日前，國家發(fā)改委發(fā)布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》修訂版，2005年10月12日施行的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》同時(shí)廢止。和原來的管理辦法相比，修訂的管理辦法有如下變化：一是項(xiàng)目申報(bào)程序。除了列出的41家中央企業(yè)直接向國家發(fā)改委提出清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目的申請，其余項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目所在地省級發(fā)改委提出清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請。二是國家與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)減排量轉(zhuǎn)讓交易額分配比例重新做了規(guī)定。三是添加了法律責(zé)任的內(nèi)容。
省級發(fā)改委的初審權(quán)
修訂的管理辦法規(guī)定，項(xiàng)目所在地省級發(fā)改委在受理除附件所列中央企業(yè)外的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)申請后20個(gè)工作日內(nèi)，將全部項(xiàng)目申請材料及初審意見報(bào)送國家發(fā)改委，且不得以任何理由對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的申請作出否定決定。對申請材料不齊全或不符合法定形式的申請，項(xiàng)目所在地省級發(fā)改委應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
這條規(guī)定表明，省級發(fā)改委雖然獲得了預(yù)審權(quán)，但只是形式審查權(quán)，不參與審查項(xiàng)目技術(shù)文件，實(shí)質(zhì)審查權(quán)仍在國家發(fā)改委。北京華聯(lián)律師事務(wù)所的何生律師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，他注意到，項(xiàng)目審核理事會(huì)對國家發(fā)改委提交項(xiàng)目的審核內(nèi)容十分清楚，共十項(xiàng)。但是省發(fā)改委審查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確。“這樣的規(guī)定無疑是模糊的。省級發(fā)改委雖然獲得了預(yù)審權(quán)，但是其作用還不明確，能否為國家發(fā)改委和項(xiàng)目理事會(huì)分擔(dān)負(fù)擔(dān)，以及加強(qiáng)對碳交易制度的了解和能力建設(shè)，還是個(gè)問號(hào)。而且可能會(huì)影響CDM項(xiàng)目的及時(shí)申請和注冊。”何生表示。
此外，修訂的管理辦法列出的向國家發(fā)改委申請的是央企的總公司，何律師說：“如果是央企下面的子公司開發(fā)實(shí)施CDM項(xiàng)目，是找國家發(fā)改委還是省級發(fā)改委申請呢？”
由于“后京都”時(shí)代還沒有達(dá)成新的國際公約，2012年后CDM何去何從成為各參與方最大的困惑。修訂的管理辦法第37條規(guī)定，國家發(fā)改委已批準(zhǔn)的項(xiàng)目2 0 1 2年后產(chǎn)生的減排量，須經(jīng)國家發(fā)改委同意后才可轉(zhuǎn)讓。
業(yè)內(nèi)人士對這個(gè)條款產(chǎn)生了不同理解。何生認(rèn)為，該規(guī)定沒有明確審批的時(shí)間界限和具體要求，部分已批準(zhǔn)項(xiàng)目的合同期限跨越了2012年，對這些項(xiàng)目來說，其2012年后的權(quán)利難以確定。對此，相關(guān)部門人士對本報(bào)記者表示，第37條規(guī)定指的是項(xiàng)目業(yè)主如果出售2013年1月1日之后產(chǎn)生的減排量，需要經(jīng)過國家審批。據(jù)了解，當(dāng)前我國已批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目買賣雙方簽訂的合同里面約定的交易期限大都是2012年底，所以國家針對這些項(xiàng)目出具的批準(zhǔn)函，除較早批復(fù)的個(gè)別項(xiàng)目跨越2012年12月31日這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)外，其余的也均只涵蓋到2012年12月31日。對于國家已批準(zhǔn)的項(xiàng)目，如何向國家發(fā)改革委申報(bào)、如何進(jìn)行審批等，有待出臺(tái)更詳細(xì)的規(guī)定，相關(guān)工作正在進(jìn)行中。
法律責(zé)任規(guī)定有欠缺
修訂的管理辦法新增了法律責(zé)任一章，這無疑和原來的版本相比有進(jìn)步之處，但何生認(rèn)為部分規(guī)定值得探討。
如第29條規(guī)定：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批準(zhǔn)函的，國家發(fā)改委依法處以與項(xiàng)目減排量轉(zhuǎn)讓收入相當(dāng)?shù)牧P款。該規(guī)定可能會(huì)引起修訂的管理辦法（屬于部門規(guī)章）和《行政處罰法》（屬于法律）的沖突。如果按照修訂的管理辦法進(jìn)行處罰，可能會(huì)超出法律規(guī)定的懲罰額度。
此外，第30條規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在取得國家發(fā)改委出具的批準(zhǔn)函后，企業(yè)股權(quán)變更為外資或外資控股的，自動(dòng)喪失清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施資格，股權(quán)變更后取得的項(xiàng)目減排量轉(zhuǎn)讓收入歸國家所有。何生認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》，這條規(guī)定在立法權(quán)上有待商榷。
“修訂的管理辦法的積極意義毋庸置疑，但也存在一些有待討論的地方。可能導(dǎo)致參與方之間的爭議和糾紛，現(xiàn)在離2012年愈來愈近，希望國家發(fā)改委早日明確和澄清這些問題，推動(dòng)我國CDM項(xiàng)目順利發(fā)展。”何生對本報(bào)記者表示。
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