[摘要]：對地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，政府層面從上到下關(guān)注較少，需要解決的問題很多。建議設(shè)立雄安無燃煤和地?zé)衢_發(fā)利用示范區(qū)，目的之一就是要突破現(xiàn)有管理及政策的障礙，推動這一領(lǐng)域的改革。這一改革，總的來說就是要做好“加減乘除”法。
在霧霾嚴(yán)重的京津冀，河北雄縣曾經(jīng)是一個秘密。
在霧霾嚴(yán)重的京津冀，河北雄縣曾經(jīng)是一個秘密。
得益于早年布局，這座華北小城聯(lián)手中石化，早早完成了地?zé)峁┡采w。實現(xiàn)了二氧化碳、二氧化硫、粉塵“零”排放，打造了華北地區(qū)的首個“無煙城”。
今年4月1日，新華社通電全國，“千年大計”落定，由河北省雄縣、容城、安新三縣組成的雄安新區(qū)橫空出世。有別于傳統(tǒng)的造城模式，該地秉承了新的發(fā)展理念，被定位為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。
作為清潔環(huán)保的新型能源，與風(fēng)能、太陽能一樣，包括地?zé)崮茉趦?nèi)的可再生能源體系，是頂層設(shè)計推動能源供給側(cè)改革的必然選擇，多年來受到國家的倡導(dǎo)和鼓勵。地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)也再一次被推上風(fēng)口浪尖，成為下個階段新區(qū)建設(shè)的焦點。
目前，雄安新區(qū)的地?zé)豳Y源有哪些優(yōu)勢條件？開發(fā)地?zé)豳Y源有何重大意義？利用保護(hù)過程中還存在哪些困難？在今后的利用過程中有何對策和建議？對此，鳳凰財經(jīng)對話產(chǎn)業(yè)中國研習(xí)社學(xué)術(shù)委員、河北省政府研究室原主任、河北地質(zhì)大學(xué)太行學(xué)社研究員謝祿生，國際地?zé)釁f(xié)會觀察員、中國能源協(xié)會地?zé)釋I(yè)委員會副秘書長李紅英。
在他們看來，“雄縣模式”為全國樹立了行業(yè)標(biāo)桿，雄安新區(qū)豐富的地?zé)豳Y源具有極大價值，將助力京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后，其科學(xué)合理的開發(fā)利用要做好“加減乘除”法。以下為專訪實錄。
雄縣的地?zé)峁┡侨珖男袠I(yè)標(biāo)桿
記者：對于雄安新區(qū)的建設(shè)來說，能源利用結(jié)構(gòu)無疑是最重要的問題之一。你們對這個問題有什么看法？
謝祿生：非常贊同你的觀點。按中央的定位建設(shè)雄安新區(qū)，必須解決好雄安新區(qū)及其周邊能源的開發(fā)利用問題，因為能源問題就是生態(tài)環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展問題。
據(jù)環(huán)保部公布的監(jiān)測結(jié)果和各方面的研究，京津冀地區(qū)大氣污染的第一源頭是化石類能源的消費，河北主要的則是燃煤比重高、散燒多。京津冀地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的11%，能源消費量約占全國消費總量的12%以上；河北的能源消費量占這一地區(qū)消費總量的66%左右，煤炭消費量占80%以上。
京津冀地區(qū)已經(jīng)成為全球大氣污染物排放強(qiáng)度的高值區(qū)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅定地走綠色低碳發(fā)展道路。在能源的調(diào)整與改革中，京津冀必將首當(dāng)其沖，河北必將成為重點戰(zhàn)場，雄安新區(qū)則應(yīng)發(fā)揮樣板與示范作用。
從國家層面來說，能源的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)清晰。 以習(xí)近平總書記2014年提出能源發(fā)展的“四革命一合作”（消費、生產(chǎn)、技術(shù)、體制革命和國際合作）為標(biāo)志，我國能源戰(zhàn)略躍上了一個全新高度。2014年，國家發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計（2014-2020年）》，今年又制定了一個15年的能源戰(zhàn)略。其中心內(nèi)容是壓減煤炭用量，提高清潔能源利用比重，實施煤炭潔凈化利用和清潔能源替代雙向推進(jìn)，并規(guī)定了一些硬性指標(biāo)，明確今后新增能源需求主要依靠清潔能源供應(yīng)。
雄安新區(qū)的建設(shè)為探索實施國家能源戰(zhàn)略提供了一個很好的陣地。
根據(jù)中央、河北的戰(zhàn)略部署和雄安的資源狀況，我們認(rèn)為可以考慮建設(shè)“雄安無燃煤和地?zé)衢_發(fā)利用示范區(qū)”，既保障“生態(tài)宜居城市”目標(biāo)的實現(xiàn)，又為全國的能源發(fā)展發(fā)揮政策試驗、技術(shù)規(guī)范、經(jīng)營模式等方面的示范作用。
記者：“無燃煤和地?zé)衢_發(fā)利用示范區(qū)”的構(gòu)想是怎樣的？
