為全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)地?zé)崴Y源有效保護(hù)與合理開發(fā)，依據(jù)《河北省地?zé)豳Y源管理條例》《河北省地下水管理條例》等文件，結(jié)合全省地?zé)崴Y源賦存特征及開發(fā)利用現(xiàn)狀，河北省自然資源廳會同省水利廳組織編制了《河北省地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃（2018-2020年）（征求意見稿）》。現(xiàn)征求社會各界意見，征求意見截止時間為2019年7月8日。有關(guān)單位和社會各界人士可以通過以下兩種方式提出意見：
一、通過信函方式將意見郵寄至：河北省石家莊市紅旗大街80號河北省自然資源廳礦業(yè)權(quán)處（郵編050051），并在信封上注明“規(guī)劃征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hbskgc@126.com。
附件：河北省地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃（2018-2020年）（征求意見稿）(1).docx
河北省自然資源廳
2019年7月1日
目 錄
總 則
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 資源現(xiàn)狀
第二節(jié) 面臨形勢
第二章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
第三章 地?zé)崴Y源勘查
第一節(jié)勘查規(guī)劃分區(qū)
第二節(jié) 地?zé)崴Y源勘查管理
第四章 地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)利用
第一節(jié) 開采規(guī)劃分區(qū)
第二節(jié) 采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃
第三節(jié) 地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)管理
第五章 重點(diǎn)工程
第六章 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)
第二節(jié) 健全法規(guī)政策體系，加大執(zhí)法力度
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃管控，加強(qiáng)地?zé)崴Y源保護(hù)
第四節(jié) 強(qiáng)力實施回灌，嚴(yán)格落實回灌措施
第五節(jié)依法依規(guī)，妥善處理歷史遺留問題
第六節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實施評估與信息化建設(shè)
總 則
為全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)地?zé)崴Y源有效保護(hù)與合理開發(fā)，改善能源結(jié)構(gòu)，防治大氣污染，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《河北省地?zé)豳Y源管理條例》《河北省地下水管理條例》《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，結(jié)合全省地?zé)崴Y源賦存特征及開發(fā)利用現(xiàn)狀，編制《河北省地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃（2018-2020年）》（以下簡稱《地?zé)嵋?guī)劃》）。
《地?zé)嵋?guī)劃》主要明確了地?zé)崴Y源勘查、保護(hù)與開發(fā)利用的目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)工程、保障措施，是對全省地?zé)崴Y源勘查、保護(hù)與開發(fā)進(jìn)行全面安排部署的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理地?zé)崴Y源勘查、保護(hù)與開發(fā)利用活動的重要依據(jù)。編制市級地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)遵循本規(guī)劃。
《地?zé)嵋?guī)劃》適用范圍為全省所轄行政區(qū)，面積18.8萬平方公里。
《地?zé)嵋?guī)劃》基期為2017年，規(guī)劃期為2018-2020年，展望到2025年。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 資源現(xiàn)狀
一、地?zé)崴Y源概況
地?zé)崴Y源指由地質(zhì)作用形成，蘊(yùn)藏在地殼內(nèi)部或者溢出地表，溫度達(dá)到25℃以上，以水為載體的地?zé)豳Y源，兼有水資源和礦產(chǎn)資源雙重屬性。
河北省地?zé)崴Y源分布廣泛，儲量豐富。平原區(qū)地?zé)崴Y源包括明化鎮(zhèn)組、館陶組和基巖熱儲，分布面積5.6萬平方公里，占平原區(qū)面積的76.5%。（詳見表1）
明化鎮(zhèn)組熱儲分布面積5.6萬平方公里，井口水溫一般40-50℃，最高可達(dá)80℃，地?zé)豳Y源量827680萬億千焦，地?zé)崴畠Υ媪?2568億立方米。地?zé)崴砷_采量4.8億立方米/年，熱資源量53萬億千焦/年，折合標(biāo)準(zhǔn)煤298萬噸/年。
