河北省自然資源廳 河北省水利廳關(guān)于加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)利用管理的通知
冀自然資規(guī)[2019]2號(hào)
各市(含定州、辛集市)自然資源和規(guī)劃局、水務(wù)(水利)局，雄安新區(qū)管委會(huì)自然資源主管部門、水行政主管部門：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)新發(fā)展理念和省委省政府改革完善礦產(chǎn)資源管理制度的決策部署，促進(jìn)地?zé)豳Y源有效保護(hù)與合理開發(fā)，確保中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改到位，建立地?zé)衢_發(fā)利用長效機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)地?zé)豳Y源管理有關(guān)問題通知如下：
一、提高站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)利用管理的重要性
(一)地?zé)衢_發(fā)利用面臨形勢和存在問題。我省地?zé)豳Y源豐富，約80%的平原區(qū)賦存地?zé)豳Y源。近年來，各地把地?zé)嶙鳛樘娲茉粗唬粩嗉哟笸顿Y開發(fā)力度，地?zé)峋當(dāng)?shù)量驟增。地?zé)衢_發(fā)利用雖然在有效替代燃煤、改善空氣質(zhì)量、提高生活品質(zhì)、支持冬季清潔取暖和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題：一是地質(zhì)勘查程度低,資源底數(shù)不清；二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理；三是存在大量違法地?zé)峋?，違規(guī)鑿井、取水、開采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是資源利用效率低，多數(shù)地?zé)峋疀]有實(shí)現(xiàn)梯次利用，沒有回灌措施、沒有落實(shí)環(huán)保措施,尾水直排；五是監(jiān)管不到位，自然資源和水行政主管部門職能交叉，沒有形成有效監(jiān)管機(jī)制。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見中也明確指出我省地?zé)豳Y源違規(guī)開發(fā)問題突出。這些問題的存在嚴(yán)重制約了我省地?zé)豳Y源合理開發(fā)利用和有效保護(hù)，必須高度重視。
(二)提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)地?zé)釂栴}整改的責(zé)任感和緊迫感。各級(jí)自然資源和水行政主管部門要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、省委省政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，站在踐行“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針，正確處理地?zé)衢_發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，按照省委、省政府對整改落實(shí)工作提出的要求,把我省地?zé)衢_發(fā)利用存在問題和中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改作為重要的政治任務(wù)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，履職盡責(zé)、主動(dòng)作為、立行立改，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制無序無度開發(fā),加強(qiáng)地質(zhì)勘查和規(guī)劃管控,建立規(guī)范有效的監(jiān)管機(jī)制，確保按時(shí)高質(zhì)量完成整改任務(wù)。
(三)明確任務(wù)，確保按時(shí)完成整改工作。
1.加快地質(zhì)勘查。在前兩年工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)平原區(qū)地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)。2019年4月，完成平原區(qū)地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)，基本摸清全省平原區(qū)地?zé)豳Y源底數(shù)。
2.編制地?zé)釋ｍ?xiàng)規(guī)劃。2019 年5月，完成省、市地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃(以下簡稱地?zé)嵋?guī)劃)編制工作。
3.堅(jiān)決打擊違法開采。不符合地?zé)嵋?guī)劃違法開采的地?zé)峋?019年9月30日前，依法查處并提請政府全部關(guān)閉取締；符合地?zé)嵋?guī)劃的地?zé)峋?020年10月31日，仍不能實(shí)現(xiàn)合法開采的，依法查處并提請政府關(guān)閉取締。
4.建立有效監(jiān)管機(jī)制。理順自然資源、水行政主管部門地?zé)崴Y源管理關(guān)系，明確執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，建立和執(zhí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，建立健全取用地?zé)崴畬徟贫取?/span>
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，加快編制地?zé)嵋?guī)劃
