本文所稱(chēng)“超低能耗建筑”，曾經(jīng)有過(guò)“被動(dòng)房”“被動(dòng)式低能耗建筑”“被動(dòng)式超低能耗綠色建筑”“被動(dòng)式超低能耗建筑”等稱(chēng)謂。除了標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、引用資料等，本文在正常敘述中均采用“超低能耗建筑”之說(shuō)。
如同全國(guó)許多地方一樣，時(shí)光倒退10年之前，燕趙大地幾乎無(wú)人知曉上述概念。如今，超低能耗建筑在河北已經(jīng)有較高的認(rèn)知度，其影響力正由業(yè)內(nèi)向全社會(huì)擴(kuò)展，并逐漸成為社會(huì)推崇、大眾向往的一種建筑，累計(jì)建設(shè)超低能耗建筑面積居全國(guó)首位?，F(xiàn)將情況簡(jiǎn)述如下。
一、總體概況
（一）建設(shè)面積及其效益。到2018年底，全省累計(jì)建設(shè)超低能耗建筑近30個(gè)、213.42萬(wàn)平方米，其中竣工16個(gè)、27.52萬(wàn)平方米，超低能耗區(qū)域面積分別為177.87萬(wàn)平方米和25.69萬(wàn)平方米。石家莊市已建設(shè)超低能耗建筑百余萬(wàn)平方米，包括36.78萬(wàn)平方米（超低能耗區(qū)域面積31.24萬(wàn)平方米）的南焦城中村改造項(xiàng)目等。
按超低能耗區(qū)域面積177.87萬(wàn)平方米測(cè)算，年可節(jié)約4.002萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放10.49萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放0.034萬(wàn)噸。其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，已經(jīng)或正在逐步顯現(xiàn)。2018年5月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《中央城市工作會(huì)議精神落實(shí)情況》第79期刊載《河北省大力推進(jìn)超低能耗綠色建筑發(fā)展》，全面介紹了河北省超低能耗建筑工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）大型項(xiàng)目及其進(jìn)度。全球最大、建筑面積120萬(wàn)平方米（超低能耗區(qū)域面積80余萬(wàn)平方米）的高碑店市列車(chē)新城項(xiàng)目，一期一標(biāo)段26.8萬(wàn)平方米（超低能耗區(qū)域面積21萬(wàn)平方米）主體全部完工，二標(biāo)段17.4萬(wàn)平方米（超低能耗區(qū)域面積13.8萬(wàn)平方米）已經(jīng)開(kāi)工。
作為規(guī)模宏大的超低能耗建筑集群，2018年初在德國(guó)慕尼黑舉辦的第22屆國(guó)際被動(dòng)房大會(huì)上，“高碑店·列車(chē)新城”獲得了中國(guó)首個(gè)PHI區(qū)域預(yù)認(rèn)證。按超低能耗區(qū)域面積80萬(wàn)平方米測(cè)算，列車(chē)新城項(xiàng)目年可節(jié)約1.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放4.72萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放153萬(wàn)噸。
（三）項(xiàng)目覆蓋及其影響。目前，全省13個(gè)市（11個(gè)設(shè)區(qū)市+2個(gè)省直管縣）已有10個(gè)開(kāi)展了超低能耗建筑建設(shè)，占76.92%。全省超低能耗建筑建設(shè)在國(guó)際上產(chǎn)生了影響力，2019年9月，以“被動(dòng)房—通向舒適、繁榮、可持續(xù)的全球共同之路”為主題的第23屆國(guó)際被動(dòng)房大會(huì)將在高碑店召開(kāi)，這是大會(huì)舉辦23年來(lái)首次走進(jìn)亞洲、落地中國(guó)，將對(duì)推動(dòng)我省乃至全國(guó)超低能耗建筑發(fā)展起到重要作用。
二、先河工程
河北省秦皇島“在水一方”超低能耗建筑項(xiàng)目，是當(dāng)今世界最先進(jìn)節(jié)能房屋技術(shù)在中國(guó)最早的實(shí)踐，因而成為我國(guó)建筑節(jié)能領(lǐng)域令人仰視的高地。
“在水一方”住宅小區(qū)C區(qū)一期工程4棟住宅樓，建筑面積 28050 ㎡，2012 年3 月開(kāi)工，2013 年10 月德國(guó)專(zhuān)家對(duì)C15號(hào)樓（建筑面積6718㎡）進(jìn)行的氣密性測(cè)定結(jié)果為0.26，通過(guò)了德國(guó)能源署質(zhì)量認(rèn)證，標(biāo)志著我國(guó)第一座超低能耗建筑的誕生。
2014年第11期住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》刊載6000余字的《河北省被動(dòng)式低能耗建筑示范作用明顯》一文，總結(jié)歸納出“在水一方”中德示范工程的意義主要體現(xiàn)在8個(gè)方面：
一是增強(qiáng)了提升建筑能效水平的信心；二是找到了一個(gè)提高幸福指數(shù)新途徑；三是提供了降低城市建設(shè)費(fèi)用之借鑒；四是助推了一部建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的誕生；五是提示中國(guó)建材行業(yè)研發(fā)新的技術(shù)；六是精細(xì)施工對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)生重要影響；七是樣板帶動(dòng)作用在建設(shè)中已經(jīng)顯現(xiàn)；八是要用一種精神推動(dòng)節(jié)能建筑工作。
