菏澤市人民政府
關于做好新能源在建筑領域規(guī)模化應用的
通 知
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
為加快我市太陽能、地熱能等新能源在建筑領域中規(guī)?；瘧?，促進節(jié)能減排和新型城市化戰(zhàn)略深入實施，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《山東省人民政府印發(fā)關于促進新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)[2009]140號）等文件精神，作如下通知：
一、充分認識推進新能源在建筑領域規(guī)模化應用的重要意義
能源是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，全市能源供需矛盾日益突出，資源環(huán)境承載壓力不斷增大。太陽能、地熱能等做為一種取之不竭的清潔可再生能源，已逐步成為替代常規(guī)化石能源的新型能源。
太陽能、地熱能等新能源在我市利用潛力巨大，我市推廣應用太陽能、地熱能等新型可再生能源有明顯的區(qū)位和地質優(yōu)勢。全市年太陽能輻射總量5000兆焦/平方米左右，所有土地面積年日照時數(shù)均在2579小時以上；我市是全省地熱資源最豐富的地區(qū)之一，淺層資源量折合標煤超過100億噸。我市地處黃河沖擊平原，土層深厚，采集成本較低。但目前，全市城鎮(zhèn)太陽能熱水器普及率不高，光伏發(fā)電和地熱能開發(fā)利用剛剛起步。加快推廣太陽能、地熱能等新能源，對有效緩解全市能源供需矛盾，推動節(jié)能減排、優(yōu)化能源結構、改善生態(tài)環(huán)境具有重要的促進作用，更是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、發(fā)展綠色經(jīng)濟的迫切需要。各級各部門要從推進全市持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識新能源在建筑領域中推廣應用工作的重要性，切實增強主動性和責任感，明確思路，完善政策，加大措施，積極推進，加快普及，更好地促進全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展和更好更快發(fā)展。
二、推進新能源在建筑領域規(guī)模化應用的指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹實施《中華人民共和國可再生能源法》和《山東省人民政府關于促進新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)[2009]140號）等文件精神，以創(chuàng)新發(fā)展模式、推進綠色轉型為主線，建立政府引導、市場運作、多方參與的社會需求機制，大力推進太陽能、地熱能等新能源在建筑領域中的應用，實現(xiàn)新能源在建筑領域中應用的規(guī)?；?。
三、明確新能源推廣應用目標
用六年左右時間（2010年—2015年），將我市打造成中國可再生能源示范城市。
在太陽能光熱系統(tǒng)方面，全市城鎮(zhèn)新建建筑推廣應用太陽能熱水器40萬臺左右，新增太陽能集熱面積100萬平方米以上，新建建筑太陽能熱水器安裝率達到90%以上；農(nóng)村住房新增太陽能熱水器40萬臺以上，新增太陽能集熱面積80萬平方米以上，農(nóng)村住房太陽能熱水器安裝率達到50%左右。
在太陽能光伏系統(tǒng)方面，推動太陽能光伏與LED結合照明技術在城市道路、廣場、城市小區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)等公共照明領域里的應用，推廣太陽能光伏與LED結合照明燈10萬盞；推動太陽能光伏屋頂、光伏幕墻工程，容量1萬千瓦。
在地熱能利用方面，全市推廣應用地源熱泵系統(tǒng)的建筑面積達到500萬平方米以上，使用地源熱泵的建筑物占同期新建建筑總面積的30%左右。
四、加快新能源與建筑一體化進程
(一)大力推廣應用新能源。全市縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建的30層及以下的住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑，必須應用太陽能光熱系統(tǒng)，并與建筑進行一體化設計與施工；30層以上的高層建筑，鼓勵安裝太陽能光熱系統(tǒng)。具備安裝應用條件的公共建筑，應當應用太陽能光熱系統(tǒng)；政府機構建設和政府投資建設的建筑要帶頭使用太陽能光熱系統(tǒng)。對具備條件的既有建筑，在不影響建筑物質量與安全的前提下，鼓勵安裝符合技術規(guī)范和產(chǎn)品標準的太陽能光熱系統(tǒng)。農(nóng)村地區(qū)的學校、醫(yī)院、敬老院、行政辦公場所和農(nóng)民新建住房，鼓勵使用太陽能光熱系統(tǒng),整村重建的農(nóng)村住房必須一體化安裝太陽能光熱系統(tǒng)。