(一)推進(jìn)地?zé)豳Y源勘查工作。在前兩年工作的基礎(chǔ)上，完成平原區(qū)地?zé)峥辈樵u(píng)價(jià)工作，摸清地?zé)豳Y源家底，為地?zé)豳Y源規(guī)劃和管理提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。山區(qū)和急需開發(fā)地?zé)岬膮^(qū)域，經(jīng)省自然資源主管部門批準(zhǔn)，市縣政府可安排財(cái)政出資，開展地?zé)峥辈楣ぷ?，達(dá)到預(yù)可行性勘查程度后，公開出讓采礦權(quán)。
(二)加快編制地?zé)嵋?guī)劃。自然資源主管部門要在當(dāng)?shù)卣M織領(lǐng)導(dǎo)下，按照《河北省自然資源廳關(guān)于開展地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的通知》(冀自然資發(fā)[2019]9號(hào))要求，把地?zé)嵋?guī)劃編制工作作為重中之重，成立工作專班，落實(shí)編制單位和經(jīng)費(fèi)，明確時(shí)間表，倒排工期，狠抓落實(shí)，確保2019年5月完成規(guī)劃編制任務(wù)。各市、雄安新區(qū)地?zé)嵋?guī)劃，應(yīng)編制規(guī)劃環(huán)境影：響評(píng)價(jià)報(bào)告書，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)。編制地?zé)嵋?guī)劃應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。
三、規(guī)范審批，進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)利用管理
(一)明確審批權(quán)限。省自然資源主管部門負(fù)責(zé)地?zé)崽降V權(quán)、采礦權(quán)(以下簡稱礦業(yè)權(quán))審批，委托雄安新區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)地?zé)岬V業(yè)權(quán)審批。省水行政主管部門負(fù)責(zé)地?zé)崴∷畽?quán)審批，雄安新區(qū)范圍內(nèi)地?zé)崴∷S可由雄安新區(qū)水行政主管部門審批。市、縣自然資源和水行政主管部門負(fù)責(zé)出具核查意見，加強(qiáng)日常監(jiān)管。
(二)理順審批程序。省自然資源主管部門出讓地?zé)岵傻V權(quán)的，應(yīng)事前征求省水行政主管部門意見。受讓人憑出讓合同和水資源論證報(bào)告向省水行政主管部門申請辦理取水許可證，憑取水許可證和相關(guān)要件向省自然資源主管部門申請辦理采礦許可證。在2019年3月前取得采礦許可證的地?zé)峋瑧{有效采礦許可證和相關(guān)要件向省水行政主管部門申請取水許可證，無取水許可證的，不予批準(zhǔn)采礦權(quán)延續(xù)。對未取得采礦權(quán)或采礦許可證失效的，申請人可憑設(shè)區(qū)市自然資源主管部門出具的符合地?zé)嵋?guī)劃的意見和申請人編制的水資源論證報(bào)告書，向省水行政主管部門申請辦理取水許可證。
(三)加強(qiáng)鑿并管理。開鑿地?zé)峋畱?yīng)取得鑿并批準(zhǔn)文件。地?zé)崛∷?、勘查井、回灌井的井位、取水層、勘查層、回灌層，?yīng)符合省自然資源主管部門評(píng)審?fù)ㄟ^的礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案(或回灌方案)。鑿井施工等單位不得承攬未取得省水行政主管部門批準(zhǔn)文件的地?zé)崛∷?、勘查井、回灌井工程?/span>
(四)落實(shí)環(huán)評(píng)制度。開發(fā)利用地?zé)幔仨氝M(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求。無環(huán)境影響報(bào)告書及生態(tài)環(huán)境部門的批復(fù)，不得批準(zhǔn)采礦權(quán)。
四、實(shí)施回灌,大力推進(jìn)地?zé)豳Y源合理利用
(一)強(qiáng)力實(shí)施地?zé)崴毓?。新上供暖類地?zé)衢_發(fā)利用項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門組織論證并出具論證意見，不具備回灌條件和具備回灌條件不實(shí)施同層回灌的，不予批準(zhǔn)。
符合地?zé)嵋?guī)劃但無回灌措施的地?zé)峋?由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門組織論證并出具論證意見，符合回灌條件，有采礦許可證的，限期補(bǔ)打回灌井，或者通過資源整合等措施實(shí)施回灌，無采礦許可證的，依法處罰后按照歷史遺留問題處理；不具備回灌條件，有采礦許可證的，要逐步有序退出，無采礦許可證的徹底關(guān)閉。
山區(qū)構(gòu)造裂隙型地?zé)?、洗浴類地?zé)幔虿痪邆浠毓鄺l件，可不實(shí)施回灌，但應(yīng)達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格限制洗浴類地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目。
(二)嚴(yán)格落實(shí)回灌措施。在適合回灌的地?zé)崽飪?nèi)開采地?zé)豳Y源，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定回灌方案?；毓喾桨笐?yīng)當(dāng)經(jīng)省自然資源主管部門審批，同時(shí)報(bào)水行政主管部門備案。采礦權(quán)人必須按照回灌方案將回灌井、回灌設(shè)施與取水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。禁止利用不符合回灌標(biāo)準(zhǔn)的水回灌，嚴(yán)禁污染物進(jìn)入地下水體。不按回灌方案實(shí)施回灌、利用不符合回灌標(biāo)準(zhǔn)的水回灌的，要責(zé)令限期改正;拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷采礦許可證。
