本文所稱“超低能耗建筑”，曾經(jīng)有過“被動房”“被動式低能耗建筑”“被動式超低能耗綠色建筑”“被動式超低能耗建筑”等稱謂。除了標(biāo)準(zhǔn)名稱、引用資料等，本文在正常敘述中均采用“超低能耗建筑”之說。
如同全國許多地方一樣，時光倒退10年之前，燕趙大地幾乎無人知曉上述概念。如今，超低能耗建筑在河北已經(jīng)有較高的認(rèn)知度，其影響力正由業(yè)內(nèi)向全社會擴(kuò)展，并逐漸成為社會推崇、大眾向往的一種建筑，累計建設(shè)超低能耗建筑面積居全國首位?，F(xiàn)將情況簡述如下。
一、總體概況
（一）建設(shè)面積及其效益。到2018年底，全省累計建設(shè)超低能耗建筑近30個、213.42萬平方米，其中竣工16個、27.52萬平方米，超低能耗區(qū)域面積分別為177.87萬平方米和25.69萬平方米。石家莊市已建設(shè)超低能耗建筑百余萬平方米，包括36.78萬平方米（超低能耗區(qū)域面積31.24萬平方米）的南焦城中村改造項目等。
按超低能耗區(qū)域面積177.87萬平方米測算，年可節(jié)約4.002萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放10.49萬噸，減少二氧化硫排放0.034萬噸。其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，已經(jīng)或正在逐步顯現(xiàn)。2018年5月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《中央城市工作會議精神落實情況》第79期刊載《河北省大力推進(jìn)超低能耗綠色建筑發(fā)展》，全面介紹了河北省超低能耗建筑工作經(jīng)驗。
（二）大型項目及其進(jìn)度。全球最大、建筑面積120萬平方米（超低能耗區(qū)域面積80余萬平方米）的高碑店市列車新城項目，一期一標(biāo)段26.8萬平方米（超低能耗區(qū)域面積21萬平方米）主體全部完工，二標(biāo)段17.4萬平方米（超低能耗區(qū)域面積13.8萬平方米）已經(jīng)開工。
作為規(guī)模宏大的超低能耗建筑集群，2018年初在德國慕尼黑舉辦的第22屆國際被動房大會上，“高碑店·列車新城”獲得了中國首個PHI區(qū)域預(yù)認(rèn)證。按超低能耗區(qū)域面積80萬平方米測算，列車新城項目年可節(jié)約1.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放4.72萬噸，減少二氧化硫排放153萬噸。
（三）項目覆蓋及其影響。目前，全省13個市（11個設(shè)區(qū)市+2個省直管縣）已有10個開展了超低能耗建筑建設(shè)，占76.92%。全省超低能耗建筑建設(shè)在國際上產(chǎn)生了影響力，2019年9月，以“被動房—通向舒適、繁榮、可持續(xù)的全球共同之路”為主題的第23屆國際被動房大會將在高碑店召開，這是大會舉辦23年來首次走進(jìn)亞洲、落地中國，將對推動我省乃至全國超低能耗建筑發(fā)展起到重要作用。
二、先河工程
河北省秦皇島“在水一方”超低能耗建筑項目，是當(dāng)今世界最先進(jìn)節(jié)能房屋技術(shù)在中國最早的實踐，因而成為我國建筑節(jié)能領(lǐng)域令人仰視的高地。
“在水一方”住宅小區(qū)C區(qū)一期工程4棟住宅樓，建筑面積 28050 ㎡，2012 年3 月開工，2013 年10 月德國專家對C15號樓（建筑面積6718㎡）進(jìn)行的氣密性測定結(jié)果為0.26，通過了德國能源署質(zhì)量認(rèn)證，標(biāo)志著我國第一座超低能耗建筑的誕生。
2014年第11期住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工作簡報》刊載6000余字的《河北省被動式低能耗建筑示范作用明顯》一文，總結(jié)歸納出“在水一方”中德示范工程的意義主要體現(xiàn)在8個方面：
一是增強(qiáng)了提升建筑能效水平的信心；二是找到了一個提高幸福指數(shù)新途徑；三是提供了降低城市建設(shè)費用之借鑒；四是助推了一部建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的誕生；五是提示中國建材行業(yè)研發(fā)新的技術(shù)；六是精細(xì)施工對建筑業(yè)產(chǎn)生重要影響；七是樣板帶動作用在建設(shè)中已經(jīng)顯現(xiàn)；八是要用一種精神推動節(jié)能建筑工作。
到2018年底，“在水一方”累計接待各地學(xué)習(xí)觀摩人員702批次、8518人次，覆蓋全國各省、市、自治區(qū)。學(xué)習(xí)觀摩人員包括建筑設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、科研機(jī)構(gòu)、政府主管部門等。“在水一方”星星之火，已逐步在全國成燎原之勢。
三、研究論證
開展了《河北省發(fā)展被動式低能耗建筑的可行性研究及建議》等課題研究工作。德國“被動房”建筑節(jié)能理念引進(jìn)中國后，河北省在全國最早開始了試點工作。那么，河北省發(fā)展超低能耗建筑是否具有可行性？尤其是，引進(jìn)的技術(shù)怎樣才能落地呢？這些問題，是政府主管部門急需解決的問題。
本課題研究主要為政府決策提供依據(jù)。由河北省建筑科學(xué)研究院承擔(dān)。課題內(nèi)容既有政策性的研究及建議，也有技術(shù)性的支撐和創(chuàng)新。其主要內(nèi)容和創(chuàng)新點如下：