到2018年底，“在水一方”累計(jì)接待各地學(xué)習(xí)觀摩人員702批次、8518人次，覆蓋全國(guó)各省、市、自治區(qū)。學(xué)習(xí)觀摩人員包括建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、科研機(jī)構(gòu)、政府主管部門(mén)等。“在水一方”星星之火，已逐步在全國(guó)成燎原之勢(shì)。
三、研究論證
開(kāi)展了《河北省發(fā)展被動(dòng)式低能耗建筑的可行性研究及建議》等課題研究工作。德國(guó)“被動(dòng)房”建筑節(jié)能理念引進(jìn)中國(guó)后，河北省在全國(guó)最早開(kāi)始了試點(diǎn)工作。那么，河北省發(fā)展超低能耗建筑是否具有可行性？尤其是，引進(jìn)的技術(shù)怎樣才能落地呢？這些問(wèn)題，是政府主管部門(mén)急需解決的問(wèn)題。
本課題研究主要為政府決策提供依據(jù)。由河北省建筑科學(xué)研究院承擔(dān)。課題內(nèi)容既有政策性的研究及建議，也有技術(shù)性的支撐和創(chuàng)新。其主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)如下：
1、從環(huán)境氣候條件、建筑類(lèi)型適用性、居民生活習(xí)慣、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、政策可行性6個(gè)方面，對(duì)河北省的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，得出河北省發(fā)展超低能耗建筑適用可行的結(jié)論，提出了超低能耗建筑的發(fā)展策略。
2、政策研究方面，通過(guò)河北省建設(shè)“建筑節(jié)能省”可持續(xù)研究，構(gòu)建了“建筑節(jié)能省”的總體目標(biāo)及指標(biāo)體系，并提出了政策性保障措施建議，其中很重要的一項(xiàng)是提升建筑能效。
3、通過(guò)超低能耗建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫體系研究，給出了適用于河北省超低能耗建筑的外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫體系性能保障的技術(shù)措施和做法，為發(fā)展超低能耗建筑提供了技術(shù)保障。
4、按照課題鑒定意見(jiàn)和建議，作為后續(xù)支撐技術(shù)研究的經(jīng)濟(jì)型超低能耗建筑技術(shù)研究，分析了建筑能耗的影響因子及權(quán)重比例，構(gòu)建了嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)經(jīng)濟(jì)型超低能耗建筑的技術(shù)指標(biāo)體系，提出了適用于經(jīng)濟(jì)型超低能耗建筑的施工措施建議。
依據(jù)《河北省發(fā)展被動(dòng)式低能耗建筑的可行性研究及建議》研究成果，河北省及其各地陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)超低能耗建筑建設(shè)的相關(guān)引領(lǐng)性政策。
四、建言獻(xiàn)策
河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處負(fù)責(zé)同志向中共河北省委、河北省人民政府人民群眾建議征集辦公室提出工作建議——《應(yīng)大力推廣被動(dòng)式低能耗建筑》。該建議刊載于2016年第13期《人民建議》，主要內(nèi)容包括：一是擺上重要位置；二是出臺(tái)激勵(lì)政策；三是開(kāi)展宣傳培訓(xùn)；四是強(qiáng)化相關(guān)管理。
河北省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)均作出重要批示。其中，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示：“應(yīng)開(kāi)展示范工程。”省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示：“所謂‘被動(dòng)式低能耗建筑’我省是走在全國(guó)前列的，已有成功范例。請(qǐng)住建廳系統(tǒng)總結(jié)秦皇島建被動(dòng)式住宅的經(jīng)驗(yàn)，拿出在全省推廣的意見(jiàn)。”
隨后，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志就貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神提出明確要求，廳建筑節(jié)能與科技處在已有工作的基礎(chǔ)上，對(duì)秦皇島“在水一方”（也包括其他示范項(xiàng)目，如保定、張家口、邯鄲、定州等地項(xiàng)目），就技術(shù)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、使用者滿(mǎn)意度等，進(jìn)行深入的跟蹤分析，有針對(duì)地提出了具體的推動(dòng)措施，有效地推進(jìn)了全省超低能耗建筑示范建設(shè)。
為了落實(shí)好省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《應(yīng)大力推廣被動(dòng)式低能耗建筑》批示精神，采取的主要措施有：
一是根據(jù)開(kāi)展超低能耗建筑示范建設(shè)工作的需要，在省級(jí)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金使用中，提高對(duì)超低能耗建筑示范建設(shè)支持的比重。自2018年起（2017年底提前下?lián)埽?duì)超低能耗建筑示范項(xiàng)目的省級(jí)補(bǔ)助資金，由原來(lái)的補(bǔ)助10元/㎡、單體項(xiàng)目不超過(guò)80萬(wàn)元/㎡，增加到100元/㎡、單體項(xiàng)目不超過(guò)300萬(wàn)元/㎡。
