內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時，其能源消耗高，環(huán)境污染較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀使得當(dāng)前內(nèi)蒙古地 區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢依然嚴(yán)峻。具體而言，內(nèi)蒙古地區(qū)在節(jié)能減排方面存在的問 題有：?
1.1 能源利用效率低，節(jié)能任務(wù)艱巨?

注：資料來源于國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2005年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo) 公報》、《2006年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo)公報》、《2007年各省、自治 區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo)公報》。

表1中給出了我國2005年、2006年和2007年各地區(qū)的能耗數(shù)據(jù)。3年中，全國單位GDP能耗分 別是1.22t、1.206t和1.160t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，按照這個能源消耗水平，我國要比美國和歐盟高 出大約4倍，比日本高出8倍。而內(nèi)蒙古的單位GDP的能耗率又幾乎是全國平均水平的2倍，同 時內(nèi)蒙古的單位GDP的能耗率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的其他省份。這說明，內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng) 濟(jì)增長仍然屬于粗放式的增長方式，能源的利用效率依然很低，內(nèi)蒙古地區(qū)的節(jié)能任務(wù)依然 艱巨。?
1.2 有害物質(zhì)排放量在下降，但下降緩慢，減排形勢嚴(yán)峻

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注：資料來源于國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量 指標(biāo)公報》。
根據(jù)國家環(huán)?？偩帧医y(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委發(fā)布《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄 市主要污染物排放量指標(biāo)公報》和《2008年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量 指標(biāo)公報》。結(jié)果顯示：內(nèi)蒙古的化學(xué)需氧量排放量和二氧化碳排放量都在不同程度下降， 但下降幅度較緩，內(nèi)蒙古地區(qū)減排任務(wù)依然嚴(yán)峻(見表2、表3)。?

注：資料來源于國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2008年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量 指標(biāo)公報》。?
2 國外促進(jìn)節(jié)能減排的財政政策及啟示?

　　發(fā)達(dá)國家的節(jié)能減排工作，最初目的是防止因能源供應(yīng)約束而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退與社會恐慌。隨 著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國紛紛出臺政策，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。?

　　美國聯(lián)邦政府用于節(jié)能和新能源的投資預(yù)算逐年增加，2001年為11.8億美元，2003年增加到 13.1億美元。此外，美國21個州設(shè)有節(jié)能公益基金，主要通過提高2%~3%的電價來籌集資金 。1980年開始實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，1992年開始實(shí)施自愿性節(jié)能認(rèn)證(能源之星)。美國 采購法以及幾個總統(tǒng)令都規(guī)定政府必須采購“能源之星”認(rèn)證產(chǎn)品。2001年美國40個州級政 府部門和公用事業(yè)單位共提供1?33億美元開展現(xiàn)金補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵用戶購買經(jīng)“能源之星 ”認(rèn)證的節(jié)能電器和照明產(chǎn)品，并鼓勵推廣乙醇汽油，對每噸乙醇補(bǔ)貼1 400元~1 500元。

　　為確保節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，美國在過去10年共頒布了13項(xiàng)總統(tǒng)行政令和2份總統(tǒng)備忘錄，對政 府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)、職責(zé)、管理、采購等內(nèi)容做出具體規(guī)定。在《綜合國家能源戰(zhàn)略》中要求 ，到2010年電力系統(tǒng)燃煤發(fā)電效率要達(dá)到60%以上，燃?xì)獍l(fā)電效率要達(dá)到70%；主要的能源密 集型工業(yè)部門的能源消費(fèi)總量減少25%。?

　　英國對節(jié)能減排工作一直非常重視，并將節(jié)能減排工作作為其能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)和創(chuàng)新經(jīng) 濟(jì)模式的重要內(nèi)容。在發(fā)達(dá)國家中，英國率先提出到2050年CO?2排放量削減60%的目標(biāo)，并 首次將構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)作為未來發(fā)展的重要方向。英國推行節(jié)能減排的財政政策主要包括征收 碳稅，政府預(yù)算撥款、直接財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。碳稅主要針對消耗能源產(chǎn)品用于燃料用途 的工業(yè)、商業(yè)和公共部門，引入碳稅使企業(yè)的燃料費(fèi)用大約增加了10%~15%,有力地促進(jìn)了企 業(yè)的節(jié)能減排。英國政府預(yù)算中與節(jié)能減排相關(guān)的項(xiàng)目包括：節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、能效項(xiàng)目 試點(diǎn)示范和支持專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目等。英國支持節(jié)能減排的直接財政補(bǔ)貼包括：國家援 助和居民節(jié)能補(bǔ)貼。另外，英國政府還對節(jié)能減排項(xiàng)目和企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。?