館陶組熱儲分布面積5萬平方公里，井口水溫一般55-60℃，最高可達(dá)89℃，地?zé)豳Y源量763000萬億千焦，地?zé)崴畠Υ媪?5705億立方米。地?zé)崴砷_采量3.5億立方米/年，熱資源量48萬億千焦/年，折合標(biāo)準(zhǔn)煤274萬噸/年。
基巖熱儲分布面積4.2萬平方公里，井口水溫一般70-80℃左右，最高可達(dá)120℃，地?zé)豳Y源量636000萬億千焦耳，地?zé)崴畠Υ媪?679億立方米。地?zé)崴砷_采量2.1億立方米/年，熱資源量48萬億千焦/年，折合標(biāo)準(zhǔn)煤272萬噸/年。
山區(qū)地?zé)崴Y源一般呈點(diǎn)狀或帶狀分布，已發(fā)現(xiàn)地?zé)岙惓^(qū)（點(diǎn)）50處，主要受斷裂構(gòu)造控制，以溫泉、地?zé)峋问介_發(fā)利用。熱水溫度一般40-60℃，最高可達(dá)97℃。地?zé)崴砷_采量1680萬立方米/年，熱資源量32874億千焦/年，折合標(biāo)準(zhǔn)煤11.2萬噸/年。
二、地?zé)崴Y源勘查現(xiàn)狀
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，按照全省礦產(chǎn)勘查統(tǒng)一部署，開展了地?zé)崴Y源勘查，基本摸清全省平原區(qū)地?zé)崴Y源底數(shù)。
2003-2006年，完成“11個地級市地?zé)豳Y源調(diào)查評價”、2014-2015年，完成“河北省地?zé)豳Y源調(diào)查評價與開發(fā)利用規(guī)劃”，2017年部署了“平原區(qū)10個地質(zhì)單元勘查評價”項目，2019年3月提交了勘查成果，平原區(qū)總體已達(dá)到調(diào)查以上工作程度，固安縣牛駝鎮(zhèn)、滄州市區(qū)、深州市區(qū)等58處地?zé)峒袇^(qū)達(dá)到預(yù)可行性勘查程度（詳見表2）。山區(qū)懷來縣后郝窯地?zé)崽铩鷪隹h御道口地?zé)岙惓^(qū)、承德縣頭溝鎮(zhèn)地?zé)岙惓^(qū)、承德市大石廟鎮(zhèn)閆營子地?zé)岙惓^(qū)達(dá)到預(yù)可行性勘查。目前，全省尚有42個地?zé)崽降V權(quán)仍在繼續(xù)實施勘查。
三、保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀
我省地?zé)崴Y源開發(fā)利用起步于二十世紀(jì)八十年代，主要利用形式有地?zé)峁┡?、療養(yǎng)洗浴、種植養(yǎng)殖等。截至2017年底，全省地?zé)岵傻V權(quán)411個。近幾年，隨著地?zé)衢_發(fā)力度不斷加大，現(xiàn)有地?zé)峋?522眼，溫泉20眼，地?zé)崴傞_采量約1.7億立方米/年，地?zé)峁I(yè)總產(chǎn)值14億元，占礦產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值的3.3%。
平原區(qū)現(xiàn)有地?zé)峋?305眼，實際開發(fā)利用地?zé)峋?821眼（開采井1473眼，回灌井348眼），開采量約1.5億立方米/年，回灌量0.5億立方米/年，供暖面積0.7億平方米/年，洗浴970萬人次/年，養(yǎng)殖面積595萬平方米,種植面積28畝。平原區(qū)共計58個地?zé)峒虚_采區(qū)，地?zé)峋?413眼，占平原區(qū)地?zé)峋當(dāng)?shù)的70%，其中，53個館陶組熱儲集中開采區(qū)，地?zé)峋?260眼；5個基巖熱儲集中開采區(qū)，地?zé)峋?53眼。
山區(qū)地?zé)峋?17眼，溫泉20眼，開采量約1680萬立方米/年，療養(yǎng)洗浴507萬人次/年，供暖面積8萬平方米/年，養(yǎng)殖面積219畝，種植面積2318畝。
積極探索地?zé)崴毓?。目前雄縣、容城、獻(xiàn)縣3處基巖熱儲開采區(qū)，大名縣、深州市、東光縣、黃驊市等17處館陶組熱儲開采區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)性回灌，回灌率48%-96%。
四、監(jiān)測現(xiàn)狀
目前，雄安新區(qū)、東光縣、固安縣、深州市等地區(qū)部分地?zé)峋惭b了水位或水量監(jiān)測計量設(shè)備，探索性開展了動態(tài)監(jiān)測工作，全省尚未開展水位、水溫、水量的系統(tǒng)性動態(tài)監(jiān)測工作。
河北省地礦局第三水文工程地質(zhì)大隊建立了《河北省平原區(qū)地?zé)豳Y源數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)》，在雄安新區(qū)、衡水市、唐山市設(shè)立了8個水位自動監(jiān)測點(diǎn)。
第二節(jié) 面臨形勢
“十三五”是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵時期，伴隨著生態(tài)文明建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施和冬季清潔取暖的推廣，給地?zé)岚l(fā)展提供了機(jī)遇，同時地?zé)岚l(fā)展過程中存在的問題也亟待解決，全省地?zé)崴Y源發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
一、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整清潔取暖推廣為地?zé)崴Y源開發(fā)提供機(jī)遇