二是將超低能耗建筑列入省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓“突破性工作”（每個(gè)省直廳局只列一項(xiàng)突破性工作），目標(biāo)為“超低能耗建筑綜合發(fā)展水平位居全國(guó)領(lǐng)先行列”。2017年6月24日，省《作風(fēng)整頓快訊》以《省住建廳：超低能耗建筑取得新突破》為題予以報(bào)道。
三是加快兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。隨著中德合作示范項(xiàng)目的相繼完成，亟待繼續(xù)加快編制《被動(dòng)式低能耗建筑施工及驗(yàn)收規(guī)程》《被動(dòng)式低能耗公共建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，為超低能耗建筑發(fā)展提供新的技術(shù)支撐，進(jìn)而推進(jìn)全省超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。
河北省人民群眾建議工作有一套比較嚴(yán)格的工作程序。以《應(yīng)大力推廣被動(dòng)式低能耗建筑》為例：省人民群眾建議征集辦公室接到省政府領(lǐng)導(dǎo)批示后，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)《關(guān)于交辦人民群眾建議的函》；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按規(guī)定的時(shí)間要求反饋辦理結(jié)果的情況報(bào)告。此次反饋的要點(diǎn)：一是高度重視，作出周密部署；二是深入調(diào)研，把握示范全貌；三是加大力度，確保工作成效。該建議被評(píng)為河北省2016年度優(yōu)秀人民建議一等獎(jiǎng)，受到中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳的表彰。
此外，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處負(fù)責(zé)同志向中共河北省委、河北省人民政府人民群眾建議征集辦公室提出的另一項(xiàng)工作建議——《雄安新區(qū)綠色建筑建設(shè)的十項(xiàng)建議》，刊載于2018年第 1期《人民建議》，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)也作出批示。
該建議提出，要“把雄安新區(qū)建成‘全國(guó)超低能耗綠色建筑示范區(qū)’，在土地政策、規(guī)劃服務(wù)、資金支持、稅費(fèi)減免、標(biāo)準(zhǔn)制定、建材選擇、綠色施工、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目認(rèn)定和運(yùn)營(yíng)管理等10個(gè)方面，全面開(kāi)展超低能耗綠色建筑示范，為我國(guó)規(guī)模化發(fā)展超低能耗綠色建筑提供借鑒，并且要有引領(lǐng)世界發(fā)展方向的自信。”
五、標(biāo)準(zhǔn)支撐
自2015年2月27日至2019年1月1日，河北省先后編制、實(shí)施4部（其中一部屬于修訂）超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，1節(jié)能構(gòu)造圖集，5項(xiàng)省級(jí)施工工法。目前，繼續(xù)組織編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全省的超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。基本情況如下：
（一）《被動(dòng)式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，DB13（J）/T177-2015。主編單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心、河北省建筑科學(xué)研究院、河北五興能源集團(tuán)秦皇島五興房地產(chǎn)有限公司。參編單位：同方人工環(huán)境有限公司等11個(gè)單位。技術(shù)支持單位：德國(guó)能源署（dena）、瑞典駐華大使館環(huán)境科技中心（CENTEC）。批準(zhǔn)部門(mén)：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。2015年2月27日發(fā)布、2015年5月1日實(shí)施。
本標(biāo)準(zhǔn)系我國(guó)第一部被動(dòng)式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的編制及實(shí)施方面具有開(kāi)創(chuàng)性意義。鑒于該標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)超低能耗建筑發(fā)展史上重要的影響作用，現(xiàn)據(jù)其“前言”將有關(guān)背景、主要技術(shù)內(nèi)容等簡(jiǎn)記于此：
“自2007年起，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心與德國(guó)能源署（dena）在建筑節(jié)能領(lǐng)域開(kāi)展合作，雙方選擇了在中國(guó)推廣建設(shè)‘被動(dòng)式房屋’的課題。2011年6月我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與德國(guó)交通、建設(shè)和城市發(fā)展部簽署了《關(guān)于建筑節(jié)能與低碳生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)合作諒解備忘錄》，發(fā)展被動(dòng)式低能耗建筑，以期最大限度地降低建筑能耗。在雙方技術(shù)人員的緊密合作下，秦皇島五興房地產(chǎn)有限公司在‘在水一方’住宅項(xiàng)目中成功地建造了‘被動(dòng)式低能耗建筑’，經(jīng)檢測(cè)，其性能完全符合要求。隨后編制組在借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)和瑞典被動(dòng)式房屋標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，參照中國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，完成了本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。”