(三)加強(qiáng)回灌監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對采礦權(quán)人落實(shí)回灌措施的監(jiān)督檢查，對不按回灌方案實(shí)施回灌或利用不符合回灌標(biāo)準(zhǔn)的水回灌的，依法查處。
五、明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)地?zé)豳Y源執(zhí)法監(jiān)管
(一)明確部門職責(zé)。
1.自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人地?zé)峥辈殚_發(fā)利用和回灌情況，建立和執(zhí)行地?zé)岬V業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，依法查處無勘查許可證勘查地?zé)?、無采礦許可證開采地?zé)嵝袨?，依法查處破壞浪費(fèi)地?zé)豳Y源行為。
2.水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督取水權(quán)人開發(fā)利用地?zé)崴闆r，監(jiān)督管理取用地?zé)崴S可審批,依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鑿井、無取水許可證取水行為和破壞浪費(fèi)地下水資源行為。
3.省、市、縣自然資源、水行政主管部門按照法律法規(guī)的規(guī)定和省主管部門明確的具體工作分工，各司其職做好監(jiān)管和執(zhí)法工作。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。自然資源、水行政主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，消除執(zhí)法監(jiān)管間隙，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)開發(fā)利用地下水、地?zé)豳Y源行為，雙方要及時(shí)通報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處，必要時(shí)在當(dāng)?shù)卣M織下開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
(三)認(rèn)真履職盡責(zé)。自然資源、水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)地?zé)崴Y源開發(fā)利用監(jiān)管執(zhí)法，凡在工作中裝聾作啞、推諉扯皮、懶政怠政、消極應(yīng)付，造成執(zhí)法監(jiān)管缺失、地?zé)衢_發(fā)秩序混亂和地?zé)崴Y源嚴(yán)重破壞浪費(fèi)的，對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)從嚴(yán)從重追究責(zé)任。
六、積極穩(wěn)妥，盡快處理歷史遺留問題
(一)依法打擊違法行為，關(guān)閉一批地?zé)峋?。對不符合地?zé)嵋?guī)劃的無證地?zé)峋煽h級(jí)自然資源主管部門提請當(dāng)?shù)卣?019年9月底前關(guān)閉取締。
(二)依法出讓礦業(yè)權(quán)，規(guī)范一批地?zé)峋?。各?含定州、辛集市)自然資源主管部門可依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和地?zé)嵋?guī)劃，提出礦業(yè)權(quán)出讓申請。招拍掛方式出讓的，經(jīng)省自然資源主管部門審查同意后委托市自然資源主管部門在當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺(tái)組織出讓；協(xié)議出讓的，應(yīng)符合《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》(國土資規(guī)[2015]3號(hào))規(guī)定的協(xié)議出讓條件,經(jīng)省自然資源主管部門審查同意后報(bào)省政府審批。鼓勵(lì)集中供暖企業(yè)和大中型企業(yè)競爭取得地?zé)岬V業(yè)權(quán)，合理利用礦區(qū)范圍內(nèi)已有地?zé)峋M(jìn)行勘查、開發(fā)、回灌、監(jiān)測，以減少重復(fù)投資，降低開發(fā)成本。
(三)科學(xué)利用地?zé)豳Y源，整合一批地?zé)峋?。按照政府引?dǎo)、企業(yè)自愿的原則，支持城鎮(zhèn)集中供暖企業(yè)通過資源整合，統(tǒng)籌利用已有地?zé)峋瑢⒌責(zé)峒{入城鎮(zhèn)集中供暖體系，實(shí)現(xiàn)多能源穩(wěn)定清潔供暖。
七、壓實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
各級(jí)自然資源、水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓、抓具體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，重大問題及時(shí)報(bào)告。要科學(xué)制定工作計(jì)劃,明確時(shí)間表、路線圖，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、整改清單，實(shí)施銷號(hào)管理，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。狠抓正反典型，每月調(diào)度通報(bào)，加強(qiáng)考核問責(zé)，倒逼問題解決，確保如期完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改任務(wù)。
河北省自然資源廳
河北省水利廳
2019年4月18日
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