當(dāng)前，我國北方地區(qū)清潔取暖比例低，特別是部分地區(qū)冬季大量使用散燒煤，大氣污染物排放量大，迫切需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、冬季散煤替代、推進(jìn)清潔取暖，這關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。我省化石能源比重偏高，清潔能源勘查開發(fā)利用程度整體較低，能源結(jié)構(gòu)性矛盾問題十分突出。地?zé)嶙鳛榫G色低碳的可再生能源，作為冬季清潔取暖“電代煤”、“氣代煤”的有益補(bǔ)充，越來越受到社會關(guān)注和政府重視，迎來更多的發(fā)展機(jī)遇。
二、生態(tài)文明建設(shè)要求加大對地?zé)崴Y源保護(hù)力度
貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先方針，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提高資源利用效率，人與自然和諧發(fā)展成為社會共識。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“充分利用地?zé)崮馨押颖苯ǔ删┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。《河北省冬季清潔取暖實施方案》要求科學(xué)開發(fā)利用地?zé)峁┡?，按?ldquo;統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、規(guī)范管理、取熱不取水”的原則，采取“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”技術(shù)，有序開發(fā)利用中深層地?zé)豳Y源,促進(jìn)地?zé)崴Y源可持續(xù)開發(fā)利用。只有加大對地?zé)崴Y源保護(hù)力度，才能實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共贏。
三、地?zé)崴_發(fā)利用亟需解決的問題
地?zé)崴Y源在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、支撐京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)、補(bǔ)充完善冬季清潔供暖方式、改善空氣質(zhì)量、提高生活品質(zhì)等方面，發(fā)揮了積極作用，但仍存在一些亟需解決的問題。一是社會對地?zé)崴Y源開發(fā)缺乏科學(xué)客觀認(rèn)識。地?zé)犭m是清潔能源，但補(bǔ)給再生需要漫長過程，而社會對地?zé)嵩谔娲济褐械淖饔萌狈陀^冷靜的分析，片面夸大地?zé)嶙饔?，未考慮可持續(xù)利用。二是地?zé)崴Y源開發(fā)缺乏規(guī)劃，布局不合理。地?zé)崴Y源開發(fā)缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃，尤其是市縣建成區(qū)地?zé)峋?，井間距小、開采量大，相互干擾現(xiàn)象嚴(yán)重，過度開發(fā)問題突出。三是地?zé)崴Y源保護(hù)不到位。地?zé)峄毓嗉夹g(shù)研究不充分，地?zé)嵛菜毓嗦实?，尤其是館陶組熱儲，沒有落實環(huán)保措施，尾水直排造成資源浪費(fèi)、水土污染，影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；地?zé)崴Y源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)不完善，缺乏有效技術(shù)支撐。四是地?zé)崴Y源違規(guī)開發(fā)問題突出。違法勘查開采地?zé)崴Y源行為發(fā)現(xiàn)難、查處難，存在大量違法地?zé)峋?，違規(guī)鑿井、取水現(xiàn)象時有發(fā)生。
第二章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策。堅持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先的方針，正確處理地?zé)崴_發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。堅守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，加強(qiáng)規(guī)劃管控，優(yōu)化布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)勘查，提高準(zhǔn)入門檻，制定負(fù)面清單，推進(jìn)集約節(jié)約有序開發(fā)，強(qiáng)力實施地?zé)崴毓啵w提升地?zé)崴Y源保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用水平，堅決關(guān)閉取締違法地?zé)峋瑢崿F(xiàn)地?zé)崴Y源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和資源環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為新時代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
——堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，明確負(fù)面清單，實行開采與回灌并舉。嚴(yán)格實施同層回灌措施，加大地?zé)衢_采監(jiān)測力度，促進(jìn)地?zé)崴Y源有效保護(hù)與合理開發(fā)利用。