（二）《被動(dòng)式低能耗建筑施工及驗(yàn)收規(guī)程》。河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，DB13（J）/T238-2017。主編單位：河北省建筑科學(xué)研究院有限公司、河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司。參編單位：中為建筑工程有限公司等7個(gè)單位。批準(zhǔn)部門(mén)：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。2017年6月25日發(fā)布、2017年9月1日實(shí)施。
本規(guī)程系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)河北省被動(dòng)式低能耗建筑工程施工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和施工技術(shù)，并在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上編制的。本規(guī)程共分為7章，主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、墻體工程、門(mén)窗工程、屋面與樓地面工程、驗(yàn)收。其《總則》“1.0.1 為加強(qiáng)被動(dòng)式低能耗建筑的施工管理，規(guī)范施工技術(shù)，統(tǒng)一施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量，制定本規(guī)程。”
（三）《被動(dòng)式超低能耗公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，DB13（J）/263-2018。主編單位：河北省建筑科學(xué)研究院。參編單位：河北省綠色建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等14個(gè)單位。批準(zhǔn)部門(mén)：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。2018年6月23日發(fā)布、2018年9月1日實(shí)施。
本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容包括：總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、熱工設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、建筑設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計(jì)和有關(guān)附錄等。其《總則》“1.0.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于河北省新建、改建和擴(kuò)建的被動(dòng)式超低能耗公共建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)。”其《基本規(guī)定》“3.0.1 被動(dòng)式超低能耗公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)應(yīng)采用性能化設(shè)計(jì)方法，以控制建筑能耗指標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)。”
（四）《被動(dòng)式超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，DB13（J）T 273-2018。主編單位：河北省建筑科學(xué)研究院、河北建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司、河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司。參編單位：河北建研建筑設(shè)計(jì)有限公司等10個(gè)單位。批準(zhǔn)部門(mén)：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。2018年9月25日發(fā)布、2019年1月1日實(shí)施。
本標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)廣泛深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)工程經(jīng)驗(yàn)，在原《被動(dòng)式低能耗建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（編號(hào)DB13（J）/T177-2015）的基礎(chǔ)上，修訂而成。本次修訂后共分6章3個(gè)附錄，主要技術(shù)內(nèi)容包括：總則；術(shù)語(yǔ)；技術(shù)指標(biāo)；供暖、空調(diào)和建筑總一次能源需求計(jì)算；建筑設(shè)計(jì)；通風(fēng)、空調(diào)與照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)和相關(guān)附錄等。