謝祿生：這個示范區(qū)大概的想法是：雄安新區(qū)取消燃煤，形成“2＋N”的能源消費結(jié)構(gòu)。“2”是指以電力和地?zé)釣橹黧w，各自供給預(yù)計都可以達(dá)到消費總量的40%以上，“N”是指在合適的區(qū)域布局分布式太陽能、天然氣等清潔能源作為輔助、試驗或后備。
就雄安而言，實現(xiàn)這一結(jié)構(gòu)化改造，主要是地?zé)豳Y源的科學(xué)化、規(guī)?；脝栴}。據(jù)雄安第一階段地質(zhì)調(diào)查初步評估，新區(qū)全域普遍適于淺層地溫能開發(fā)利用，年可開采量折合標(biāo)準(zhǔn)煤400萬噸，可以滿足約1億平方米建筑物供暖、制冷需要。
李紅英：是的。實現(xiàn)這一構(gòu)想的前提，是雄安新區(qū)的地?zé)豳Y源具有重大開發(fā)利用價值和很好的發(fā)展條件。
一是河北是地?zé)豳Y源大省，儲量位居全國前列，雄安新區(qū)坐擁牛駝鎮(zhèn)、高陽、容城三大地?zé)崽铮呛颖蓖愋偷責(zé)豳Y源中儲量集中、出口溫度高、開發(fā)利用條件最好的區(qū)域。目前，其資源開發(fā)利用量僅占可采資源總量的6%，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
二是雄縣成功打造了“政府主導(dǎo)、政企合作、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、采灌結(jié)合、取熱不取水”的開發(fā)利用模式。2009年，雄縣人民政府與中石化集團(tuán)綠源地?zé)崮苡邢薰竞炗喠说責(zé)衢_發(fā)合作協(xié)議，授權(quán)綠源公司特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行整體開發(fā)，形成了一套資源勘探評價、鉆井成井、尾水回灌、梯級利用等方面的先進(jìn)技術(shù)體系，在資源優(yōu)化配置、地?zé)豳Y源保護(hù)、保障供暖效果、控制運行成本等方面取得了有益經(jīng)驗。目前雄縣的地?zé)峁┡芰_(dá)到450萬平方米，實現(xiàn)了“冬季無煙城”目標(biāo)。這一技術(shù)可復(fù)制、經(jīng)驗可推廣的清潔生產(chǎn)方式，被譽為“雄縣模式”，成為全國的行業(yè)標(biāo)桿。
三是地?zé)豳Y源開發(fā)利用的政策導(dǎo)向鮮明。國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）要求積極發(fā)展地?zé)崮?，推廣地?zé)峁?，開展地?zé)岚l(fā)電示范工程，“大幅增加地?zé)崮艿瓤稍偕茉聪M比重”，到2020年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2015年約為2000萬噸），2030年達(dá)到1億噸標(biāo)煤。這為地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重大政策利好。
雄安及其周邊地區(qū)的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊
記者：地?zé)崮茉吹拈_發(fā)利用是一個怎樣的格局？經(jīng)濟(jì)性如何？
李紅英：地?zé)豳Y源是指能夠經(jīng)濟(jì)地被人利用的地球內(nèi)部地?zé)崮?、地?zé)崃黧w及其有用組分，目前可利用的地?zé)豳Y源主要包括淺層地?zé)帷⑺疅嵝偷責(zé)岷透蔁釒r。
淺層地?zé)豳Y源, 一般是指埋深200米以淺、30度左右以下的地下熱儲，當(dāng)前的利用方式主要是地埋管換熱系統(tǒng)和地下水換熱系統(tǒng)。地埋管換熱系統(tǒng)在平原地區(qū)廣泛適用，地下水換熱系統(tǒng)適用于淺層地下水豐富、適宜回灌的地區(qū)。
水熱型地?zé)豳Y源，主要指通過鉆井直接開采利用的地?zé)崃黧w，目前的主要利用段埋深一般在1000～3000m之間，熱水溫度35～104℃。
干熱巖也稱增強(qiáng)型地?zé)嵯到y(tǒng)，一般是指溫度大于200℃、埋深數(shù)千米、內(nèi)部不存在流體或僅有少量流體的高溫巖體，我國目前的干熱巖開發(fā)利用已有成熟項目和經(jīng)驗，河北省已經(jīng)啟動資源調(diào)查評價工作。
雄安的地?zé)豳Y源儲量大、分布廣、品種多，地?zé)崴疁囟忍荽畏植?，能夠滿足多種形式的開發(fā)利用。其中，低于50℃的，埋藏淺、水質(zhì)優(yōu)，是未來高端飲用水和溫泉養(yǎng)生用水的重要來源；60-90℃之間的，含有大量礦物質(zhì)，可用于供暖、洗浴、礦物質(zhì)提取等多種用途；大于100℃的可用于發(fā)電供熱聯(lián)產(chǎn)。
此外，還可以用于溫室大棚、特色養(yǎng)殖、土壤加溫、工業(yè)干燥、脫水加工等。隨著國家地?zé)釀?chuàng)新科研項目的推進(jìn)，還會不斷開辟新的利用途徑?？萍疾?ldquo;十二五”項目《中低溫地?zé)岚l(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》主要成果已經(jīng)完成，雄安可以考慮實施示范項目。