1、從環(huán)境氣候條件、建筑類型適用性、居民生活習(xí)慣、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、政策可行性6個方面，對河北省的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，得出河北省發(fā)展超低能耗建筑適用可行的結(jié)論，提出了超低能耗建筑的發(fā)展策略。
2、政策研究方面，通過河北省建設(shè)“建筑節(jié)能省”可持續(xù)研究，構(gòu)建了“建筑節(jié)能省”的總體目標(biāo)及指標(biāo)體系，并提出了政策性保障措施建議，其中很重要的一項是提升建筑能效。
3、通過超低能耗建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫體系研究，給出了適用于河北省超低能耗建筑的外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫體系性能保障的技術(shù)措施和做法，為發(fā)展超低能耗建筑提供了技術(shù)保障。
4、按照課題鑒定意見和建議，作為后續(xù)支撐技術(shù)研究的經(jīng)濟(jì)型超低能耗建筑技術(shù)研究，分析了建筑能耗的影響因子及權(quán)重比例，構(gòu)建了嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)經(jīng)濟(jì)型超低能耗建筑的技術(shù)指標(biāo)體系，提出了適用于經(jīng)濟(jì)型超低能耗建筑的施工措施建議。
依據(jù)《河北省發(fā)展被動式低能耗建筑的可行性研究及建議》研究成果，河北省及其各地陸續(xù)出臺了促進(jìn)超低能耗建筑建設(shè)的相關(guān)引領(lǐng)性政策。
四、建言獻(xiàn)策
河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處負(fù)責(zé)同志向中共河北省委、河北省人民政府人民群眾建議征集辦公室提出工作建議——《應(yīng)大力推廣被動式低能耗建筑》。該建議刊載于2016年第13期《人民建議》，主要內(nèi)容包括：一是擺上重要位置；二是出臺激勵政策；三是開展宣傳培訓(xùn)；四是強(qiáng)化相關(guān)管理。
河北省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)均作出重要批示。其中，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示：“應(yīng)開展示范工程。”省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示：“所謂‘被動式低能耗建筑’我省是走在全國前列的，已有成功范例。請住建廳系統(tǒng)總結(jié)秦皇島建被動式住宅的經(jīng)驗，拿出在全省推廣的意見。”
隨后，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志就貫徹落實省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神提出明確要求，廳建筑節(jié)能與科技處在已有工作的基礎(chǔ)上，對秦皇島“在水一方”（也包括其他示范項目，如保定、張家口、邯鄲、定州等地項目），就技術(shù)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)運營、使用者滿意度等，進(jìn)行深入的跟蹤分析，有針對地提出了具體的推動措施，有效地推進(jìn)了全省超低能耗建筑示范建設(shè)。
為了落實好省政府領(lǐng)導(dǎo)對《應(yīng)大力推廣被動式低能耗建筑》批示精神，采取的主要措施有：
一是根據(jù)開展超低能耗建筑示范建設(shè)工作的需要，在省級建筑節(jié)能專項資金使用中，提高對超低能耗建筑示范建設(shè)支持的比重。自2018年起（2017年底提前下?lián)埽Τ湍芎慕ㄖ痉俄椖康氖〖壯a(bǔ)助資金，由原來的補(bǔ)助10元/㎡、單體項目不超過80萬元/㎡，增加到100元/㎡、單體項目不超過300萬元/㎡。
二是將超低能耗建筑列入省級機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓“突破性工作”（每個省直廳局只列一項突破性工作），目標(biāo)為“超低能耗建筑綜合發(fā)展水平位居全國領(lǐng)先行列”。2017年6月24日，省《作風(fēng)整頓快訊》以《省住建廳：超低能耗建筑取得新突破》為題予以報道。
三是加快兩項標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。隨著中德合作示范項目的相繼完成，亟待繼續(xù)加快編制《被動式低能耗建筑施工及驗收規(guī)程》《被動式低能耗公共建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，為超低能耗建筑發(fā)展提供新的技術(shù)支撐，進(jìn)而推進(jìn)全省超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。
河北省人民群眾建議工作有一套比較嚴(yán)格的工作程序。以《應(yīng)大力推廣被動式低能耗建筑》為例：省人民群眾建議征集辦公室接到省政府領(lǐng)導(dǎo)批示后，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)《關(guān)于交辦人民群眾建議的函》；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按規(guī)定的時間要求反饋辦理結(jié)果的情況報告。此次反饋的要點：一是高度重視，作出周密部署；二是深入調(diào)研，把握示范全貌；三是加大力度，確保工作成效。該建議被評為河北省2016年度優(yōu)秀人民建議一等獎，受到中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳的表彰。