（五）《被動(dòng)式低能耗居住建筑節(jié)能構(gòu)造》。河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，DBJT02-109-2016；圖集號(hào)：J16J156。主編單位：秦皇島市城鄉(xiāng)建設(shè)局、秦皇島市建筑設(shè)計(jì)院、秦皇島五興房地產(chǎn)有限公司。批準(zhǔn)部門(mén)：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。實(shí)行日期：2016年6月1日。
《被動(dòng)式低能耗居住建筑節(jié)能構(gòu)造》適用范圍：100m以下剪力墻和砌體結(jié)構(gòu)的被動(dòng)式低能耗居住建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被動(dòng)房）。編制內(nèi)容：本圖集包括外墻保溫、內(nèi)墻保溫、樓面保溫、屋面保溫、陽(yáng)臺(tái)保溫、變形縫保溫、女兒墻保溫、外窗安裝、屋面上人孔、太陽(yáng)能集熱器防熱橋支架、室外空調(diào)板（支架）、避雷節(jié)點(diǎn)、水電管道穿墻穿樓板的構(gòu)造做法。
（六）5部省級(jí)施工工法
1.《被動(dòng)式低能耗房屋外墻無(wú)空腔外保溫系統(tǒng)施工工法》。批準(zhǔn)時(shí)間：2013年；完成單位：河北省第三建筑工程有限公司）。
2.《被動(dòng)式保溫型外墻施工工法》。批準(zhǔn)時(shí)間：2014年；完成單位：河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、河北建研科技有限公司。
3.《被動(dòng)式保溫型屋面施工工法》。批準(zhǔn)時(shí)間：2014年；完成單位：河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、河北建研科技有限公司。
4.《外掛式被動(dòng)保溫隔熱窗施工工法》。批準(zhǔn)時(shí)間：2014年；完成單位：河北建研科技有限公司、河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司。
5.《被動(dòng)式房屋地源熱泵系統(tǒng)施工工法》。批準(zhǔn)時(shí)間：2014年；完成單位：河北建研科技有限公司、河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司。
六、政策支持
（一）省級(jí)層面
根據(jù)河北省工程實(shí)踐測(cè)算，超低能耗建筑的增量成本：住宅項(xiàng)目約600元/㎡，公建項(xiàng)目約1000元/㎡。
自2014年開(kāi)始，河北省財(cái)政每年安排建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)超低能耗建筑建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：10元/㎡，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)80萬(wàn)元。自2018年開(kāi)始，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增為：100元/㎡，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)300萬(wàn)元。
（二）市級(jí)層面
石家莊、保定、張家口、衡水、承德、定州等市，均出臺(tái)了超低能耗建筑建設(shè)支持政策?，F(xiàn)以石家莊、保定、張家口三市為例簡(jiǎn)要介紹：
1. 石家莊市
2018年2月14日，石家莊市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（石政規(guī)[2018]3號(hào)）明確：
（1）給予用地支持。對(duì)按照被動(dòng)房標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)的項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地。
（2）在容積率上給予支持。在辦理規(guī)劃審批（或驗(yàn)收）時(shí)，對(duì)于采用被動(dòng)房方式建設(shè)的項(xiàng)目，按其建設(shè)被動(dòng)房的地上建筑面積9%給予獎(jiǎng)勵(lì)，不計(jì)入項(xiàng)目容積率。獎(jiǎng)勵(lì)的不計(jì)入容積率面積，不再增收土地價(jià)款及城建配套費(fèi)用。
（3）優(yōu)化辦事流程。為被動(dòng)房項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)開(kāi)辟綠色通道。對(duì)主動(dòng)采用被動(dòng)房方式建造的單體建筑，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上和施工進(jìn)度達(dá)到主體動(dòng)工（已取得《建筑工程施工許可證》）。可辦理《商品房預(yù)售許可證》；被動(dòng)房建筑在辦理商品房?jī)r(jià)格備案時(shí)，可上浮30%。
（4）給予差別熱費(fèi)（居民）和熱力貼費(fèi)（非居民）減免。支持優(yōu)先采用清潔能源作為被動(dòng)房補(bǔ)充供熱方式。不參加集中供熱的免收差別熱費(fèi)（居民）和熱力貼費(fèi)（非居民）；參加集中供熱的差別熱費(fèi)（居民）和熱力貼費(fèi)（非居民）按20%收取，用戶(hù)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
（5）給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)符合被動(dòng)房節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目，竣工后經(jīng)專(zhuān)家評(píng)定，達(dá)到被動(dòng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政給予補(bǔ)貼。
