重慶市人民政府

關(guān)于加強地熱資源管理的意見

渝府發(fā)〔2007〕99號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門：

    為貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格地熱資源探礦權(quán)和采礦權(quán)管理，促進地熱資源的科學勘查、合理開發(fā)利用和有效保護，促進溫泉旅游、房地產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強我市地熱資源管理提出以下意見：

一、充分認識加強地熱資源管理的重要性

    （一） 地熱資源是寶貴的自然資源。地熱是惟一可再生的能源礦產(chǎn)。我市地熱資源儲量豐富、品質(zhì)優(yōu)良、類型多樣、點多面廣，優(yōu)勢明顯。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我市地熱資源勘查和開發(fā)利用迅速升溫，為提高人民群眾生活質(zhì)量，推動旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但同時也存在規(guī)劃滯后、市場準入機制 不完善、資源開發(fā)利用水平不高、有償使用價格偏低、環(huán)境保護不到位等問題。

    （二） 高度重視地熱資源管理。加強地熱資源管理，不僅是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要內(nèi)容，也是有效保護資源環(huán)境，促進我市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要充分認識加強地熱資源管理的重要性，提高管理水平，采取有效措施，將地熱資源管住管好。要堅持合理利用 和有效保護相結(jié)合，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護的關(guān)系，努力提高地熱資源開發(fā)利用水平，促進我市旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)打造“溫 泉之都”的發(fā)展目標。

二、地熱資源管理的總體要求和目標

    （三） 我市地熱資源管理的總體要求是：堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、嚴格管理、合理開發(fā)、有效保護”的原則，加大資源監(jiān)督管理力度，提高行業(yè)準入門檻，推進管理體制和機制創(chuàng)新，提高政府對資源的宏觀調(diào)控能力，建立與市場經(jīng)濟體制和我市資源現(xiàn)狀相適應的、能促進我市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的地熱資源管理長效機制。

    （四） 我市地熱資源管理的總體目標是：通過加強地熱資源管理，切實提高地熱資源勘查、開發(fā)利用和保護水平，進一步規(guī)范礦業(yè)秩序。以“五方十泉”為重點，構(gòu)建“三大溫泉基地、四大溫泉組團、七大溫泉片區(qū)”，促進溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將我市打造為“溫泉之都”，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高對資源環(huán)境的需 求。

三、加強規(guī)劃管理，科學合理布局

    （五） 做好地熱資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃。要將地熱資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃作為我市的重要礦產(chǎn)資源進行專項規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。要確立地熱資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃在地熱資源管理中的龍頭地位，完善礦業(yè)權(quán)審批規(guī)劃審查制度，健全和完善規(guī)劃實施的保障措施，確保地熱勘查、開發(fā)和利用符合規(guī)劃 要求。

    （六） 加強地熱資源規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接。地熱資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃相互銜接，要結(jié)合我市地熱資源的賦存特點和開發(fā)利用現(xiàn)狀，合理分區(qū)，科學布局，促進地熱資源開發(fā)利用與旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)有機結(jié)合，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、堅持政府主導原則，加大勘查評價力度

    （七） 堅持政府主導地熱勘查市場。地熱資源的勘查原則上由政府出資完成，形成礦產(chǎn)地后，通過招標、拍賣、掛牌方式有償配置資源，使資源通過市場化方式配置給優(yōu)秀的開發(fā)商。要通過政府調(diào)控，引導和拉動商業(yè)性投資，培育資金雄厚、管理規(guī)范、技術(shù)先進、利用高效的市場主體，做大做強溫泉旅游產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)權(quán)有償出讓回收的 資金滾動用于新的地熱資源勘查，形成勘查推動開發(fā)、開發(fā)反哺勘查的良性機制。

    （八）加大地熱資源勘查評價力度。要充分利用國家對西部和三峽庫區(qū)的政策傾斜，積極爭取國家地質(zhì)勘查基金、國土資源大調(diào)查資金等專項資金，合理利用市級優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查專項周轉(zhuǎn)金和其他財政性資金，加大地熱勘查評價的投入，提高地熱資源勘查工作水平。

重慶市人民政府辦公廳

2007年8月2日印發(fā)