此外，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處負(fù)責(zé)同志向中共河北省委、河北省人民政府人民群眾建議征集辦公室提出的另一項工作建議——《雄安新區(qū)綠色建筑建設(shè)的十項建議》，刊載于2018年第 1期《人民建議》，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)也作出批示。
該建議提出，要“把雄安新區(qū)建成‘全國超低能耗綠色建筑示范區(qū)’，在土地政策、規(guī)劃服務(wù)、資金支持、稅費減免、標(biāo)準(zhǔn)制定、建材選擇、綠色施工、竣工驗收、項目認(rèn)定和運營管理等10個方面，全面開展超低能耗綠色建筑示范，為我國規(guī)模化發(fā)展超低能耗綠色建筑提供借鑒，并且要有引領(lǐng)世界發(fā)展方向的自信。”
五、標(biāo)準(zhǔn)支撐
自2015年2月27日至2019年1月1日，河北省先后編制、實施4部（其中一部屬于修訂）超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，1節(jié)能構(gòu)造圖集，5項省級施工工法。目前，繼續(xù)組織編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全省的超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。基本情況如下：
（一）《被動式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，DB13（J）/T177-2015。主編單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心、河北省建筑科學(xué)研究院、河北五興能源集團(tuán)秦皇島五興房地產(chǎn)有限公司。參編單位：同方人工環(huán)境有限公司等11個單位。技術(shù)支持單位：德國能源署（dena）、瑞典駐華大使館環(huán)境科技中心（CENTEC）。批準(zhǔn)部門：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。2015年2月27日發(fā)布、2015年5月1日實施。
本標(biāo)準(zhǔn)系我國第一部被動式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在此類標(biāo)準(zhǔn)的編制及實施方面具有開創(chuàng)性意義。鑒于該標(biāo)準(zhǔn)在中國超低能耗建筑發(fā)展史上重要的影響作用，現(xiàn)據(jù)其“前言”將有關(guān)背景、主要技術(shù)內(nèi)容等簡記于此：
“自2007年起，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心與德國能源署（dena）在建筑節(jié)能領(lǐng)域開展合作，雙方選擇了在中國推廣建設(shè)‘被動式房屋’的課題。2011年6月我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與德國交通、建設(shè)和城市發(fā)展部簽署了《關(guān)于建筑節(jié)能與低碳生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)合作諒解備忘錄》，發(fā)展被動式低能耗建筑，以期最大限度地降低建筑能耗。在雙方技術(shù)人員的緊密合作下，秦皇島五興房地產(chǎn)有限公司在‘在水一方’住宅項目中成功地建造了‘被動式低能耗建筑’，經(jīng)檢測，其性能完全符合要求。隨后編制組在借鑒德國經(jīng)驗和瑞典被動式房屋標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點經(jīng)驗，參照中國現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，完成了本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。”
（二）《被動式低能耗建筑施工及驗收規(guī)程》。河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，DB13（J）/T238-2017。主編單位：河北省建筑科學(xué)研究院有限公司、河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司。參編單位：中為建筑工程有限公司等7個單位。批準(zhǔn)部門：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。2017年6月25日發(fā)布、2017年9月1日實施。
本規(guī)程系統(tǒng)總結(jié)了近年來河北省被動式低能耗建筑工程施工的實踐經(jīng)驗和施工技術(shù)，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上編制的。本規(guī)程共分為7章，主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語、基本規(guī)定、墻體工程、門窗工程、屋面與樓地面工程、驗收。其《總則》“1.0.1 為加強(qiáng)被動式低能耗建筑的施工管理，規(guī)范施工技術(shù)，統(tǒng)一施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量，制定本規(guī)程。”