2018—2019年開(kāi)工建設(shè)（已取得《建筑工程施工許可證》時(shí)間為準(zhǔn)）的，每平方米補(bǔ)貼200元，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)300萬(wàn)元；2020年開(kāi)工建設(shè)（已取得《建筑工程施工許可證》時(shí)間為準(zhǔn)）的，每平方米補(bǔ)貼100元，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)200萬(wàn)元。政府投資項(xiàng)目，增量成本部分可計(jì)入投資預(yù)算。
2018年5月25日，石家莊市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、城管委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局、行政審批局等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)被動(dòng)式超低能耗建筑優(yōu)惠政策工作的通知》（石住建辦[2018]108號(hào)），從9個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化，明確了部門(mén)責(zé)任分工。
2. 保定市
2018年6月9日，保定市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）（保政函）[2018]54號(hào)》明確（摘要）：
（1）給予用地支持。到2019年，超低能耗建筑用地面積不少于當(dāng)年建設(shè)供地面積總量的10%；到2020年，應(yīng)不少于20%。
（2）明確非計(jì)容面積。對(duì)于采用超低能耗建筑方式建設(shè)的項(xiàng)目，地上建筑面積9%不計(jì)入項(xiàng)目容積率。非計(jì)容面積不計(jì)征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不再增收土地價(jià)款。
（3）創(chuàng)新舉措、優(yōu)化辦事流程。對(duì)采用超低能耗建筑方式建造的單體建筑，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上和施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零的，可辦理《商品房預(yù)售許可證》。
蓮池區(qū)、競(jìng)秀區(qū)、高新區(qū)商品房備案價(jià)格可上浮30%；其他縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)依據(jù)本地實(shí)際情況，自行制定出備案價(jià)格調(diào)整幅度。
（4）爭(zhēng)取財(cái)政資金支持。市住建主管部門(mén)支持并配合項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)省超低能耗建筑示范補(bǔ)助資金。各地政府及財(cái)政、住建部門(mén)，要支持超低能耗建筑項(xiàng)目建設(shè)單位，向省財(cái)政廳申請(qǐng)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（5）鼓勵(lì)未開(kāi)工項(xiàng)目改建超低能耗建筑。已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，改建超低能耗建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門(mén)配合辦理變更手續(xù)。
（6）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)超低能耗建筑。在條件成熟的情況下，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)超低能耗建筑樣板房，以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。各地可自行制定獎(jiǎng)勵(lì)（鼓勵(lì)）政策。
（7）鼓勵(lì)開(kāi)展裝配式超低能耗高品質(zhì)綠色示范項(xiàng)目。可享受裝配式建筑和超低能耗建筑相關(guān)政策。
3. 張家口市
2017年6月14日，張家口市人民政府《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化大力發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（張政字）[2017]29號(hào)明確（內(nèi)容摘要）：
（1）實(shí)行面積獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于采用被動(dòng)式低能耗綠色建筑技術(shù)的商品住宅項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批續(xù)時(shí)，其外墻保溫層的建筑面積（不超過(guò)建筑規(guī)劃面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率。
（2）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持。市、縣（區(qū)）政府建立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)被動(dòng)式低能耗綠色建筑技術(shù)項(xiàng)目予以補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：新開(kāi)工建設(shè)的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造和商品房項(xiàng)目，由市政府予以每平方米100元補(bǔ)貼；農(nóng)村村民自建的，由所在縣區(qū)政府予以每平方米100元補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限暫定為5年，即2017—2021年。