謝祿生：地?zé)豳Y源的開發(fā)利用效益可觀。目前河北已有霸州、辛集、河間、棗強(qiáng)、寧晉、大名、曹妃甸等六十多個縣(市)采用或部分采用地?zé)峒泄┡?，?014年全省地?zé)豳Y源利用量計算，約折合標(biāo)準(zhǔn)煤140萬噸，可以節(jié)省排放治理費用約4億元。地?zé)峁┡杀镜陀谌济汗┡?。?jù)河北地?zé)嵫芯克鶞y算，地?zé)峋┡杀颈儒仩t供暖成本低40%左右，一般8～10年可以收回投資。
地?zé)峁┡^(qū)住戶的熱費標(biāo)準(zhǔn)一般為14～17元/平方米，明顯低于燃煤鍋爐和城市集中供暖收費標(biāo)準(zhǔn)。近年河北地?zé)岙a(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增長約30%以上， 同時還帶動了當(dāng)?shù)芈糜味燃?、賓館服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
助推京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治
記者：雄安新區(qū)的設(shè)立是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，這個區(qū)域地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，將對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略起到怎樣的積極助推作用？
李紅英：中國擁有全球六分之一的地?zé)豳Y源，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿Α５珜τ诘責(zé)豳Y源的利用，北歐國家冰島一直走在世界前列，我國地?zé)崮艿睦脿顩r并不樂觀，僅約為冰島的15%。從客觀條件來講，這和兩個國家地?zé)豳Y源的品質(zhì)有關(guān)：冰島擁有大量高溫地?zé)?，適合用來發(fā)電；中國的地?zé)豳Y源大多處于150℃以下，更適合用來供暖。
但隨著地?zé)豳Y源開發(fā)利用力度加大，這一狀況將會逐步改變。北京、天津在這方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。據(jù)京津冀地區(qū)淺層地溫能利用調(diào)查，至2012年底，北京市地源熱泵應(yīng)用面積3435萬平方米；天津市至2013年底，淺層地溫能利用面積730萬平方米，河北省利用面積920多萬平方米。
京津中低溫地?zé)豳Y源利用的一些重大技術(shù)以及正在研發(fā)的重大技術(shù)，雄安地區(qū)應(yīng)該成為最好的試驗田。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，京、津兩地將會提供雄厚的技術(shù)和人才支撐。
謝祿生：豐富而優(yōu)良的地?zé)豳Y源，是大自然對河北、對雄安的厚愛。在推進(jìn)非首都功能疏解、京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展中能夠發(fā)揮重要作用。特別是在霧霾治理方面，它可以成為燃煤替代、改善環(huán)境的突破口和有效途徑，推動宜居、宜業(yè)、宜游的“低碳無煙區(qū)”建設(shè)，大大提升城鄉(xiāng)品位，提高居民生活的幸福感和歸屬感，意義重大而深遠(yuǎn)。
同時，從雄縣地?zé)豳Y源的開發(fā)利用實踐和河北近年地?zé)岙a(chǎn)業(yè)迅速成長的態(tài)勢可以預(yù)見，以地?zé)峁┡癁橹黧w，以地?zé)岚l(fā)電、溫泉休閑旅游、地?zé)徂r(nóng)業(yè)開發(fā)、有關(guān)設(shè)備制造、技術(shù)推廣及工程施工等為多翼，可以形成一個全新的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。
我們認(rèn)為，河北是能源消費革命的重點，也是清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)的重要保障，河北應(yīng)該成為京津冀地區(qū)清潔化能源的供應(yīng)保障和加工轉(zhuǎn)換基地，支撐這一區(qū)域能源市場的安全發(fā)展。搞得好，地?zé)岬拈_發(fā)利用很可能成為京津冀能源革命的一個重要戰(zhàn)役、河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個支點。
做好地?zé)豳Y源開發(fā)利用的“加減乘除”
記者：雄安新區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用還存在哪些困難和挑戰(zhàn)？
謝祿生：目前，雄縣與容城兩縣均由中石化綠源公司“按塊”實施統(tǒng)一開發(fā)，其他地區(qū)按“井”設(shè)置，分散開發(fā)，利用地?zé)岬闹挥胁糠纸ㄖ?，未采取回灌措施。地?zé)峁┡ㄐ劭h在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)也還沒有得到推廣。