（三）《被動式超低能耗公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，DB13（J）/263-2018。主編單位：河北省建筑科學(xué)研究院。參編單位：河北省綠色建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等14個單位。批準(zhǔn)部門：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。2018年6月23日發(fā)布、2018年9月1日實施。
本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容包括：總則、術(shù)語、基本規(guī)定、熱工設(shè)計、建筑設(shè)計、建筑設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計和有關(guān)附錄等。其《總則》“1.0.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于河北省新建、改建和擴(kuò)建的被動式超低能耗公共建筑的節(jié)能設(shè)計。”其《基本規(guī)定》“3.0.1 被動式超低能耗公共建筑節(jié)能設(shè)計應(yīng)采用性能化設(shè)計方法，以控制建筑能耗指標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計。”
（四）《被動式超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，DB13（J）T 273-2018。主編單位：河北省建筑科學(xué)研究院、河北建筑設(shè)計研究院有限責(zé)任公司、河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司。參編單位：河北建研建筑設(shè)計有限公司等10個單位。批準(zhǔn)部門：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。2018年9月25日發(fā)布、2019年1月1日實施。
本標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過廣泛深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)工程經(jīng)驗，在原《被動式低能耗建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（編號DB13（J）/T177-2015）的基礎(chǔ)上，修訂而成。本次修訂后共分6章3個附錄，主要技術(shù)內(nèi)容包括：總則；術(shù)語；技術(shù)指標(biāo)；供暖、空調(diào)和建筑總一次能源需求計算；建筑設(shè)計；通風(fēng)、空調(diào)與照明系統(tǒng)設(shè)計和相關(guān)附錄等。
（五）《被動式低能耗居住建筑節(jié)能構(gòu)造》。河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，DBJT02-109-2016；圖集號：J16J156。主編單位：秦皇島市城鄉(xiāng)建設(shè)局、秦皇島市建筑設(shè)計院、秦皇島五興房地產(chǎn)有限公司。批準(zhǔn)部門：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。實行日期：2016年6月1日。
《被動式低能耗居住建筑節(jié)能構(gòu)造》適用范圍：100m以下剪力墻和砌體結(jié)構(gòu)的被動式低能耗居住建筑（以下簡稱被動房）。編制內(nèi)容：本圖集包括外墻保溫、內(nèi)墻保溫、樓面保溫、屋面保溫、陽臺保溫、變形縫保溫、女兒墻保溫、外窗安裝、屋面上人孔、太陽能集熱器防熱橋支架、室外空調(diào)板（支架）、避雷節(jié)點、水電管道穿墻穿樓板的構(gòu)造做法。
（六）5部省級施工工法
1.《被動式低能耗房屋外墻無空腔外保溫系統(tǒng)施工工法》。批準(zhǔn)時間：2013年；完成單位：河北省第三建筑工程有限公司）。
2.《被動式保溫型外墻施工工法》。批準(zhǔn)時間：2014年；完成單位：河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、河北建研科技有限公司。
3.《被動式保溫型屋面施工工法》。批準(zhǔn)時間：2014年；完成單位：河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、河北建研科技有限公司。
4.《外掛式被動保溫隔熱窗施工工法》。批準(zhǔn)時間：2014年；完成單位：河北建研科技有限公司、河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司。
5.《被動式房屋地源熱泵系統(tǒng)施工工法》。批準(zhǔn)時間：2014年；完成單位：河北建研科技有限公司、河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司。
六、政策支持
（一）省級層面
根據(jù)河北省工程實踐測算，超低能耗建筑的增量成本：住宅項目約600元/㎡，公建項目約1000元/㎡。