依托全市能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照城市供熱發(fā)展規(guī)劃合理開發(fā)、利用、保護資源的原則，對全市縣城以上住宅建筑和公共建筑，優(yōu)先采用土壤源、再生水源、污水源及地表水源熱泵系統(tǒng)。不具備集中供暖條件的住宅建筑和公共建筑，應當同步建設具備分戶計量功能的地源熱泵系統(tǒng)。限制使用地下水源熱泵系統(tǒng)，對于使用地下水源熱泵系統(tǒng)的工程，必須采用可靠的回灌措施，不得對地下水資源造成浪費和污染。禁止建設單位為工程項目統(tǒng)一設計安裝以石化資源為能源的取暖設施。
支持太陽能光熱系統(tǒng)與熱泵技術實現(xiàn)有機融合，大力推廣與熱泵技術相結合的太陽能光熱系統(tǒng)，進一步提高新能源利用率。
（二）加強監(jiān)督管理。加強規(guī)劃監(jiān)管。各級規(guī)劃管理部門在審批建設工程規(guī)劃和建筑設計方案時，對項目的太陽能光熱系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)建筑一體化設計情況進行審查，對應使用新能源項目而沒有設計、使用的建筑工程一律不予審批。
嚴格建筑設計階段監(jiān)管。建筑設計單位在進行建筑設計時，太陽能光熱系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)要做到性能匹配,確保結構安全、安裝維修和使用方便，并將太陽能光熱系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)作為建筑的有機組成部分，與建筑、結構、供水、電氣及樓宇自動化系統(tǒng)等專業(yè)設計同時進行。各級設計主管機構要加強對設計單位的指導和管理，設計單位要嚴格按照國家有關標準規(guī)范和省、市有關文件要求進行太陽能光熱系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)建筑一體化設計。
加強施工圖審查監(jiān)管。在施工圖審查環(huán)節(jié)設立新能源建筑應用專項審查，由于客觀原因不具備或不需要安裝太陽能光熱系統(tǒng)和地源熱泵系統(tǒng)的住宅建筑和公共建筑，建設單位和設計單位要書面說明原因，由建設單位在報送施工圖審查前，報當?shù)爻青l(xiāng)建設行政主管部門備案，否則不予施工圖審查；對應當應用太陽能光熱系統(tǒng)和地源熱泵系統(tǒng)而未與建筑一體化設計的，責令其重新設計。
加強施工驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責開展太陽能光熱系統(tǒng)、光伏系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)施工安裝質量的檢查和驗收。對擅自取消太陽能光熱系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)或施工安裝質量不合格的，不得竣工驗收備案。
加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)管。對按規(guī)定應當采用但擅自取消太陽能光熱系統(tǒng)或地源熱泵系統(tǒng)的開發(fā)項目，住房保障和房產(chǎn)管理部門不予房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收備案。
五、設立新能源在建筑領域規(guī)?；瘧脤ｍ椃龀仲Y金
從2010年起，市政府每年從城建資金和城市規(guī)劃配套費中安排1000萬元集中使用，通過補貼、補助和貸款貼息、獎勵等形式，加大對新能源建筑應用的資金支持。
每年安排500萬元用于支持地源熱泵系統(tǒng)應用。采用土壤源、地表水源、再生水源或污水源的熱泵系統(tǒng)，建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)或1萬平方米以上的公共建筑、單體住宅建筑，可申請新能源（地源熱泵）建筑應用示范項目。對列入市新能源（地源熱泵）建筑應用示范項目的工程，按建筑面積20—30元/平方米進行補助。