——堅持合理布局、總量控制。強(qiáng)化規(guī)劃管控作用，嚴(yán)格實行分區(qū)管理制度，嚴(yán)格控制地?zé)崴Y源開采總量，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)數(shù)量，推進(jìn)地?zé)崴Y源規(guī)?；?、集約化開采。
——堅持基礎(chǔ)先行、科學(xué)勘查。根據(jù)地?zé)崴Y源勘查現(xiàn)狀，結(jié)合地?zé)崴Y源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，科學(xué)部署綠色勘查工作，進(jìn)一步提高勘查程度，摸清深層地?zé)崴Y源底數(shù)，為地?zé)嵊行蜷_發(fā)提供資源保障。
——堅持規(guī)范管理、有序開發(fā)。完善管理制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推動綠色開發(fā)，制定不同用途地?zé)崴Y源差別化管理政策，堅決遏制無序無度開發(fā)，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，全省地?zé)峥辈檫M(jìn)一步加強(qiáng)，地?zé)衢_發(fā)布局、結(jié)構(gòu)趨于合理，節(jié)約集約利用和綠色開發(fā)水平明顯提高，無序無度開發(fā)得到有效遏制，有效監(jiān)管機(jī)制初步建立。地?zé)峥辈檫M(jìn)一步加強(qiáng)，山區(qū)部分區(qū)域地?zé)峥辈檫_(dá)到預(yù)可行勘查程度。開發(fā)利用布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，開發(fā)利用總量得到有效控制，地?zé)崴Y源開采總量控制在2億立方米/年以內(nèi)。資源保護(hù)與利用水平得到提高，地?zé)峋G色開發(fā)水平明顯提高，供暖類地?zé)犴椖咳坎扇』毓啻胧丛☆惖責(zé)嵛菜畬崿F(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)排放。資源監(jiān)測體系初步建立，設(shè)區(qū)市選取1-3個縣為試點(diǎn)，完成動態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)工作。打擊違法開采取得成效，對不符合規(guī)劃的違法地?zé)峋?019年9月全部關(guān)閉取締；對符合規(guī)劃的地?zé)峋?020年仍不能實現(xiàn)合法開采的，依法查處，關(guān)閉取締。建立有效監(jiān)管機(jī)制，制定地?zé)崴芾硪?guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開才信息公示制度，完善取用地?zé)崴畬徟贫取?/span>
到2025年，地?zé)崴Y源保護(hù)力度進(jìn)一步加大，基巖熱儲勘查程度明顯提高，開發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化，基本實現(xiàn)采灌均衡，地?zé)崴Y源開采總量控制在2.5億立方米/年以內(nèi)，基本完成以縣（市、區(qū)）為單位的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制不斷完善健全。
第三章 地?zé)崴Y源勘查
按照基礎(chǔ)先行，綠色勘查的要求，加大基礎(chǔ)性公益性勘查力度，進(jìn)一步提高地?zé)峥辈槌潭?，增加地?zé)崴Y源儲量，為地?zé)崴Y源保護(hù)開發(fā)與管理提供科學(xué)地質(zhì)依據(jù)。
第一節(jié)勘查規(guī)劃分區(qū)
根據(jù)地?zé)崴Y源賦存條件、生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用要求，劃定重點(diǎn)勘查區(qū)與限制勘查區(qū)。（詳見表3）
一、重點(diǎn)勘查區(qū)
地?zé)豳x存條件較好的平原區(qū)基巖熱儲（集中開采區(qū)除外）和山區(qū)地?zé)釢摿^(qū)劃定為重點(diǎn)勘查區(qū)。
平原區(qū)重點(diǎn)勘查區(qū)包括：牛駝鎮(zhèn)地?zé)崽锘鶐r熱儲淺埋區(qū)、高陽地?zé)崽锘鶐r熱儲淺埋區(qū)、容城地?zé)崽锘鶐r熱儲淺埋區(qū)、河間-任丘基巖熱儲淺埋區(qū)、獻(xiàn)縣斷凸基巖熱儲淺埋區(qū)、辛集-寧晉基巖熱儲淺埋區(qū)、新河斷凸基巖熱儲淺埋區(qū)。山區(qū)地?zé)嶂攸c(diǎn)勘查區(qū)包括：山區(qū)涿鹿-懷來盆地、隆化七家-茅荊壩地?zé)岙惓^(qū)。重點(diǎn)勘查區(qū)總面積13208平方公里。平原區(qū)重點(diǎn)勘查區(qū)可適度安排鉆探驗證。
山區(qū)重點(diǎn)勘查區(qū)開展地?zé)崴Y源調(diào)查評價工作，初步查明地?zé)岙惓^(qū)范圍及地?zé)岙惓Ｐ纬蓹C(jī)理。
二、限制勘查區(qū)
國家和省禁止開采地?zé)崴膮^(qū)域、限制開采特定熱儲的區(qū)域劃定為限制勘查區(qū)。
生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、永久基本農(nóng)田與鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)劃定為限制勘查區(qū)。限制勘查明化鎮(zhèn)熱儲。
第二節(jié) 地?zé)崴Y源勘查管理
勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)整體勘查的原則，最小面積不應(yīng)低于1平方公里。為維護(hù)和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，減少社會資金勘查風(fēng)險，重點(diǎn)勘查區(qū)項目納入省年度勘查計劃，優(yōu)先安排省財政資金進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性勘查，原則上不投放社會資金勘查的探礦權(quán)。列入市縣重點(diǎn)工程的地?zé)峥辈轫椖?，以市縣財政出資為主，報省廳備案后實施。財政資金不得與社會資金拼盤。限制勘查區(qū)、明化鎮(zhèn)組熱儲可由省級以上財政出資實施戰(zhàn)略勘查，禁止商業(yè)勘查；館陶組熱儲，以各級財政出資勘查為主。
地?zé)峥辈閼?yīng)按照綠色勘查、“探采結(jié)合”的原則進(jìn)行布置和施工，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境影響和破壞，應(yīng)將地?zé)峄毓嘧鳛榈責(zé)峥辈榈闹匾獌?nèi)容，合理布置開采井、回灌井。
限制勘查區(qū)內(nèi)已有探礦權(quán)，在維護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益的前提下，按照國家規(guī)定提出分類處置意見，有序退出。
第四章 地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)利用
按照生態(tài)文明建設(shè)要求，貫徹在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)優(yōu)先的原則，優(yōu)化布局，加強(qiáng)管控，提高準(zhǔn)入門檻，有序開發(fā)，強(qiáng)制回灌，提升地?zé)崴Y源節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)地?zé)崴Y源有效保護(hù)與合理開發(fā)，構(gòu)建全省地?zé)崴Y源開發(fā)利用格局。
第一節(jié) 開采規(guī)劃分區(qū)
全省根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及地?zé)岙a(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合地?zé)崴Y源賦存條件，劃定禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和重點(diǎn)開采區(qū)，指導(dǎo)地?zé)岵傻V權(quán)合理投放，優(yōu)化開發(fā)布局。
一、禁止開采區(qū)
生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)劃定為禁止開采區(qū)，面積4.2萬平方公里。其中自然保護(hù)區(qū)42處、風(fēng)景名勝區(qū)33處、水源地保護(hù)區(qū)80處。禁止開采明化鎮(zhèn)組熱儲。
二、限制開采區(qū)
將對地?zé)崴_發(fā)活動實行一定限制的區(qū)域劃定為限制開采區(qū)，面積約5.1萬平方公里，包括：鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)，山區(qū)地?zé)衢_采區(qū)及館陶組熱儲。
鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)，開采井、回灌井應(yīng)距鐵路、高速公路、國道兩側(cè)200米以上，并經(jīng)專家論證不對鐵路高速公路國道產(chǎn)生安全隱患。開采館陶組熱儲，必須采取回灌措施，并嚴(yán)格控制開采量。開采山區(qū)地?zé)?，?yīng)按照均衡開采原則確定開采量。
三、重點(diǎn)開采區(qū)
地?zé)崴Y源賦存條件好、回灌能力強(qiáng)的雄安新區(qū)、牛駝集中開采區(qū)、獻(xiàn)縣集中開采區(qū)等3個基巖熱儲開采區(qū)劃定為重點(diǎn)開采區(qū)，面積1914平方公里。地?zé)衢_發(fā)的重點(diǎn)為基巖熱儲，主要用于冬季清潔取暖，嚴(yán)格限制溫泉洗浴項目，適當(dāng)發(fā)展山區(qū)地?zé)崧糜雾椖俊?/span>
第二節(jié) 采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃
按照科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)模開發(fā)的要求，充分考慮礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)、資源儲量規(guī)模、開發(fā)利用現(xiàn)狀、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、城鎮(zhèn)建成區(qū)等因素的影響，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置。一個開采規(guī)劃區(qū)塊對應(yīng)一個采礦權(quán)，原則上只設(shè)一個開發(fā)主體。
達(dá)到預(yù)可行性勘查以上程度的區(qū)域，可設(shè)立開采規(guī)劃區(qū)塊。館陶組熱儲不具備回灌地質(zhì)條件的，不得新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊。