2018年7月5日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局、國(guó)土資源局等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《張家口市裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗項(xiàng)目建筑面積及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》等9個(gè)文件，從而增強(qiáng)了落實(shí)各項(xiàng)支持政策的可操作性。
七、法規(guī)建設(shè)
《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于 2018年11月23日通過(guò)，2019年1月1日起施行?！稐l例》填補(bǔ)了河北省綠色建筑缺乏地方性法規(guī)的空白，并對(duì)超低能耗建筑建設(shè)作出了明確規(guī)定，為促進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展提供了法律依據(jù)，具有重要的意義。
一是在第二章“規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)”第八條規(guī)定：“綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定新建民用建筑的綠色建筑等級(jí)及布局要求，包括發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、裝配式建筑、超低能耗建筑要求和既有民用建筑綠色改造等內(nèi)容，明確裝配式建筑、超低能耗建筑和綠色建材應(yīng)用的比例。”
為了貫徹落實(shí)《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》規(guī)定要求，2018年12月，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《河北省推進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作方案》（冀建科[2018]22號(hào)），提出“2019-2020年，全省城鎮(zhèn)新建總建筑面積20萬(wàn)平方米（含）以上的項(xiàng)目，原則上建設(shè)1棟以上超低能耗建筑。提倡建設(shè)超低能耗建筑全覆蓋住宅小區(qū)，鼓勵(lì)集中連片建設(shè)超低能耗建筑。”
二是在第四章“技術(shù)發(fā)展與激勵(lì)措施” 第二十四條規(guī)定： 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，安排資金重點(diǎn)支持“（二）三星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、既有建筑綠色改造等示范項(xiàng)目建設(shè)。”
河北省財(cái)政廳、河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于提前下達(dá)2019年大氣污染防治（建筑節(jié)能補(bǔ)助）專(zhuān)項(xiàng)資金的通知》（冀財(cái)建[2018]25號(hào)），安排省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金3168.63萬(wàn)元（占全部專(zhuān)項(xiàng)資金的57.61%），支持石家莊、保定、秦皇島3個(gè)市的14個(gè)超低能耗建筑示范項(xiàng)目建設(shè)。
三是在第四章“技術(shù)發(fā)展與激勵(lì)措施” 第三十三條規(guī)定：對(duì)研發(fā)綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品材料和建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)綠色建筑的，按照下列規(guī)定予以扶持：“（三）符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑，因墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計(jì)入容積率核算。”
河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《河北省推進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作方案》（冀建科[2018]22號(hào)）提出：“適應(yīng)綠色建筑發(fā)展新形勢(shì)要求，研究制定、修改完善綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，構(gòu)建各環(huán)節(jié)、全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系并認(rèn)真實(shí)施。”在已有超低能耗建筑地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的基礎(chǔ)上，目前，河北省正在組織《超低能耗建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《超低能耗建筑節(jié)能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。
該《工作方案》還提出：“結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理、技術(shù)支撐、建筑施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、能耗統(tǒng)計(jì)等的隊(duì)伍建設(shè)。”圍繞貫徹落實(shí)《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》，相關(guān)培訓(xùn)工作大面積展開(kāi)，2018年之前省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳即組織培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)各市主管部門(mén)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理、施工單位人員400余人。