每年安排350萬元用于支持太陽能光熱系統(tǒng)建筑應用。采用太陽能光熱系統(tǒng)，統(tǒng)一設計和施工，建筑面積5萬平方米以上的高層（12層及以上）城鎮(zhèn)住宅小區(qū)或1萬平方米以上的高層公共建筑、單體住宅建筑及農(nóng)村整村住房重建工程，可申請新能源（太陽能光熱）建筑應用示范項目。對城鎮(zhèn)高層建筑，列入市新能源（太陽能光熱）建筑應用的示范項目，按建筑面積3—5元/平方米給予資金補助。對農(nóng)村整村住房重建工程，列入市新能源（太陽能光熱）建筑應用的示范項目，按每戶200元給予資金補助，并落實太陽能熱水器下鄉(xiāng)政策。在具備條件的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開展創(chuàng)建菏澤市太陽能生態(tài)文明示范村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）活動，進一步提高農(nóng)村太陽能的利用率。
每年安排150萬元用于支持太陽能光伏系統(tǒng)建筑應用。重點支持太陽能光伏屋頂、光伏幕墻和太陽能光伏與LED結合照明系統(tǒng)。太陽能光伏應用規(guī)模在10千瓦以上的工程，可申請示范工程項目，示范工程項目按5—10元/瓦給予資金補助。
新能源建筑應用專項扶持資金由市財政部門按有關規(guī)定列入財政專戶。新能源建筑應用扶持資金撥付按照國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先用于技術水平高、管理模式新、推廣價值大和具有示范效應的項目。其標準由市城鄉(xiāng)建設行政主管部門牽頭，組織有關專家評審認定，財政部門核準。市財政根據(jù)核準的金額，撥付資金總額的50%；項目完成后，根據(jù)驗收評估合格報告，撥付剩余補助資金。
各縣區(qū)要根據(jù)省、市政府有關文件要求，每年籌集不少于500萬元的資金，專項用于支持新能源建筑應用。
六、建立推進新能源在建筑領域規(guī)?；瘧玫拈L效工作機制
(一)加強組織領導。為加快推進新能源建筑應用工作，市政府成立分管副市長任組長的領導小組，建立由城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、財政、住房保障和房產(chǎn)管理等相關部門實行聯(lián)席會議制度，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。城鄉(xiāng)建設行政主管部門具體負責新能源建筑應用推廣管理工作，負責研究制定新能源建筑應用規(guī)劃以及具體實施方案，協(xié)調項目實施和竣工驗收，組織搞好示范項目的評審，及時總結經(jīng)驗，解決工作中的問題，推進建筑用能結構調整和新能源建筑應用加快發(fā)展。
(二)深入調查研究。對太陽能、地熱能等新能源進行充分論證和評估，切實把握新能源應用技術在本地區(qū)推廣的適用性和可行性，堅持適度發(fā)展，合理布局，避免盲目性和對資源的不合理利用。
（三）加大科技支持力度。積極創(chuàng)造條件，促進建筑師與新能源技術專家充分合作，開展應用技術創(chuàng)新，有效解決新能源利用與建筑工程的結合問題，讓產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)、應用充分結合。建立新能源建筑應用技術支撐和保障體系，在認真考察的基礎上，選擇數(shù)家技術力量雄厚的知名企業(yè)做為全市新能源建筑應用的技術支持單位。
（四）加快培植新能源產(chǎn)業(yè)。抓住國家和省推動新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極培育我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引和鼓勵有實力的單位和個人來我市投資新能源產(chǎn)業(yè)項目。逐步加大政府和事業(yè)單位在工程建設中對新能源產(chǎn)品的采購力度；積極鼓勵應用市內新能源產(chǎn)品，在同等條件下，優(yōu)先選購和使用本市新能源產(chǎn)品。
（五）積極宣傳推廣。充分發(fā)揮輿論導向作用，大力宣傳新能源在建筑中應用的意義，積極推廣具有示范效應項目的運作模式、技術應用、運行管理等成功經(jīng)驗，著力營造有利于新能源規(guī)模化應用的社會氛圍。
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