八條 項目實施主體應向項目所在地的區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設委申報供熱計量及節(jié)能改造綜合實施方案，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設委會同區(qū)縣市政市容委對申報的供熱計量及節(jié)能改造綜合實施方案進行審核，對經(jīng)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設委和市政市容委審核同意的項目，區(qū)縣財政局預撥財政補助資金。
第十九條 既有非節(jié)能居住建筑改造項目應委托具有相應資質的設計單位進行設計。設計單位要認真貫徹勘察設計政策法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格按照本市現(xiàn)行《居住建筑節(jié)能設計標準》和《北京市供熱計量應用技術導則》等相關標準規(guī)范進行節(jié)能設計，加強對門窗及門窗洞口、檐口、懸挑構件等重點部位節(jié)能構造處理，并進行供熱系統(tǒng)水力計算校核，保證節(jié)能效果。
第二十條 既有非節(jié)能居住建筑改造項目的技術方案及施工圖紙，應符合本管理辦法第二章第七條、第八條和第九條的規(guī)定。改造項目的設計及監(jiān)理等費用，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 既有非節(jié)能居住建筑改造項目應按國家和北京市的有關規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)、施工圖設計文件審查、節(jié)能設計審查備案和施工許可手續(xù)。
對于不涉及增層或增加面積的改造項目，不再辦理規(guī)劃許可手續(xù)，到區(qū)規(guī)劃分局辦理規(guī)劃備案手續(xù)。
第二十二條 既有非節(jié)能居住建筑改造項目的建筑材料供應單位、施工單位和監(jiān)理單位應按照國家和本市有關規(guī)定依法確定，并由區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設行政管理部門負責監(jiān)督。
第二十三條 既有非節(jié)能居住建筑改造項目應嚴格按照有關施工技術規(guī)程和驗收規(guī)程，對進場建筑材料和構配件進行驗收、復試和有見證檢驗。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構配件不得使用。施工單位應當對項目管理人員、施工人員組織培訓和考核，保證按照有關標準、規(guī)程和設計要求精心施工。
第二十四條 既有非節(jié)能居住建筑改造項目，要嚴格執(zhí)行國家和本市的建設工程消防安全技術規(guī)程和規(guī)定，確保施工安全。
第二十五條 各區(qū)縣建設工程主管部門按照屬地原則，對既有非節(jié)能居住建筑改造項目的施工安全和施工質量進行監(jiān)督。對違反建設工程招投標、施工許可、工程質量、施工安全法律法規(guī)和規(guī)范標準的項目實施單位、施工單位、監(jiān)理單位依法責令停工、整改和實施行政處罰。
第二十六條 既有非節(jié)能居住建筑改造項目完成后，由實施單位向區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設委提交《既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目節(jié)能專項驗收備案表》(見附件1)。區(qū)縣住房城鄉(xiāng)(市)建設委在收到備案表后10個工作日內(nèi)，會同區(qū)縣市政市容委共同對申報項目進行現(xiàn)場核查，確認已實施規(guī)定的改造內(nèi)容后，給予辦理節(jié)能專項驗收備案。專項驗收備案后由實施單位組織設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及供熱單位進行工程竣工驗收，編制既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造驗收報告(見附件3)，竣工驗收后區(qū)縣財政局撥付剩余補助獎勵資金。
第二十七條 既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造后，由市住房城鄉(xiāng)建設委和市市政市容委委托第三方機構進行改造項目的后期評估，具體辦法另行制定。
第二十八條 市和區(qū)縣兩級住房城鄉(xiāng)(市)建設委和財政局依據(jù)本辦法規(guī)定的程序、條件，對實施單位報送的項目申報和資金申請材料加強審核，對驗收備案后的改造項目組織抽查。發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，除責令改正外，由財政部門暫緩或停止撥付獎勵補助資金，已經(jīng)撥付的資金予以追回：
(一)違反中央財政和市財政既有非節(jié)能居住建筑熱計量及節(jié)能改造獎勵補助資金使用原則，擅自改變使用范圍，挪用、截留或侵占資金的；
(二)提供虛假情況，騙取財政資金的；
(三)未按要求完成進度或未按規(guī)定內(nèi)容實施，竣工后不能實現(xiàn)供熱計量收費，驗收不合格的；
(四)項目驗收后抽查認定為施工質量不合格，達不到節(jié)能和熱舒適度效果的；
(五)不符合國家和本市其它相關規(guī)定的。
情節(jié)嚴重的，對責任單位和責任人依法予以通報和處罰。對觸犯刑律、構成犯罪的責任人移交司法機關處理。
第六章 附則
第二十九條 各區(qū)縣建設行政主管部門可會同有關部門參照本辦法，結合本區(qū)縣實際情況，制訂本區(qū)縣既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目管理辦法，對改造項目落實、資金籌措、財政資金監(jiān)管、工程質量安全監(jiān)督等方面內(nèi)容做出具體規(guī)定。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施，《北京市既有建筑節(jié)能改造項目管理辦法》(京建材〔2008〕367號)與本辦法不一致的條款，按本辦法實施。
(責編：zyl)
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