河北省自然資源廳 河北省水利廳關(guān)于加強地?zé)衢_發(fā)利用管理的通知
冀自然資規(guī)[2019]2號
各市(含定州、辛集市)自然資源和規(guī)劃局、水務(wù)(水利)局，雄安新區(qū)管委會自然資源主管部門、水行政主管部門：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實新發(fā)展理念和省委省政府改革完善礦產(chǎn)資源管理制度的決策部署，促進地?zé)豳Y源有效保護與合理開發(fā)，確保中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改到位，建立地?zé)衢_發(fā)利用長效機制，現(xiàn)就加強地?zé)豳Y源管理有關(guān)問題通知如下：
一、提高站位，充分認識加強地?zé)衢_發(fā)利用管理的重要性
(一)地?zé)衢_發(fā)利用面臨形勢和存在問題。我省地?zé)豳Y源豐富，約80%的平原區(qū)賦存地?zé)豳Y源。近年來，各地把地?zé)嶙鳛樘娲茉粗?，不斷加大投資開發(fā)力度，地?zé)峋當(dāng)?shù)量驟增。地?zé)衢_發(fā)利用雖然在有效替代燃煤、改善空氣質(zhì)量、提高生活品質(zhì)、支持冬季清潔取暖和保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題：一是地質(zhì)勘查程度低,資源底數(shù)不清；二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理；三是存在大量違法地?zé)峋?，違規(guī)鑿井、取水、開采現(xiàn)象時有發(fā)生；四是資源利用效率低，多數(shù)地?zé)峋疀]有實現(xiàn)梯次利用，沒有回灌措施、沒有落實環(huán)保措施,尾水直排；五是監(jiān)管不到位，自然資源和水行政主管部門職能交叉，沒有形成有效監(jiān)管機制。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見中也明確指出我省地?zé)豳Y源違規(guī)開發(fā)問題突出。這些問題的存在嚴重制約了我省地?zé)豳Y源合理開發(fā)利用和有效保護，必須高度重視。
(二)提高政治站位，切實增強地?zé)釂栴}整改的責(zé)任感和緊迫感。各級自然資源和水行政主管部門要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、省委省政府加強生態(tài)文明建設(shè)的各項決策部署，站在踐行“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的高度，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的方針，正確處理地?zé)衢_發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，按照省委、省政府對整改落實工作提出的要求,把我省地?zé)衢_發(fā)利用存在問題和中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改作為重要的政治任務(wù)，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，履職盡責(zé)、主動作為、立行立改，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，堅決遏制無序無度開發(fā),加強地質(zhì)勘查和規(guī)劃管控,建立規(guī)范有效的監(jiān)管機制，確保按時高質(zhì)量完成整改任務(wù)。
(三)明確任務(wù)，確保按時完成整改工作。
1.加快地質(zhì)勘查。在前兩年工作的基礎(chǔ)上，加快推進平原區(qū)地?zé)豳Y源勘查評價。2019年4月，完成平原區(qū)地?zé)豳Y源勘查評價，基本摸清全省平原區(qū)地?zé)豳Y源底數(shù)。
2.編制地?zé)釋ｍ椧?guī)劃。2019 年5月，完成省、市地?zé)崴Y源保護與開發(fā)利用規(guī)劃(以下簡稱地?zé)嵋?guī)劃)編制工作。
3.堅決打擊違法開采。不符合地?zé)嵋?guī)劃違法開采的地?zé)峋?019年9月30日前，依法查處并提請政府全部關(guān)閉取締；符合地?zé)嵋?guī)劃的地?zé)峋?，?020年10月31日，仍不能實現(xiàn)合法開采的，依法查處并提請政府關(guān)閉取締。
4.建立有效監(jiān)管機制。理順自然資源、水行政主管部門地?zé)崴Y源管理關(guān)系，明確執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，建立和執(zhí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，建立健全取用地?zé)崴畬徟贫取?/span>
二、夯實基礎(chǔ)，加快編制地?zé)嵋?guī)劃
