各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《2019年全市農(nóng)村清潔能源替代工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
寶雞市人民政府辦公室
2019年7月30日
2019年全市農(nóng)村清潔能源替代工作
實施意見
為深入貫徹落實中省關(guān)于大氣污染防治有關(guān)精神，按照省政府辦公廳《關(guān)中地區(qū)散煤治理行動方案（2019-2020年）的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕14號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就整村推進全市農(nóng)村清潔能源替代工作，制定本實施意見。
一、工作目標
以清潔能源利用為主線，以煤改氣、煤改電、煤改熱等為抓手，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、精準治理、全民共治，形成“多能”互補的農(nóng)村清潔能源替代格局，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。市區(qū)及各縣已劃定“禁燃區(qū)”以外區(qū)域，都要實施清潔能源替代。2019年，在鞏固完善2017-2018年農(nóng)村清潔能源替代已完成12.75萬戶的基礎(chǔ)上，完成剩余量50%以上；2020年采暖季前完成全部工作任務(wù)，基本實現(xiàn)農(nóng)村清潔能源替代全覆蓋。
二、實施標準
煤改氣：燃氣管道及計量設(shè)備安裝入戶，通氣點火，配備有燃氣灶具，并配備必要的清潔取暖設(shè)施。（清潔取暖設(shè)施指：新型碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、碳纖維發(fā)熱電纜、電熱膜、燃氣壁掛爐、電炕、電暖扇、熱風(fēng)機、電熱毯、電暖氣片、電輔熱板、空氣源熱泵、空調(diào)、生物質(zhì)成型燃料爐具等清潔取暖設(shè)備中的一種或多種）。
煤改電：完成智能電表改造，入戶能力達到4-6KW，配備有電灶具，并配備有必要的清潔取暖設(shè)施（同上）。
潔凈煤（含生物質(zhì)成型燃料）：燃料是經(jīng)過加工處理的成型清潔燃料，達到《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）技術(shù)要求；高效環(huán)保爐具要采用《民用高效潔凈煤爐具技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》（陜西省2017年版）；潔凈煤燃料必須與高效環(huán)保爐具配套使用。
可再生能源：太陽能、地?zé)崮?、沼氣等可再生能源替代農(nóng)村生活和取暖散煤嚴格執(zhí)行國家行業(yè)標準。
上述替代措施都必須確保安全穩(wěn)定運行。
三、補貼政策
貫徹執(zhí)行省級財政對農(nóng)村清潔能源替代補貼政策，市縣財政按比例配套資金，對農(nóng)村清潔能源替代給予設(shè)備購置安裝補貼和運行費用補貼。
（一）設(shè)備購置安裝補貼：對達到替代標準要求的初裝建設(shè)和設(shè)備購置費用給予一次性補貼，補貼標準為煤改氣每戶1300元，煤改電每戶1000元，農(nóng)戶只能選擇一種替代方式享受補貼。對前期改造達到標準未享受補貼或補貼領(lǐng)取不到位的，按新標準補齊，但不得重復(fù)領(lǐng)取。煤改氣補貼資金按省財政400元，市級財政480元，縣級財政420元分擔(dān)。煤改電補貼資金按省財政400元，市級財政300元，縣級財政300元分擔(dān)。
（二）運行費用補貼：對完成農(nóng)村清潔能源替代改造，簽訂了《農(nóng)戶清潔能源替代協(xié)議書》，并實際運行的農(nóng)戶，可選擇一種補貼方式，給予運行費用補貼。補貼標準為每戶每年300元。補貼資金按省財政120元、市財政90元、縣財政90元分擔(dān)，補貼時限暫定從2019年10月底至2022年10月底止。違反協(xié)議使用非清潔能源農(nóng)戶要追回補貼資金。
（三）對達到清潔能源替代標準的農(nóng)戶，可申請享受峰谷電價政策。
以上補貼具體辦法由市發(fā)改委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等部門配合,結(jié)合清潔取暖試點城市建設(shè)要求制定。
四、重點任務(wù)
（一）高效推進煤改電。各縣區(qū)政府主動對接本地電網(wǎng)公司制訂擴容改造實施方案，逐村逐戶排查電力設(shè)施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設(shè)施改造，全面推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，滿足群眾采暖用電需求。2019年12月底前，力爭平原地區(qū)基本實現(xiàn)應(yīng)改盡改，山區(qū)力爭整村連片改造完成60%，其余區(qū)域在2020年底前完成改造。加強已完成改造地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和電供暖設(shè)施使用安全管理。
