北京市延慶區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2019年延慶區(qū)農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局（中心），各市屬垂直部門：
經(jīng)2019年3月18日第91次區(qū)政府常務(wù)會議同意，現(xiàn)將《2019年延慶區(qū)農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市延慶區(qū)人民政府辦公室
2019年6月10日
2019年延慶區(qū)農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實施方案
為貫徹落實市委市政府關(guān)于大氣污染治理的決策部署，進一步推進我區(qū)冬季清潔取暖工作，根據(jù)中共北京市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《2019年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實施方案》（京農(nóng)組辦發(fā)〔2019〕4號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2019年底完成54個農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶及村委會、村民公共活動場所、籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施的煤改清潔能源任務(wù)；對未實施冬季清潔取暖且未納入2019年煤改清潔能源計劃的村莊全部實施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。
二、工作原則
按照“政府統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、因地制宜、突出重點”的原則，以“煤改電”為主，科學(xué)選定改造方式，循序漸進推進農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作。
三、工作范圍及對象
工作范圍：本方案中農(nóng)村地區(qū)村莊指在延慶區(qū)域范圍內(nèi)，占用集體建設(shè)用地，隸屬村委會建制，保留了村莊形態(tài)，農(nóng)村居民居住和從事生產(chǎn)的聚集點。
工作對象：具有本市戶籍且在本區(qū)居住的住戶、村委會、村民公共活動場所、籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施，購買的設(shè)備必須本戶或本單位使用，不得借戶購買或重復(fù)享受補貼。煤改電項目工作對象僅指列為延慶區(qū)本年度實施煤改電的村莊。
四、政策支持
（一）“煤改電”工作支持政策
1.外電網(wǎng)改造政策。外電網(wǎng)改造由延慶供電公司負(fù)責(zé)實施。對“煤改電”項目外電網(wǎng)改造中的10千伏外電源電力走廊內(nèi)所占用的集體土地地上物進行評估補償，對電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需占用的集體用地不予補償。對于占用農(nóng)村住戶的地上物及土地按照《延慶區(qū)重大項目征占流轉(zhuǎn)土地及地上物補償指導(dǎo)意見》及相關(guān)文件進行補償。
2.電取暖設(shè)備政策。空氣源熱泵取暖設(shè)備屬于補貼范圍，對于符合招標(biāo)文件要求和相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在中標(biāo)范圍內(nèi)的電采暖設(shè)備按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，其余部分用戶自籌。
（1）空氣源熱泵補貼政策。市級財政按住戶采暖面積每平方米100元進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元；區(qū)級財政在市級財政補貼后，按設(shè)備型號中標(biāo)價格據(jù)實補貼，最高補貼1.2萬元。
（2）儲能式電暖器補貼政策。市級財政按設(shè)備采購價格的1/3進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元；區(qū)級財政按設(shè)備采購價格的1/3進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元，剩余資金由用戶自籌。
（3）村委會、村民公共活動場所。對村委會、村民公共活動場所采用空氣源熱泵設(shè)備進行“煤改電”改造的，市級財政按照500戶以下的村一次性補貼1.2萬元，500戶（含）以上的村一次性補貼2.4萬元進行補貼；區(qū)級財政按照每個行政村最高不超過15萬元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實補貼，超出部分由村集體自籌解決。
3.籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施政策。對育種、育秧、育苗等籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施實施“煤改電”改造的，市級財政按照取暖設(shè)備購置費用的20%給予補貼；區(qū)級財政按市級補貼政策1:1配套資金。
4.電價優(yōu)惠及補貼政策。完成“煤改電”改造任務(wù)的村莊，住戶每年采暖季11月1日至次年3月31日期間享受電價優(yōu)惠,即在20:00至次日8:00享受0.3元/度的低谷電價，同時市、區(qū)兩級財政各補貼0.1元/度，補貼用電限額為每個取暖季谷段用電每戶不超過1萬度。
未實施整村煤改清潔能源改造的村莊，完成110千伏變電站建設(shè)及村莊外電網(wǎng)改造的，使用電取暖設(shè)備且不使用燃煤進行冬季取暖用戶享受峰谷電價政策。
5.終端設(shè)備政策。區(qū)級對安裝空氣源熱泵、使用風(fēng)機盤管或新型散熱器終端設(shè)備的用戶，按照每組300元、最高1500元進行據(jù)實補貼；使用地盤管的用戶一次性補貼1500元。
（二）“煤改氣”工作支持政策
1.對于2018年未全部實施完成的“煤改氣”村莊繼續(xù)執(zhí)行2018年我區(qū)對“煤改氣”村莊的支持政策。
2.區(qū)級氣價補貼政策按照2018年政策執(zhí)行。
（三）實施“煤改清潔能源”集中供暖項目的支持政策
農(nóng)村地區(qū)新建的再生水（污水）余熱供暖項目熱源和一次管網(wǎng)，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持；新建深層地?zé)峁┡椖繜嵩春鸵淮喂芫W(wǎng)，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持；既有燃煤、燃油供暖鍋爐實施熱泵系統(tǒng)改造的項目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持；整村實施“煤改地源熱泵”項目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持。