嚴(yán)格控制采礦權(quán)總量，村鎮(zhèn)建成區(qū)原則上只能設(shè)1個采礦權(quán)規(guī)劃區(qū)塊；縣級城市規(guī)劃區(qū)，礦業(yè)權(quán)總數(shù)不超過3個，已有礦業(yè)權(quán)總數(shù)達(dá)到或超過3個的，可新設(shè)1個采礦權(quán)規(guī)劃區(qū)塊；市級城市規(guī)劃區(qū)，礦業(yè)權(quán)總數(shù)不超過6個，已有礦業(yè)權(quán)總數(shù)達(dá)到或超過6個的，可新設(shè)1至2個采礦權(quán)規(guī)劃區(qū)塊。
第三節(jié) 地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)管理
一、加強(qiáng)開采規(guī)劃分區(qū)管理
全省禁止開采區(qū)內(nèi)，不再新設(shè)采礦權(quán)。已有采礦權(quán)與禁止開采區(qū)重疊，能避讓的依法調(diào)整礦區(qū)范圍進(jìn)行避讓；確實無法避讓的，應(yīng)在維護(hù)采礦權(quán)人合法權(quán)益的前提下提出分類處置意見，有序退出。限制開采區(qū)內(nèi)，按照負(fù)面清單，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，達(dá)到準(zhǔn)入條件后方可投放采礦權(quán)。重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)，應(yīng)按照采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃要求，嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)理，有序出讓采礦權(quán)。嚴(yán)禁擅自調(diào)整開采規(guī)劃區(qū)塊。
二、統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)管理
堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化資源管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)作用，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)數(shù)量，優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約開發(fā)，實行地?zé)崴_采總量控制制度。原則上各市不得突破上級自然資源部門下達(dá)的總量控制指標(biāo)，對超總量控制指標(biāo)的縣市實行采礦權(quán)限批措施。
新增地?zé)衢_發(fā)利用項目以冬季清潔取暖為主。開采供暖地?zé)崴畱?yīng)當(dāng)符合國家和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開采井與回灌井應(yīng)當(dāng)布設(shè)在同一熱儲層，井間距應(yīng)以不相互干擾為原則。必須使用原水回灌，禁止使用不符合回灌標(biāo)準(zhǔn)的水回灌地?zé)崽铮瑖?yán)禁污染物進(jìn)入地下水體。
山區(qū)構(gòu)造裂隙型地?zé)崴陀糜跍厝丛〉牡責(zé)崴瑧?yīng)適度開發(fā)，環(huán)保達(dá)標(biāo)排放。
三、規(guī)范采礦權(quán)出讓管理
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，除國家規(guī)定可協(xié)議出讓的特殊情形外，地?zé)岵傻V權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。鼓勵城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)已有鄰近地?zé)岵傻V權(quán)進(jìn)行整合，或大中型城鎮(zhèn)供暖企業(yè)對小型地?zé)岵傻V權(quán)進(jìn)行收購、兼并、重組，明確整合主體，實行集中統(tǒng)一開發(fā)管理，解決地?zé)峋g距小、開采量、相互干擾、回灌率低和無序無度開發(fā)的問題，實現(xiàn)集約節(jié)約利用、布局優(yōu)化和規(guī)模開發(fā)。
采礦權(quán)出讓競爭環(huán)節(jié)全部納入省、市兩級公共資源交易平臺，采礦權(quán)交易信息應(yīng)當(dāng)在上級自然資源部門戶網(wǎng)站、同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站、礦業(yè)權(quán)交易平臺及時公開公示。嚴(yán)格落實礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示制度，接受社會公眾監(jiān)督。依托“全國信用信息共享平臺（河北）”，向聯(lián)合懲戒實施部門推送失信執(zhí)行人信息，開展聯(lián)合懲戒，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示工作機(jī)制。
四、完善監(jiān)測管理