自2014年開始，河北省財政每年安排建筑節(jié)能專項資金，對超低能耗建筑建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：10元/㎡，單個項目最高不超過80萬元。自2018年開始，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增為：100元/㎡，單個項目最高不超過300萬元。
（二）市級層面
石家莊、保定、張家口、衡水、承德、定州等市，均出臺了超低能耗建筑建設(shè)支持政策。現(xiàn)以石家莊、保定、張家口三市為例簡要介紹：
1. 石家莊市
2018年2月14日，石家莊市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)被動式超低能耗建筑發(fā)展的實施意見》（石政規(guī)[2018]3號）明確：
（1）給予用地支持。對按照被動房標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)的項目，優(yōu)先保障用地。
（2）在容積率上給予支持。在辦理規(guī)劃審批（或驗收）時，對于采用被動房方式建設(shè)的項目，按其建設(shè)被動房的地上建筑面積9%給予獎勵，不計入項目容積率。獎勵的不計入容積率面積，不再增收土地價款及城建配套費用。
（3）優(yōu)化辦事流程。為被動房項目報建手續(xù)開辟綠色通道。對主動采用被動房方式建造的單體建筑，投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上和施工進(jìn)度達(dá)到主體動工（已取得《建筑工程施工許可證》）?？赊k理《商品房預(yù)售許可證》；被動房建筑在辦理商品房價格備案時，可上浮30%。
（4）給予差別熱費（居民）和熱力貼費（非居民）減免。支持優(yōu)先采用清潔能源作為被動房補(bǔ)充供熱方式。不參加集中供熱的免收差別熱費（居民）和熱力貼費（非居民）；參加集中供熱的差別熱費（居民）和熱力貼費（非居民）按20%收取，用戶實行計量收費。
（5）給予財政補(bǔ)貼。對符合被動房節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑項目，竣工后經(jīng)專家評定，達(dá)到被動房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由市財政給予補(bǔ)貼。
2018—2019年開工建設(shè)（已取得《建筑工程施工許可證》時間為準(zhǔn)）的，每平方米補(bǔ)貼200元，單個項目不超過300萬元；2020年開工建設(shè)（已取得《建筑工程施工許可證》時間為準(zhǔn)）的，每平方米補(bǔ)貼100元，單個項目不超過200萬元。政府投資項目，增量成本部分可計入投資預(yù)算。
2018年5月25日，石家莊市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、城管委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、行政審批局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實被動式超低能耗建筑優(yōu)惠政策工作的通知》（石住建辦[2018]108號），從9個方面進(jìn)行了細(xì)化，明確了部門責(zé)任分工。
2. 保定市
2018年6月9日，保定市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)被動式超低能耗綠色建筑發(fā)展的實施意見（試行）（保政函）[2018]54號》明確（摘要）：
（1）給予用地支持。到2019年，超低能耗建筑用地面積不少于當(dāng)年建設(shè)供地面積總量的10%；到2020年，應(yīng)不少于20%。
（2）明確非計容面積。對于采用超低能耗建筑方式建設(shè)的項目，地上建筑面積9%不計入項目容積率。非計容面積不計征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不再增收土地價款。
（3）創(chuàng)新舉措、優(yōu)化辦事流程。對采用超低能耗建筑方式建造的單體建筑，投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上和施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零的，可辦理《商品房預(yù)售許可證》。
蓮池區(qū)、競秀區(qū)、高新區(qū)商品房備案價格可上浮30%；其他縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)依據(jù)本地實際情況，自行制定出備案價格調(diào)整幅度。
（4）爭取財政資金支持。市住建主管部門支持并配合項目建設(shè)單位申請省超低能耗建筑示范補(bǔ)助資金。各地政府及財政、住建部門，要支持超低能耗建筑項目建設(shè)單位，向省財政廳申請免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
（5）鼓勵未開工項目改建超低能耗建筑。已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開工建設(shè)的項目，改建超低能耗建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門配合辦理變更手續(xù)。
（6）鼓勵農(nóng)村建設(shè)超低能耗建筑。在條件成熟的情況下，鼓勵農(nóng)村建設(shè)超低能耗建筑樣板房，以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。各地可自行制定獎勵（鼓勵）政策。
（7）鼓勵開展裝配式超低能耗高品質(zhì)綠色示范項目?？上硎苎b配式建筑和超低能耗建筑相關(guān)政策。
3. 張家口市
