行業(yè)減排或成碳交易新趨勢(shì) 國(guó)家應(yīng)盡快推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)
“我對(duì)這個(gè)事情很著急，希望國(guó)家能盡快通過行業(yè)部門減排信用辦法，并讓其進(jìn)入實(shí)施階段。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋近日對(duì)記者表示。
盡管現(xiàn)在碳市場(chǎng)前景并不明朗，但姜克雋指出，在碳交易這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)完全可以有所作為。“現(xiàn)在大家比較熟知的是CDM（清潔發(fā)展機(jī)制，是《京都議定書》締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制，CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得），然而，我們研究之后，覺得行業(yè)部門減排信用辦法比CDM更具有可行性。” 姜克雋說。
CDM未來生疑
何謂行業(yè)部門減排？對(duì)此，姜克雋給出了詳細(xì)解釋：“在行業(yè)層面設(shè)定具體排放目標(biāo)，然后將國(guó)家的承諾目標(biāo)與各行業(yè)部門的具體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為各行業(yè)部門的減排目標(biāo)。”
據(jù)姜克雋介紹，中國(guó)推動(dòng)行業(yè)部門減排的動(dòng)力源于兩個(gè)方面：一是CDM發(fā)展前景不明，二是CDM在執(zhí)行中存在很多問題。
據(jù)了解，在6月17日結(jié)束的波恩氣候變化談判會(huì)議上，盡管各國(guó)在技術(shù)層面取得一定進(jìn)展，但在《京都議定書》第二承諾期存續(xù)等核心問題上依然沒有打破僵局：日本、俄羅斯和加拿大明確地表示對(duì)《京都議定書》第二承諾期不做任何減排的承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在《京都議定書》第二承諾期存續(xù)、發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)、長(zhǎng)期資金等關(guān)鍵問題上的立場(chǎng)差距明顯。
“由于《京都議定書》第二承諾期是否繼續(xù)存疑，所以依托于該議定書框架的CDM機(jī)制的未來充滿了不確定性。”姜克雋說。
據(jù)了解，盡管CDM很大程度上促進(jìn)了碳減排的發(fā)展，但是在執(zhí)行過程中遇到的許多問題也屢遭詬病。首先，CDM是以具體項(xiàng)目為對(duì)象，從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到最終獲得簽發(fā)，是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程。其中主要的關(guān)卡有三個(gè)：管審批的國(guó)家發(fā)改委，負(fù)責(zé)審查和監(jiān)測(cè)的國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)（DOE），握有注冊(cè)和簽發(fā)大權(quán)的CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）。EB作為整個(gè)CDM市場(chǎng)的主導(dǎo)者，制定基本游戲規(guī)則。在EB成功注冊(cè)，意味著一個(gè)項(xiàng)目正式成為CDM項(xiàng)目。此外，CDM項(xiàng)目還需要滿足額外的要求，其所經(jīng)歷的額外的審批程序等都會(huì)給開發(fā)者帶來一些額外的交易成本。
“與CDM相比，行業(yè)部門減排審批程序更加簡(jiǎn)化，交易成本也更低。”姜克雋表示。
行業(yè)減排優(yōu)勢(shì)突出
“采用行業(yè)減排信用方法，企業(yè)進(jìn)行碳交易可以有多種形式，可以在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)核準(zhǔn)，也可以通過其他國(guó)際合作方式。而且由于該方法是確定行業(yè)的整體減排目標(biāo)，所以不用像CDM項(xiàng)目一樣，要經(jīng)過一系列繁瑣的步驟去確定具體項(xiàng)目的真實(shí)減排量。”姜克雋對(duì)本報(bào)記者解釋道。
根據(jù)姜克雋介紹，該機(jī)制可以分成三個(gè)層面來具體操作，分別是國(guó)家層面的核準(zhǔn)、行業(yè)聯(lián)合體的監(jiān)管以及企業(yè)的參與。
“以電力行業(yè)為例，國(guó)家發(fā)改委可以成立相關(guān)機(jī)構(gòu)來管理，制定整體原則，而電監(jiān)會(huì)和中電聯(lián)（中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)）則可以做MRV（測(cè)量、報(bào)告、核查），各個(gè)電力公司則根據(jù)確定的減排目標(biāo)進(jìn)行碳減排和交易。”姜克雋解釋道。
據(jù)介紹，在該機(jī)制下，首先需要在該行業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，設(shè)定一個(gè)減排基準(zhǔn)線，然后該行業(yè)中企業(yè)碳減排量與該基準(zhǔn)線之差既可進(jìn)行碳交易。