加強(qiáng)地?zé)崴?、水溫、水量的動態(tài)監(jiān)測，組織建設(shè)以縣為單位的地?zé)崴芾砥脚_，開展動態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)，安裝地?zé)峋O(jiān)測設(shè)備，完善地?zé)崴O(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)，及時采集、傳輸、處理、儲存監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進(jìn)地?zé)崴當(dāng)?shù)據(jù)信息化，實現(xiàn)地?zé)崴挠行?、動態(tài)和精準(zhǔn)管理。原則上集中開采區(qū)布設(shè)1-2眼監(jiān)測井，非集中開采區(qū)每五百平方公里布設(shè)1眼監(jiān)測井。
第五章 重點(diǎn)工程
——地?zé)崴Y源勘查工程。根據(jù)地?zé)岬刭|(zhì)條件及地?zé)峥辈殚_發(fā)管理需求，選擇牛駝鎮(zhèn)地?zé)崽铩⑷莩堑責(zé)崽?、高陽地?zé)崽?、獻(xiàn)縣地?zé)崽镩_展基巖熱儲地?zé)崴Y源勘查工作，初步查明地?zé)岬刭|(zhì)條件、熱儲空間分布特征、水化學(xué)特征，圈定開發(fā)范圍，為全省基巖熱儲勘查提供可資借鑒的經(jīng)驗。
——地?zé)崴O(jiān)測示范工程。根據(jù)地?zé)崴Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀，選擇雄安新區(qū)、深州市開展監(jiān)測示范工程，對地?zé)峋?、水溫、水量等信息進(jìn)行實時采集，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立可復(fù)制可推廣的地?zé)崴O(jiān)管平臺。
——中深部地?zé)豳Y源地巖換熱系統(tǒng)示范工程。在邯鄲市開展中深層地?zé)峋畠?nèi)換熱供熱技術(shù)試點(diǎn)，加強(qiáng)示范工程建設(shè)，在深井換熱數(shù)值模擬、系統(tǒng)供熱綜合能效、鉆井成井工藝等方面進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，優(yōu)化系統(tǒng)工藝及性能，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)性，研究探索該技術(shù)相關(guān)施工工藝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為以“只取熱、不取水”方式實現(xiàn)中深層地?zé)崮艿母咝ч_發(fā)應(yīng)用，提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。
第六章 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)
各級政府對本行政區(qū)域的地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)利用負(fù)總責(zé)，要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，正確處理地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督管理力度，堅決杜絕過度開發(fā)、只采不灌、尾水直排、破壞環(huán)境的無序開采行為。要加強(qiáng)對規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)工程、管制措施落實情況的考核。有關(guān)部門要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切合作，認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)制定地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)制定地?zé)衢_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)政策。財政部門負(fù)責(zé)安排專項資金，支持地?zé)崴Y源勘查開發(fā)利用重點(diǎn)工程建設(shè)。自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人地?zé)峥辈殚_發(fā)利用和回灌情況，建立和執(zhí)行地?zé)岬V業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，依法查處無勘查許可證勘查地?zé)?、無采礦許可證開采地?zé)嵝袨椋?依法查處破壞地?zé)崴Y源行為。水行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督取水權(quán)人開發(fā)利用地?zé)崴闆r，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鑿井、無取水許可證取水行為和破壞浪費(fèi)地下水資源行為。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)查處排放不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的地?zé)嵛菜袨椤?/span>
第二節(jié) 健全法規(guī)政策體系，加大執(zhí)法力度
依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，修訂《河北省地?zé)豳Y源管理條例》，完善地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)利用監(jiān)管管理的法規(guī)體系。各市也要制定配套的地?zé)崴Y源管控措施或管理辦法，不斷完善地?zé)崴Y源管理制度。