（二）穩(wěn)妥推進煤改氣。堅持以氣定改，在嚴格落實合同資源量的基礎(chǔ)上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實施煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。每年新增氣量優(yōu)先用于農(nóng)村居民煤改氣并納入合同管理，保障取暖穩(wěn)定用氣。為確保節(jié)能減排，戶內(nèi)安裝的燃氣壁掛爐能效不低于2級水平。
（三）加大地?zé)崮艿瓤稍偕茉垂┡Χ?。加快開發(fā)利用地?zé)豳Y源，在地?zé)豳Y源較好地區(qū)，鼓勵具備條件的老舊小區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）黨政機構(gòu)、企事業(yè)單位采用地?zé)崮艿瓤稍偕茉垂┡＝ㄔO(shè)一批可再生能源供暖示范項目，新建垃圾焚燒發(fā)電廠原則上必須作為城鎮(zhèn)熱源點進行建設(shè)。
（四）推廣使用潔凈煤和清潔能源爐具裝置。暫不具備煤改電、煤改氣等清潔能源替代條件的邊遠山區(qū)按照清潔能源替代標準要求，積極推廣使用潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽能+電、生物質(zhì)+專用爐具取暖模式，用多能互補方式確保人民群眾溫暖過冬。對農(nóng)村婚喪嫁娶等特殊情況確需使用燃煤的，須使用潔凈型煤和環(huán)保爐具。
五、實施步驟
2019年農(nóng)村清潔能源替代工作大體分為三個階段：
（一）全面摸底階段（2019年5月21日—7月31日）。一是各縣區(qū)要對“禁燃區(qū)”以外的區(qū)域劃定農(nóng)村清潔能源替代范圍，明確替代鎮(zhèn)（街辦）、村、農(nóng)戶。二是對2017年以來未在戶口所在地居住，且可能長期不在戶口所在地居住的“空巢”農(nóng)戶要確認登記，不納入替代任務(wù)范圍。三是對實施農(nóng)村“五改”農(nóng)戶全面摸底梳理。其中已達到清潔能源替代標準的確定為已改農(nóng)戶，不再納入此次改造范圍，逐戶造冊登記，錄入全省散煤治理在線平臺2017-2018年數(shù)據(jù)庫。其余未達到農(nóng)村清潔能源替代標準的農(nóng)戶及未實施“五改”的農(nóng)戶，一并納入2019-2020年實施對象，確定一種替代類型，分年度錄入全省散煤治理在線平臺。對前期已領(lǐng)取補貼但未完成改造的農(nóng)戶，要組織完成改造，不重復(fù)多領(lǐng)補貼；對前期達到改造標準未享受補貼或補貼領(lǐng)取不到位的，按標準予以補助或補齊差額，并摸底登記。四是各縣區(qū)及鎮(zhèn)（街辦）黨委、政府要組織專門力量做好入戶調(diào)查，摸底數(shù)據(jù)要確保真實準確，由鎮(zhèn)、縣區(qū)政府主要負責(zé)人審核簽字、蓋章后，以縣政府文件報市發(fā)改委（市能源局），抄送市供電局、地電寶雞分公司及相應(yīng)的燃氣公司。
（二）制定方案組織實施階段（2019年8月1日—2019年10月15日）。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)要區(qū)別類型，精準施策，細化任務(wù)，嚴格標準，結(jié)合實際制定具體實施方案, 確保有計劃有步驟推進實施；要選擇基礎(chǔ)條件好的鎮(zhèn)、村先行試點，探索經(jīng)驗，以村為單位推廣實施，確保完成年度計劃任務(wù)。各縣區(qū)于每月25日前向市發(fā)改委（市能源局）上報當月工作進展情況。
（三）查漏補缺階段（2019年10月16日—12月底）。按照中省農(nóng)村清潔能源替代工作要求，市上組織對各縣區(qū)農(nóng)村清潔能源替代工作完成情況進行督查，壓茬推進，查漏補缺，對未完成任務(wù)或未達到標準要求的限期整改。各縣區(qū)要進一步完善相關(guān)配套制度，建立長效運行機制，確保全面完成工作任務(wù)。
六、組織保障
（一）夯實工作職責(zé)。成立市農(nóng)村清潔能源替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市供電局、地電寶雞分公司、各燃氣公司等相關(guān)單位為成員，定期或不定期研究解決工作中的突出問題。