八、重要活動(dòng)
（一）雄安論壇。為貫徹落實(shí)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》總體要求，深化對(duì)綠色、智能、創(chuàng)新城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式研究，堅(jiān)持低碳綠色發(fā)展、推廣綠色建筑，2018年9月19-21日，雄安新區(qū)管理委員會(huì)、保定市人民政府、河北省環(huán)境保護(hù)廳、河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦了以“走進(jìn)超低能耗建筑，引領(lǐng)生態(tài)宜居生活為主題的“2018雄安新區(qū)超低能耗建筑國(guó)際論壇”（主論壇設(shè)在雄安新區(qū)市民服務(wù)中心，分論壇設(shè)在高碑店市中國(guó)國(guó)際門(mén)窗城）。來(lái)自國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家和企業(yè)家等近400人出席論壇。圍繞超低能耗建筑技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及在雄安新區(qū)的應(yīng)用實(shí)踐等問(wèn)題展開(kāi)深入交流。
（二）人大調(diào)研。2018年11月9-12日，河北省人大組織省內(nèi)部分全國(guó)人大代表開(kāi)展綠色建筑專(zhuān)題調(diào)研工作——“關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題”專(zhuān)題調(diào)研，并重點(diǎn)考察了保定、秦皇島，以及山東省青島市的超低能耗建筑示范建設(shè)。這次調(diào)研的目的是，全面了解河北省推廣綠色建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑的情況，借鑒相鄰省份經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)存在的主要問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難，向國(guó)家有關(guān)部委提出意見(jiàn)建議，有效推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、跨越提升。
（三）協(xié)同發(fā)展。為了深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，順應(yīng)生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀要求，促進(jìn)京津冀地區(qū)超低能耗建筑協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，2017年12月8日，以“提升建筑品質(zhì)，助力美好生活”為主題的“京津冀超低能耗建筑發(fā)展論壇”在北京成功舉辦。來(lái)自京津冀地區(qū)從事超低能耗建筑工作的研發(fā)、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施工、運(yùn)營(yíng)、材料供應(yīng)等相關(guān)技術(shù)和管理人員共300余人（其中河北省近百人）參加此次論壇。
此次論壇圍繞京津冀地區(qū)超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)和指標(biāo)體系等技術(shù)問(wèn)題展開(kāi)研討，針對(duì)京津冀地區(qū)已建成的超低能耗建筑示范項(xiàng)目進(jìn)行分享和交流，觀摩考察了北京市的超低能耗建筑示范工程。此次論壇發(fā)放的《2017京津冀超低能耗建筑發(fā)展報(bào)告》2017年12月由中國(guó)建材工業(yè)出版社出版，收集京津冀地區(qū)超低能耗建筑技術(shù)人員、管理工作者工作成果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)50余篇，收錄國(guó)家、京津冀三省市出臺(tái)的政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。河北省認(rèn)真參與了此次論壇的方案制定、論文征集、會(huì)議組織等相關(guān)工作。
河北省的超低能耗建筑建設(shè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。2018年4月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，在批復(fù)文件中明確提出“發(fā)展超低能耗建筑。”2018年12月25日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》，在批復(fù)文件中關(guān)于“建設(shè)綠色低碳之城”的要求等，都為超低能耗建筑發(fā)展指明了方向?？梢詧?jiān)信，隨著雄安新區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施，必將促進(jìn)河北省超低能耗建筑的全面和高質(zhì)量發(fā)展。
(文/程才實(shí),河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
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