2017年6月14日，張家口市人民政府《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化大力發(fā)展的實施意見》（張政字）[2017]29號明確（內(nèi)容摘要）：
（1）實行面積獎勵。對于采用被動式低能耗綠色建筑技術(shù)的商品住宅項目，在辦理規(guī)劃審批續(xù)時，其外墻保溫層的建筑面積（不超過建筑規(guī)劃面積的3%）可不計入成交地塊的容積率。
（2）財政獎補(bǔ)支持。市、縣（區(qū)）政府建立專項資金，對被動式低能耗綠色建筑技術(shù)項目予以補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和商品房項目，由市政府予以每平方米100元補(bǔ)貼；農(nóng)村村民自建的，由所在縣區(qū)政府予以每平方米100元補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限暫定為5年，即2017—2021年。
2018年7月5日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、國土資源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《張家口市裝配式建筑和被動式超低能耗項目建筑面積及財政獎勵實施細(xì)則》等9個文件，從而增強(qiáng)了落實各項支持政策的可操作性。
七、法規(guī)建設(shè)
《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于 2018年11月23日通過，2019年1月1日起施行?！稐l例》填補(bǔ)了河北省綠色建筑缺乏地方性法規(guī)的空白，并對超低能耗建筑建設(shè)作出了明確規(guī)定，為促進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展提供了法律依據(jù)，具有重要的意義。
一是在第二章“規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)”第八條規(guī)定：“綠色建筑專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定新建民用建筑的綠色建筑等級及布局要求，包括發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展區(qū)域、裝配式建筑、超低能耗建筑要求和既有民用建筑綠色改造等內(nèi)容，明確裝配式建筑、超低能耗建筑和綠色建材應(yīng)用的比例。”
為了貫徹落實《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》規(guī)定要求，2018年12月，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《河北省推進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作方案》（冀建科[2018]22號），提出“2019-2020年，全省城鎮(zhèn)新建總建筑面積20萬平方米（含）以上的項目，原則上建設(shè)1棟以上超低能耗建筑。提倡建設(shè)超低能耗建筑全覆蓋住宅小區(qū)，鼓勵集中連片建設(shè)超低能耗建筑。”
二是在第四章“技術(shù)發(fā)展與激勵措施” 第二十四條規(guī)定： 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色建筑專項規(guī)劃，安排資金重點支持“（二）三星級綠色建筑、超低能耗建筑、既有建筑綠色改造等示范項目建設(shè)。”
河北省財政廳、河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于提前下達(dá)2019年大氣污染防治（建筑節(jié)能補(bǔ)助）專項資金的通知》（冀財建[2018]25號），安排省級專項資金3168.63萬元（占全部專項資金的57.61%），支持石家莊、保定、秦皇島3個市的14個超低能耗建筑示范項目建設(shè)。
三是在第四章“技術(shù)發(fā)展與激勵措施” 第三十三條規(guī)定：對研發(fā)綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品材料和建設(shè)、購買綠色建筑的，按照下列規(guī)定予以扶持：“（三）符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑，因墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計入容積率核算。”
河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《河北省推進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作方案》（冀建科[2018]22號）提出：“適應(yīng)綠色建筑發(fā)展新形勢要求，研究制定、修改完善綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，構(gòu)建各環(huán)節(jié)、全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系并認(rèn)真實施。”在已有超低能耗建筑地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的基礎(chǔ)上，目前，河北省正在組織《超低能耗建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》和《超低能耗建筑節(jié)能檢測標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。