各成員單位具體職責(zé)為：市發(fā)改委負責(zé)統(tǒng)籌推進農(nóng)村清潔能源替代，潔凈煤價格監(jiān)管；市財政局負責(zé)補貼資金的籌措、監(jiān)管；市工信局負責(zé)潔凈煤配送中心的設(shè)立監(jiān)督，潔凈煤配送、數(shù)據(jù)報送；市公安局配合潔凈煤市場監(jiān)管；市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)農(nóng)村清潔能源替代運行督查；市住建局負責(zé)燃氣管網(wǎng)的專項規(guī)劃和監(jiān)管；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)制定大棚、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理措施，指導(dǎo)開展好相關(guān)治理工作；市市場監(jiān)管局負責(zé)潔凈煤生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，負責(zé)取締違法散煤銷售點；市統(tǒng)計局會同市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算煤炭消費總量；市供電局、地電寶雞分公司負責(zé)電力負荷增容、電力線路和智能電表改造，建立健全并嚴格執(zhí)行各項安全管理制度，加強用戶安全用電管理，安排專門搶修隊伍和物資，如出現(xiàn)供電故障，最短時間恢復(fù)供電。各燃氣公司按照煤改氣進程需要，推進燃氣管網(wǎng)建設(shè)，落實管輸范圍內(nèi)氣源供給，確保管網(wǎng)安全。各縣區(qū)委、政府對本縣區(qū)農(nóng)村清潔能源替代工作負主體責(zé)任，鎮(zhèn)（街辦）黨委、政府對本鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村清潔能源替代工作負具體責(zé)任，縣、鎮(zhèn)、村散煤治理在線平臺網(wǎng)格長、網(wǎng)格員負責(zé)農(nóng)村清潔能源替代日常監(jiān)管；縣區(qū)要加強工作組織推進，及時研究解決具體問題，兌現(xiàn)落實補貼資金，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展宣傳，營造良好氛圍。
（二）明確工作要求。堅持以供定改原則，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，拓寬清潔取暖渠道，合理確定替代方式。堅持民生為重，保障群眾安全溫暖過冬，在新的清潔供暖設(shè)施落實能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運行之前，絕不允許拆除原有供暖設(shè)施（燃煤鍋爐除外），用好煤、電、天然氣等各類能源聯(lián)保聯(lián)供，對仍需使用煤炭取暖的農(nóng)戶，切實做好潔凈煤供應(yīng)保障。對偏遠山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散煤供暖的，重點利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散煤。在實施過程中不能一刀切，遇到特殊情況，如停電、停氣、紅白喜事等確需用煤的，必須使用潔凈煤，堅決杜絕散煤銷售及使用，對非法售賣散煤的要依法取締，對違規(guī)使用散煤的要予以處罰、制止。在設(shè)備購置中原則以農(nóng)戶自行采購為主，基層組織推薦的產(chǎn)品設(shè)備，要以讓利群眾為出發(fā)點，嚴把質(zhì)量關(guān)，避免使用質(zhì)量不合格、存在安全隱患的產(chǎn)品，確保價格優(yōu)惠，有保險公司擔(dān)保?？h（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要逐級簽訂工作任務(wù)量化責(zé)任書，村（居）民委員會要依據(jù)村民自治法規(guī)、村規(guī)民約，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)村清潔能源替代協(xié)議，對違反協(xié)議的農(nóng)戶，進行約談教育，對多次不聽勸阻的扣減補貼資金，對執(zhí)意不改的依據(jù)環(huán)保有關(guān)規(guī)定予以處理。
（三）加大資金投入。建立健全清潔能源替代建設(shè)和運行“雙補貼”機制,充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,確保老百姓用得起、用得上。市縣農(nóng)村清潔能源替代有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，各縣區(qū)要在省市補貼政策的基礎(chǔ)上, 積極籌措資金支持農(nóng)村清潔能源替代工作。
（四）嚴格檢查問責(zé)。市發(fā)改委要會同市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門對各縣區(qū)工作開展情況不定期進行檢查抽查，對重視不夠、推進緩慢的縣區(qū)進行通報、約談，對工作不力、弄虛作假，嚴重影響工作質(zhì)量的，按照《寶雞市大氣污染防治工作月度考核辦法（試行）》（寶政辦發(fā)〔2014〕38號）、國家生態(tài)環(huán)境部《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定》等相關(guān)文件要求，對有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。
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