新修訂的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》近日公布。接受記者采訪的專家認(rèn)為，此次頒布的新規(guī)一方面體現(xiàn)了我國促進(jìn)和規(guī)范清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的有效有序運(yùn)行，同時(shí)也是對(duì)后《京都議定書》時(shí)代的一種政策預(yù)防。
據(jù)一位參與新辦法制定的人士向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)介紹，新辦法推出的時(shí)間并非無意。去年六七月份，新辦法已經(jīng)基本成稿，本以為十月份左右就應(yīng)該出來，沒想到在相關(guān)部委之間會(huì)簽了近一年。
與廢止的2005年版辦法相比，新辦法賦予省級(jí)發(fā)改委清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的行政許可初審權(quán)。省級(jí)發(fā)改委負(fù)責(zé)受理除《辦法》所列41家中央企業(yè)外的CDM項(xiàng)目申請(qǐng)后，將項(xiàng)目申請(qǐng)材料及初審意見報(bào)送國家發(fā)改委。
由于新辦法未對(duì)省級(jí)發(fā)改委預(yù)審的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)省級(jí)發(fā)改委到底審查什么內(nèi)容，以及是否“走形式”產(chǎn)生疑問。
中創(chuàng)碳投有限公司總經(jīng)理唐人虎也參與了本次辦法的修訂。“說完全走形式也不盡然。”唐人虎對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說，CDM項(xiàng)目較多，需要實(shí)施相關(guān)監(jiān)督。省級(jí)發(fā)改委獲得的只是形式審查權(quán)，不參與審查項(xiàng)目技術(shù)文件。一方面，增加一個(gè)環(huán)節(jié)，有助于監(jiān)督項(xiàng)目；另一方面有助于提升地方的參與程度，培養(yǎng)地方對(duì)項(xiàng)目的管理能力。
新辦法中，國家與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)減排量轉(zhuǎn)讓交易額分配比例較以前也有了變化。其中，己二酸生產(chǎn)中的氧化亞氮項(xiàng)目、硝酸生產(chǎn)中的氧化亞氮項(xiàng)目、全氟碳化物類項(xiàng)目，國家分別收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的30%、10%和5%；其他類型項(xiàng)目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的2%。此外，如果原中資企業(yè)股權(quán)變更為外資，則提交的CDM項(xiàng)目將作廢。
唐人虎解釋，這些都是根據(jù)CDM項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展情況作出相應(yīng)調(diào)整。有些是原來沒有考慮到的，有些則是項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題。
與原辦法相比，新辦法還明確，國家設(shè)立CDM項(xiàng)目審核理事會(huì)，組長單位為國家發(fā)改委和科技部，副組長單位為外交部，成員單位為財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和中國氣象局，并且各自有明確職責(zé)。
綜合EB網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截至2011年9月23日，我國共有1588個(gè)CDM項(xiàng)目成功注冊(cè)，占東道國注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的45．88%；預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計(jì)3．3億噸，占東道國注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的63．91%。
中投顧問研究總監(jiān)張硯霖對(duì)本報(bào)記者指出，從項(xiàng)目參與企業(yè)可以看出，能源行業(yè)企業(yè)占多數(shù)。隨著能源供需形勢(shì)的趨緊，CDM的市場(chǎng)空間未來有望快速擴(kuò)張。由于項(xiàng)目申請(qǐng)、核定、審批等程序較為復(fù)雜，管理辦法將對(duì)項(xiàng)目的成功開展發(fā)揮重要作用。
清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)其溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目合作的機(jī)制。通過具體項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”，可以幫助發(fā)達(dá)國家締約方完成其在《京都議定書》第三條規(guī)定下承諾的量化減排指標(biāo)。
值得注意的是，新辦法明確了2012年后產(chǎn)生的減排量的處置方式。根據(jù)規(guī)定，國家發(fā)改委已批準(zhǔn)項(xiàng)目2012年后產(chǎn)生的減排量，須經(jīng)國家發(fā)改委同意后才可轉(zhuǎn)讓。
唐人虎說，這實(shí)際上是對(duì)后《京都議定書》時(shí)代的一種政策預(yù)防。“2012年以后，項(xiàng)目還需要國家來批準(zhǔn)。細(xì)則還在制定過程中，并不是企業(yè)和買家想怎么樣就怎么樣。”
“隨著2012年12月31日的臨近，CDM發(fā)展面臨的最大問題是國際氣候談判的不確定性。”唐人虎認(rèn)為，2012年以前，在國際減排中，中國沒有承擔(dān)任何強(qiáng)制性責(zé)任，對(duì)于CDM項(xiàng)目而言，如果不賣減排量，過期就不值錢了。2012年以后，中國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目將面臨一些選擇。減排量是在國內(nèi)使用還是在國際使用，完全是一種市場(chǎng)行為，選擇的可能性還需要看國內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展情況。
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