該《工作方案》還提出：“結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理、技術(shù)支撐、建筑施工、運營維護(hù)、能耗統(tǒng)計等的隊伍建設(shè)。”圍繞貫徹落實《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》，相關(guān)培訓(xùn)工作大面積展開，2018年之前省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳即組織培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)各市主管部門，規(guī)劃、設(shè)計、圖審、監(jiān)理、施工單位人員400余人。
八、重要活動
（一）雄安論壇。為貫徹落實《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》總體要求，深化對綠色、智能、創(chuàng)新城市建設(shè)運營模式研究，堅持低碳綠色發(fā)展、推廣綠色建筑，2018年9月19-21日，雄安新區(qū)管理委員會、保定市人民政府、河北省環(huán)境保護(hù)廳、河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國建筑學(xué)會聯(lián)合主辦了以“走進(jìn)超低能耗建筑，引領(lǐng)生態(tài)宜居生活為主題的“2018雄安新區(qū)超低能耗建筑國際論壇”（主論壇設(shè)在雄安新區(qū)市民服務(wù)中心，分論壇設(shè)在高碑店市中國國際門窗城）。來自國內(nèi)外知名專家和企業(yè)家等近400人出席論壇。圍繞超低能耗建筑技術(shù)發(fā)展趨勢及在雄安新區(qū)的應(yīng)用實踐等問題展開深入交流。
（二）人大調(diào)研。2018年11月9-12日，河北省人大組織省內(nèi)部分全國人大代表開展綠色建筑專題調(diào)研工作——“關(guān)于推動建筑業(yè)綠色發(fā)展問題”專題調(diào)研，并重點考察了保定、秦皇島，以及山東省青島市的超低能耗建筑示范建設(shè)。這次調(diào)研的目的是，全面了解河北省推廣綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑的情況，借鑒相鄰省份經(jīng)驗做法，針對存在的主要問題和現(xiàn)實困難，向國家有關(guān)部委提出意見建議，有效推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、跨越提升。
（三）協(xié)同發(fā)展。為了深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，順應(yīng)生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀要求，促進(jìn)京津冀地區(qū)超低能耗建筑協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，2017年12月8日，以“提升建筑品質(zhì)，助力美好生活”為主題的“京津冀超低能耗建筑發(fā)展論壇”在北京成功舉辦。來自京津冀地區(qū)從事超低能耗建筑工作的研發(fā)、設(shè)計、開發(fā)、施工、運營、材料供應(yīng)等相關(guān)技術(shù)和管理人員共300余人（其中河北省近百人）參加此次論壇。
此次論壇圍繞京津冀地區(qū)超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)和指標(biāo)體系等技術(shù)問題展開研討，針對京津冀地區(qū)已建成的超低能耗建筑示范項目進(jìn)行分享和交流，觀摩考察了北京市的超低能耗建筑示范工程。此次論壇發(fā)放的《2017京津冀超低能耗建筑發(fā)展報告》2017年12月由中國建材工業(yè)出版社出版，收集京津冀地區(qū)超低能耗建筑技術(shù)人員、管理工作者工作成果和經(jīng)驗總結(jié)50余篇，收錄國家、京津冀三省市出臺的政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。河北省認(rèn)真參與了此次論壇的方案制定、論文征集、會議組織等相關(guān)工作。
河北省的超低能耗建筑建設(shè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。2018年4月21日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，在批復(fù)文件中明確提出“發(fā)展超低能耗建筑。”2018年12月25日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院同意，國務(wù)院批準(zhǔn)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》，在批復(fù)文件中關(guān)于“建設(shè)綠色低碳之城”的要求等，都為超低能耗建筑發(fā)展指明了方向?？梢詧孕?，隨著雄安新區(qū)總體規(guī)劃的實施，必將促進(jìn)河北省超低能耗建筑的全面和高質(zhì)量發(fā)展。
(文/程才實,河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
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