縣級自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門在加強(qiáng)對地?zé)崴Y源日常執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動。對不符合地?zé)嵋?guī)劃的無證地?zé)峋?，由縣級自然資源主管部門提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉取締。對符合地?zé)嵋?guī)劃的地?zé)峋?，未合法開采手續(xù)的，依法查處并提請政府關(guān)閉取締。對亂排亂放、污染生態(tài)環(huán)境的，依法依規(guī)從嚴(yán)上限處罰。對新發(fā)現(xiàn)的違法勘查開采地?zé)崴Y源行為，堅決做到制止到位、查處到位、關(guān)停取締到位，堅決嚴(yán)厲打擊違法勘查開采地?zé)崴Y源行為。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃管控，加強(qiáng)地?zé)崴Y源保護(hù)
地?zé)嵋?guī)劃是地?zé)衢_發(fā)利用的行為準(zhǔn)則，要與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及生態(tài)紅線相銜接。按照下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃的原則，市級地?zé)嵋?guī)劃要全面分解、細(xì)化落實省級規(guī)劃部署要求，對所轄行政區(qū)域內(nèi)的地?zé)峥辈?、保護(hù)與開發(fā)利用做出具體安排，確保省級地?zé)嵋?guī)劃布局、重點(diǎn)工程、重大政策落地，做到布局合理、結(jié)構(gòu)適宜、時序清晰、準(zhǔn)入條件明確，具有可操作性。各市地?zé)衢_發(fā)利用布局、總量控制指標(biāo)要符合省級地?zé)嵋?guī)劃安排，凡不符合地?zé)嵋?guī)劃的必須及時調(diào)整和修改，核減總量控制指標(biāo)。地?zé)嵋?guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行，報省自然資源廳審查備案后，報同級政府批準(zhǔn)。
第四節(jié) 強(qiáng)力實施回灌，嚴(yán)格落實回灌措施
嚴(yán)格執(zhí)行地?zé)崴毓嘀贫龋律瞎┡惖責(zé)衢_發(fā)利用項目，不具備回灌條件和具備回灌條件不實施同層回灌的，不予批準(zhǔn)。有采礦許可證的地?zé)峁┡椖浚瑹o回灌措施的，應(yīng)限期補(bǔ)打回灌井，或者通過資源整合等措施實施回灌；有采礦許可證不具備回灌條件的地?zé)峋鸩接行蛲顺?。采礦權(quán)人應(yīng)編制回灌方案或在開發(fā)利用方案中設(shè)立回灌專篇，按照回灌方案將回灌井、回灌設(shè)施與取水設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。不按回灌方案實施回灌、利用不符合回灌標(biāo)準(zhǔn)的水回灌的，依法查處，確保地?zé)崴Y源的節(jié)約集約利用，最大限度減少對環(huán)境的污染與影響。
第五節(jié) 依法依規(guī)，妥善處理歷史遺留問題
一是依法出讓礦業(yè)權(quán)，規(guī)范一批地?zé)峋?。依?jù)地?zé)嵋?guī)劃和各當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在公共資源交易平臺組織出讓一批地?zé)岵傻V權(quán)。鼓勵集中供暖企業(yè)和大中型企業(yè)競爭取得地?zé)岬V業(yè)權(quán)，合理利用礦區(qū)范圍內(nèi)已有地?zé)峋M(jìn)行勘查、開發(fā)、回灌、監(jiān)測，以減少重復(fù)投資，降低開發(fā)成本。二是科學(xué)利用地?zé)豳Y源，整合一批地?zé)峋０凑照龑?dǎo)、企業(yè)自愿的原則，支持城鎮(zhèn)集中供暖企業(yè)通過資源整合，統(tǒng)籌利用已有地?zé)峋?，將地?zé)峒{入城鎮(zhèn)集中供暖體系，實現(xiàn)多能源穩(wěn)定清潔供暖。
第六節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實施評估與信息化建設(shè)
建立規(guī)劃實施評估機(jī)制，每年自然資源部門會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析與評估，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中存在的問題，科學(xué)制定工作計劃，確保規(guī)劃落到實處。健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，對規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)工程等實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的順利實施。建立地?zé)嵋?guī)劃數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)，做好規(guī)劃信息與相關(guān)信息的共享，提高規(guī)劃管理信息化水平。
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