“由于中國(guó)電力行業(yè)產(chǎn)品單一，而且數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)比較好，我們?nèi)匀灰噪娏π袠I(yè)為例， 首先設(shè)定中國(guó)2020年的火力發(fā)電能耗目標(biāo)是325克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，得到火力發(fā)電減排目標(biāo)大約為0.7千克CO2/千瓦時(shí)，再加上水電、風(fēng)電、核電等非化石能源的能耗數(shù)字，平均計(jì)算出整體電力減排目標(biāo)大約為0.5千克CO2/千瓦時(shí)，所以對(duì)于中國(guó)電力行業(yè)而言其基準(zhǔn)線就為0.5千克CO2/千瓦時(shí)。”姜克雋解釋說，“如果一個(gè)電力公司通過技術(shù)改造等因素將自身的碳排放量降到了0.4千克CO2/千瓦時(shí)，那么這減少的0.1千克乘以該電力公司的電量，就是該公司可用于交易的碳排放量。”
由于行業(yè)部門減排信用方法采用的是對(duì)整個(gè)行業(yè)碳減排量的考核，所以避免了CDM項(xiàng)目中落地項(xiàng)目規(guī)模小，減排量不大而缺乏開發(fā)價(jià)值，并且降低了由于具體項(xiàng)目所需要的復(fù)雜考察而產(chǎn)生的高額交易成本。
“更為重要的是，這種機(jī)制避免了‘從上而下’的國(guó)家目標(biāo)式的減排爭(zhēng)議。”姜克雋強(qiáng)調(diào)說。
亟待盡快發(fā)展
據(jù)介紹，我國(guó)要參與行業(yè)減排交易，可以有兩種途徑，一是通過UNFCCC框架下的協(xié)議或者議定書，以類似CDM的方式規(guī)定出來，構(gòu)成國(guó)際行業(yè)部門減排信用方法機(jī)制，中國(guó)的行業(yè)加入即可。二是雙邊合作，如中歐合作、中美合作，也有可能進(jìn)行行業(yè)部門的減排的交易。
“正是由于該機(jī)制簡(jiǎn)單明了，所以碳指標(biāo)主要購(gòu)買者——歐盟、美國(guó)以及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都更傾向于行業(yè)部門減排信用方法。據(jù)我了解，美國(guó)已經(jīng)和巴西等國(guó)家進(jìn)行了行業(yè)減排的合作項(xiàng)目。”姜克雋說，“所以，我們一定要抓住時(shí)機(jī)！不要讓大量的寶貴時(shí)機(jī)白白浪費(fèi)。”
而姜克雋這樣說， 是因?yàn)樗J(rèn)為由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致了中國(guó)碳排放量的大幅增加，在我國(guó)需要大規(guī)模減排時(shí)，中國(guó)在將來可能會(huì)由碳交易的“銷售方”變成“購(gòu)買方”。
“目前中國(guó)的能源活動(dòng)的碳排放量已經(jīng)超過美國(guó)不少，甚至到2020年有可能能達(dá)到美國(guó)的一倍。目前我國(guó)是以單位GDP為減排標(biāo)準(zhǔn)的。”姜克雋解釋說，“這意味著在目前標(biāo)準(zhǔn)下我們還有減排空間。而在未來的碳減排談判中，中國(guó)一定會(huì)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減排標(biāo)準(zhǔn)提升。到時(shí)候我們就會(huì)成為‘購(gòu)買方’。所以我們現(xiàn)在一定要占據(jù)主動(dòng)，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，借用該機(jī)制提升我們的減排技術(shù)和水平，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”
當(dāng)然，行業(yè)部門減排信用方法也存在一定的不確定性，最大的問題就是由于不少國(guó)家氣候談判方向不明，導(dǎo)致了碳排放市場(chǎng)的不確定性。
“目前，我們首先規(guī)劃了在電力、水泥和交通行業(yè)推行該機(jī)制，是因?yàn)檫@幾個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比較單一， 比較容易折算成二氧化碳的排放量。”姜克雋表示，“而且這幾個(gè)部門的數(shù)據(jù)比較透明可信，因?yàn)樵谠摍C(jī)制中，如何保證行業(yè)數(shù)據(jù)的全面和真實(shí)也是一個(gè)難題。”
“目前，我們與國(guó)內(nèi)幾個(gè)大的電力集團(tuán)進(jìn)行了會(huì)談，有些企業(yè)還是非常積極的。所以，相關(guān)部門應(yīng)盡快推動(dòng)該項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用。”在談到發(fā)展前景時(shí)，姜克雋對(duì)記者表示，“我們希望該機(jī)制可以在年底南非德班召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上有一定程度的體現(xiàn)。如果不是很順利，則希望在明年的韓國(guó)首爾氣候會(huì)議上有所突破。如果再不成的話，則希望可以靈活地開展區(qū)域合作，與歐美日等國(guó)家進(jìn)行相關(guān)的碳交易。”
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