對農(nóng)村地區(qū)村莊住戶、村委會、村民公共活動場所、籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)住戶采用空氣源、地源、太陽能、燃?xì)?、電等清潔能源實施集中供暖的項目，其配套建設(shè)的水蓄熱設(shè)施投資計入熱源投資，由市政府固定資產(chǎn)投資按一定比例給予資金支持。其中，對采用空氣源、地源、太陽能等清潔能源實施集中供暖的項目，對其配套水蓄熱設(shè)施投資給予50%資金支持，采用燃?xì)夂碗娔軐嵤┘泄┡捻椖?，對其配套水蓄熱設(shè)施投資給予30%的資金支持。
（四）優(yōu)質(zhì)燃煤替代工作支持政策
積極開展未實施“煤改清潔能源”村莊優(yōu)質(zhì)燃煤替代工作，促使其村莊住戶、村集體、村民公共活動場所及村莊籽種設(shè)施農(nóng)業(yè)借助蘭炭輔助優(yōu)質(zhì)型煤方式進行冬季取暖，原則上用煤對象需在購買優(yōu)質(zhì)型煤基礎(chǔ)上可購置蘭炭。村莊住戶每戶購置燃煤總量不超過4.5噸，其中蘭炭購買量不超過1噸。
1.優(yōu)質(zhì)型煤補貼政策。未實施“煤改清潔能源”村莊用煤對象，需使用政府招標(biāo)確定的優(yōu)質(zhì)型煤供應(yīng)企業(yè)提供的符合北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)型煤。市級財政按照200元/噸補貼，區(qū)級財政參照2018年優(yōu)質(zhì)燃煤招標(biāo)價格1180元/噸進行區(qū)級補貼，即610元/噸。如果2019年優(yōu)質(zhì)燃煤招標(biāo)價格超出2018年招標(biāo)價格，區(qū)級財政及用煤對象（不含籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施）各負(fù)擔(dān)超出部分的50%。村莊籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)級財政仍按照400元/噸標(biāo)準(zhǔn)予以補貼。
2.蘭炭補貼政策。市級財政按照200元/噸標(biāo)準(zhǔn)補貼，用煤對象（含村莊籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施）自籌資金參照優(yōu)質(zhì)型煤自籌資金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，剩余資金由區(qū)級財政負(fù)擔(dān)。
3.偏遠(yuǎn)村莊運費補貼。對千家店鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)、珍珠泉鄉(xiāng)、大莊科鄉(xiāng)4個偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及張山營鎮(zhèn)西大莊科村，香營鄉(xiāng)小川村、東邊村、莊科村，劉斌堡鄉(xiāng)馬道梁村、山西溝村、山東溝村、上虎叫村、下虎叫村、營盤村、營東溝村、小吉祥村按照每噸30元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)運費補貼。
五、進度安排
（一）煤改清潔能源工作
5月15日前完成8家“煤改電”設(shè)備企業(yè)的招標(biāo)工作，10月15日前完成“煤改電”電力設(shè)施建設(shè)及取暖設(shè)備安裝工作，10月25日前完成“煤改電”設(shè)備調(diào)試運行工作。
（二）優(yōu)質(zhì)燃煤配送工作
5月中旬完成優(yōu)質(zhì)燃煤招標(biāo)工作，5月底前完成項目合同簽訂及宣傳等工作，9月底前完成戶優(yōu)質(zhì)燃煤配送工作。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作；相關(guān)部門要積極研究制定相關(guān)支持政策，嚴(yán)格組織實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推進冬季清潔取暖工作的責(zé)任主體，要研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作方案,明確政策措施，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的工作機制，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）建立健全機制，狠抓工作落實
建立健全工作機制，確保規(guī)范、有序、科學(xué)推進各項工作。一是建立工作責(zé)任制，明確部門、鎮(zhèn)、村職責(zé)分工；二是健全招投標(biāo)管理制度，確保招標(biāo)工作科學(xué)、合法、合規(guī)；三是完善設(shè)備科學(xué)選型機制，確保用戶設(shè)備運行、取暖效果最優(yōu)化；四是建立質(zhì)量管控機制，確保技術(shù)設(shè)備質(zhì)量和安裝質(zhì)量；五是建立第三方審計跟蹤制度，確保工作順利推進及資金安全運行；六是完善應(yīng)急保障機制，確保極端天氣、突發(fā)事件等情況下農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶的取暖需求。
區(qū)財政將資金納入年度預(yù)算，確保資金及時到位；相關(guān)部門要加快配套工程審批手續(xù)，有效提高工作效率，建立工作臺賬，強化工作督查督導(dǎo)，完善后期運行服務(wù)，落實各方維護責(zé)任，確保清潔取暖工作取得成效。
（三）明確主體責(zé)任，加大對劣質(zhì)燃煤的治理力度
各相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)加大對燃煤生產(chǎn)、加工、銷售、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測和監(jiān)督檢查，杜絕區(qū)內(nèi)燃煤企業(yè)生產(chǎn)加工、固定場所無照經(jīng)營、公共場所流動商販銷售劣質(zhì)燃煤等行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)銷售、使用不合格燃煤的行為進行屬地管理，密切配合執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。
（四）加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍
各相關(guān)部門要通過廣播、電視、報刊等方式做好政策宣傳，使廣大群眾了解劣質(zhì)燃煤的危害，自覺抵制并舉報加工、銷售、使用劣質(zhì)燃煤的行為，要積極引導(dǎo)廣大群眾支持、參與農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，營造良好的社會氛圍。