雄安地?zé)豳Y源的開發(fā)利用雖然處于全國先進(jìn)水平，但總體上還處于起步階段，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平不是很高，梯級利用的空間還很大。地?zé)崂霉こ糖捌谖催M(jìn)行資源勘查評價、缺乏可靠技術(shù)支撐、缺乏開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測等問題不同程度的存在，在體制機(jī)制、協(xié)同管理以及鼓勵政策上，尚有許多問題亟待解決。
地?zé)崴毓嗉夹g(shù)必須得到推廣。只采不灌、直供直排的方式，不僅會造成熱資源、水資源的巨大浪費，導(dǎo)致“熱井”壽命縮短或報廢，尾水中的礦物質(zhì)及余熱也會造成淺層地下水污染、土壤污染以及“熱害”。“雄縣模式”雖然得到肯定，但推廣起來并不容易，因為前期投入較大，運營回報周期長，而地方企業(yè)多考慮經(jīng)濟(jì)效益的“短平快”。
有關(guān)方面的現(xiàn)行政策尚未把地?zé)岬拈_發(fā)利用納入優(yōu)惠、獎勵和專項經(jīng)費的使用范圍。河北省政府最近針對改用地?zé)岬霓r(nóng)戶出臺了補貼政策，但這是個小頭。不僅如此，許多原有政策已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢，比如礦業(yè)權(quán)審批政策不支持地?zé)崴毓嘈录夹g(shù)的應(yīng)用，地下水管理政策制約地?zé)崮艿睦茫責(zé)嵛菜疁囟群偷V物質(zhì)含量沒有排放標(biāo)準(zhǔn)、缺乏管理依據(jù)等。
“條條”政策相互掣肘，國土、水利、發(fā)改、環(huán)保、住建、公用事業(yè)、物價等各有各的苦衷?，F(xiàn)行管理體制和政策需要評估，部門協(xié)同機(jī)制亟需建立。
記者：對雄安新區(qū)地?zé)豳Y源今后的開發(fā)利用，有什么對策和建議？
李紅英：對地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，政府層面從上到下關(guān)注較少，需要解決的問題很多。建議設(shè)立雄安無燃煤和地?zé)衢_發(fā)利用示范區(qū)，目的之一就是要突破現(xiàn)有管理及政策的障礙，推動這一領(lǐng)域的改革。這一改革，總的來說就是要做好“加減乘除”法。
做加法——加強(qiáng)高精度勘查和開發(fā)運營設(shè)計。合理設(shè)置礦權(quán)，實行片區(qū)管理，解決開發(fā)總量控制和優(yōu)化熱井布局問題；實施地?zé)豳Y源綜合利用工程，開展梯級利用，充分發(fā)揮“熱、礦、水”的多重功效；規(guī)范開采管控，健全地?zé)豳Y源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實行在線監(jiān)管、實時監(jiān)管。首先在雄安周邊地?zé)豳Y源豐富的15個縣（市）推廣“雄縣模式”，對河北平原地區(qū)的地?zé)豳Y源進(jìn)行深入調(diào)查評估，制定開發(fā)利用方案。
做減法——避免環(huán)境污染、資源破壞，堅持采灌均衡。目前，“一采一灌”、“三采兩灌”等先進(jìn)技術(shù)，已能基本實現(xiàn)100%同層回灌。要把尾水回灌作為一個硬性要求，實行地?zé)峋畬畬徟贫?，即開采井、回灌井同時審批，并對現(xiàn)有企業(yè)給出一個提升改造的時間表。
做乘法——深入推進(jìn)改革，完善發(fā)展政策。組建或明確專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理；協(xié)調(diào)整和相關(guān)部門的優(yōu)惠政策，建立支持體系；改善投融資環(huán)境，增加投融資渠道，在實施回灌、“熱抵煤”、“熱抵電”等方面制定有利于資金投入的相關(guān)政策；制定地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)、利用的相關(guān)規(guī)程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機(jī)制，引進(jìn)消化國內(nèi)外的新技術(shù)、新方法、新設(shè)備等，通過多方面的配套改革，實現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，打造一流產(chǎn)業(yè)。
做除法——嚴(yán)打違法開采，取締無權(quán)無證。隨著“地?zé)峤?jīng)濟(jì)”的日益紅火，非法開采屢禁不止，這也成為尾水隨意排放的重要原因，必須嚴(yán)加監(jiān)管。一方面完善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，一方面健全責(zé)任制，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一開發(fā)”的原則，加大追責(zé)力度，保障地?zé)衢_發(fā)利用市場規(guī)范化運行。
中國能源革命的大幕已經(jīng)拉開，我們期待著雄安新區(qū)的最新探索。
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