　　日本資源能源廳2001年財政預(yù)算1 300億日元(約10億美元)，節(jié)能和新能源為520億日元(約4 億美元，其中330億日元的補(bǔ)助費(fèi)、45億日元的開發(fā)費(fèi)、10億日元的信息服務(wù)費(fèi)和130多億日 元的國際合作費(fèi))，占資源能源廳預(yù)算的40%。對節(jié)能設(shè)備推廣、示范項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼等，經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)省每年財政撥款380億日元(約3億美元)，用于補(bǔ)貼家庭和樓房能源管理系統(tǒng)及高效熱水 器等；對汽車和電器產(chǎn)品(包括家用電器、辦公自動化設(shè)備等)采取“領(lǐng)先產(chǎn)品”能效基準(zhǔn)制 度，制定不低于市場上最優(yōu)商品水平的能效標(biāo)準(zhǔn)，并把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、資源節(jié)約與合 理開發(fā)利用等特定政策目標(biāo)納入政府采購的通盤考慮。?

　　發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排方面的政策給我們的啟示是：①政府應(yīng)加大財政支持節(jié)能減排的力度，這 是上述三國在節(jié)能減排政策方面的共同之處。②財稅支持和市場機(jī)制相結(jié)合是推進(jìn)節(jié)能減排 的有效途徑。事實(shí)上，發(fā)揮財稅政策的信息引導(dǎo)作用和市場的扶持作用是消除節(jié)能減排領(lǐng)域 市場失靈的關(guān)鍵，是推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵。③充分考慮節(jié)能減排的財稅政策對社會公平和國 民經(jīng)濟(jì)的影響。財稅政策涉及面廣，可能對社會公平和行業(yè)競爭產(chǎn)生負(fù)面影響，所以上述國 家在制定政策時充分考慮了這一點(diǎn)，如為了減輕能源使用成本提高對低收入家庭的影響，政 府在預(yù)算中列支了給予居民的補(bǔ)貼項(xiàng)目。?
3 內(nèi)蒙古節(jié)能減排的財政政策選擇?
3.1 在財政經(jīng)常性預(yù)算中設(shè)立節(jié)能減排支出預(yù)算?

　　這是確保政府預(yù)算予以重視和支持節(jié)能的一項(xiàng)重大改革措施。未來政府財政預(yù)算改革的基本 取向是建立公共財政，預(yù)算資金安排要體現(xiàn)公共性、政策性的客觀要求。由于節(jié)能減排具有 鮮明的公益性特征，屬于社會共同需要的范疇，因此，公共預(yù)算設(shè)立節(jié)能減排科目與公共預(yù) 算的改革方面是吻合的。經(jīng)常性預(yù)算中的節(jié)能投入主要用于下述三方面:①節(jié)能減排科技的 研究與開發(fā)；②節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣；③節(jié)能減排管理監(jiān)督體系建設(shè)。?
3.2 在財政建設(shè)性預(yù)算中加強(qiáng)節(jié)能減排的支出力度?

　　節(jié)能減排投資是指對能源使用單位和生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造投資及其生產(chǎn)新型節(jié)能減排設(shè)備的 投資，其投資來源一般以市場和企業(yè)為主體，但政府為了發(fā)揮支持節(jié)能的政策導(dǎo)向作用，也 應(yīng)安排必要的財政節(jié)能接安排投資，以促進(jìn)全社會節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展和能效水平提高。長期 以來，節(jié)能減排投資少，資金和節(jié)能任務(wù)不匹配，是長期以來我國節(jié)能工作面臨的主要問題 。由于缺乏政府投資的有效支持，節(jié)能技術(shù)改造主要由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)作為節(jié)能投資的主體 ，投資能力較弱，也缺乏有效的融資途徑，大量節(jié)能技改項(xiàng)目難以及時實(shí)施，很多好的節(jié)能 減排的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品難以得到推廣和普及。這說明，投資缺失是我國節(jié)能技術(shù)進(jìn) 步緩慢的癥結(jié)所在。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)在財政建設(shè)性預(yù)算中，加強(qiáng)節(jié)能減排的投資力度。

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3.3 加強(qiáng)和完善政府機(jī)構(gòu)對節(jié)能和綠色產(chǎn)品的采購制度?

　　鼓勵各級政府部門采購各種節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志 產(chǎn)品清單制度,不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購的范圍,充分發(fā)揮其消費(fèi)導(dǎo)向作用。對 空調(diào)機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具,由同等優(yōu)先 采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。與此同時,還要建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn) 品政府采購評審體系和監(jiān)督制度,并保證節(jié)能和綠色采購的工作得到根本落實(shí)。?
3.4 制定并執(zhí)行環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策?

　　①制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對企業(yè) 購置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵企業(yè)對先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的購置與使用；對環(huán)保 設(shè)備實(shí)行加速折舊；鼓勵環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅等。②制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)。對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵，包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入 的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。③加大稅收優(yōu)惠，扶 植引導(dǎo)環(huán)境無害產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如降低環(huán)保企業(yè)各種稅負(fù)，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備、儀 器的進(jìn)口關(guān)稅，對于“三廢”綜合利用產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)給予一定的稅收優(yōu)惠等。改變原有的 單一的減免稅的優(yōu)惠形式，采取加速折舊，稅收支出等多種優(yōu)惠形式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和 綠色經(jīng)濟(jì)。?
3.5 提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能力?

　　財政要支持城市污水處理設(shè)施建設(shè)，加大對污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)助，支持農(nóng)村面源污 染防治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對關(guān)停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財政補(bǔ)助，引 導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落 后產(chǎn)能。另外，財政可設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源 等可再生能源的開發(fā)利用。