附件：部門責(zé)任分工
附件
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部門責(zé)任分工
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作的日常綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門研究制定工作方案并組織實施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對各單位工作開展情況進行督促檢查和考核監(jiān)督。
區(qū)城市管理委：負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”相關(guān)管網(wǎng)工程建設(shè)管理；負(fù)責(zé)燃?xì)獾男袠I(yè)安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管道天然氣、壓縮（液化）天然氣、液化石油氣供應(yīng)保障工作；負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)備運行后期管護工作。
區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)審批“煤改清潔能源”工程建設(shè)項目，落實固定資產(chǎn)投資，完善“煤改清潔能源”相關(guān)能源價格政策。
區(qū)財政局：負(fù)責(zé)搭建我區(qū)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作專項資金管理平臺，并監(jiān)督補貼資金的使用。
市規(guī)劃自然資源委延慶分局：負(fù)責(zé)“煤改清潔能源”工程建設(shè)項目用地及規(guī)劃許可的辦理工作。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)檢查“煤改清潔能源”和燃煤加工單位環(huán)保手續(xù)辦理情況，查處燃煤加工、銷售、儲存等環(huán)節(jié)環(huán)境污染問題及轄區(qū)內(nèi)使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃煤行為。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項目的施工許可工作。
區(qū)交通局、延慶交通支隊：負(fù)責(zé)5個綜合檢查站和1個治超站不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤貨車的查處。
區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局：負(fù)責(zé)查處國有土地上未取得規(guī)劃許可的違法建設(shè)及相關(guān)情況的統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)查處公共場所流動商販銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤行為。
區(qū)市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)燃煤質(zhì)量、取暖設(shè)備設(shè)施質(zhì)量、燃?xì)夤艿蕾|(zhì)量的監(jiān)管和取暖設(shè)備質(zhì)量抽樣檢測及查處固定場所內(nèi)有營業(yè)執(zhí)照企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤行為；負(fù)責(zé)查處固定場所類無需許可即可取得營業(yè)執(zhí)照，而未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事燃煤銷售的經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域固定場所燃煤質(zhì)量監(jiān)管。
區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)對“煤改清潔能源”設(shè)施、站點工程建設(shè)進行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。
延慶消防支隊：負(fù)責(zé)對“煤改清潔能源”相關(guān)工程的全過程消防安全管理，工程完工后進行消防安全驗收并出具消防檢查意見。
區(qū)園林綠化局：負(fù)責(zé)對“煤改清潔能源”相關(guān)工程涉及的占用林地和林木采伐、移植進行審批。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)研究制定特殊困難群體冬季清潔取暖的救助政策。
延慶公路分局：負(fù)責(zé)“煤改清潔能源”工程涉及的占用路側(cè)保護用地和跨越公路的審批。
區(qū)政府辦辦公室：負(fù)責(zé)對相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）冬季清潔取暖工作進行督查督辦。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施方案，項目組織實施，政策宣傳講解，確村確戶，檢查核實，監(jiān)督審查，與企業(yè)簽訂合同及企業(yè)資金申請、撥付工作；負(fù)責(zé)做好設(shè)備運行后期管護工作組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對村內(nèi)取暖設(shè)施及燃?xì)夤艿腊踩M行日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)督促用戶對戶內(nèi)安全隱患進行整改；負(fù)責(zé)制定所轄區(qū)域不合格燃煤治理工作方案。
延慶供電公司：負(fù)責(zé)制定工程項目實施計劃，辦理項目立項、招標(biāo)等相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)按計劃推進工程進度和工程的組織建設(shè)、驗收、投運；負(fù)責(zé)配合做好外電源與戶內(nèi)線接入事宜和優(yōu)惠補貼政策落實，確保工程質(zhì)量和施工安全；負(fù)責(zé)項目實施期間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村溝通協(xié)調(diào)解釋工作。
抄送：區(qū)委各部門。
區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)人民法院，區(qū)人民
區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)人民法院，區(qū)人民
檢察院。
北京市延慶區(qū)人民政府辦公室
2019年6月10日
責(zé)編：dhl
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