(一)推進地?zé)豳Y源勘查工作。在前兩年工作的基礎(chǔ)上，完成平原區(qū)地?zé)峥辈樵u價工作，摸清地?zé)豳Y源家底，為地?zé)豳Y源規(guī)劃和管理提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。山區(qū)和急需開發(fā)地?zé)岬膮^(qū)域，經(jīng)省自然資源主管部門批準，市縣政府可安排財政出資，開展地?zé)峥辈楣ぷ鳎_到預(yù)可行性勘查程度后，公開出讓采礦權(quán)。
(二)加快編制地?zé)嵋?guī)劃。自然資源主管部門要在當(dāng)?shù)卣M織領(lǐng)導(dǎo)下，按照《河北省自然資源廳關(guān)于開展地?zé)崴Y源保護與開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的通知》(冀自然資發(fā)[2019]9號)要求，把地?zé)嵋?guī)劃編制工作作為重中之重，成立工作專班，落實編制單位和經(jīng)費，明確時間表，倒排工期，狠抓落實，確保2019年5月完成規(guī)劃編制任務(wù)。各市、雄安新區(qū)地?zé)嵋?guī)劃，應(yīng)編制規(guī)劃環(huán)境影：響評價報告書，報生態(tài)環(huán)境主管部門批準。編制地?zé)嵋?guī)劃應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。
三、規(guī)范審批，進一步加強地?zé)衢_發(fā)利用管理
(一)明確審批權(quán)限。省自然資源主管部門負責(zé)地?zé)崽降V權(quán)、采礦權(quán)(以下簡稱礦業(yè)權(quán))審批，委托雄安新區(qū)自然資源主管部門負責(zé)本轄區(qū)地?zé)岬V業(yè)權(quán)審批。省水行政主管部門負責(zé)地?zé)崴∷畽?quán)審批，雄安新區(qū)范圍內(nèi)地?zé)崴∷S可由雄安新區(qū)水行政主管部門審批。市、縣自然資源和水行政主管部門負責(zé)出具核查意見，加強日常監(jiān)管。
(二)理順審批程序。省自然資源主管部門出讓地?zé)岵傻V權(quán)的，應(yīng)事前征求省水行政主管部門意見。受讓人憑出讓合同和水資源論證報告向省水行政主管部門申請辦理取水許可證，憑取水許可證和相關(guān)要件向省自然資源主管部門申請辦理采礦許可證。在2019年3月前取得采礦許可證的地?zé)峋?，憑有效采礦許可證和相關(guān)要件向省水行政主管部門申請取水許可證，無取水許可證的，不予批準采礦權(quán)延續(xù)。對未取得采礦權(quán)或采礦許可證失效的，申請人可憑設(shè)區(qū)市自然資源主管部門出具的符合地?zé)嵋?guī)劃的意見和申請人編制的水資源論證報告書，向省水行政主管部門申請辦理取水許可證。
(三)加強鑿并管理。開鑿地?zé)峋畱?yīng)取得鑿并批準文件。地?zé)崛∷?、勘查井、回灌井的井位、取水層、勘查層、回灌層，?yīng)符合省自然資源主管部門評審?fù)ㄟ^的礦產(chǎn)資源勘查實施方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案(或回灌方案)。鑿井施工等單位不得承攬未取得省水行政主管部門批準文件的地?zé)崛∷?、勘查井、回灌井工程?/span>
(四)落實環(huán)評制度。開發(fā)利用地?zé)?，必須進行環(huán)境影響評價，并嚴格落實有關(guān)要求。無環(huán)境影響報告書及生態(tài)環(huán)境部門的批復(fù)，不得批準采礦權(quán)。
四、實施回灌,大力推進地?zé)豳Y源合理利用
(一)強力實施地?zé)崴毓?。新上供暖類地?zé)衢_發(fā)利用項目，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門組織論證并出具論證意見，不具備回灌條件和具備回灌條件不實施同層回灌的，不予批準。
符合地?zé)嵋?guī)劃但無回灌措施的地?zé)峋?由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門組織論證并出具論證意見，符合回灌條件，有采礦許可證的，限期補打回灌井，或者通過資源整合等措施實施回灌，無采礦許可證的，依法處罰后按照歷史遺留問題處理；不具備回灌條件，有采礦許可證的，要逐步有序退出，無采礦許可證的徹底關(guān)閉。
山區(qū)構(gòu)造裂隙型地?zé)?、洗浴類地?zé)?，因不具備回灌條件，可不實施回灌，但應(yīng)達標排放，并嚴格限制洗浴類地?zé)衢_發(fā)項目。
(二)嚴格落實回灌措施。在適合回灌的地?zé)崽飪?nèi)開采地?zé)豳Y源，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定回灌方案?；毓喾桨笐?yīng)當(dāng)經(jīng)省自然資源主管部門審批，同時報水行政主管部門備案。采礦權(quán)人必須按照回灌方案將回灌井、回灌設(shè)施與取水設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。禁止利用不符合回灌標準的水回灌，嚴禁污染物進入地下水體。不按回灌方案實施回灌、利用不符合回灌標準的水回灌的，要責(zé)令限期改正;拒不改正或情節(jié)嚴重的，要吊銷采礦許可證。
(三)加強回灌監(jiān)督檢查。縣級以上自然資源主管部門應(yīng)加強對采礦權(quán)人落實回灌措施的監(jiān)督檢查，對不按回灌方案實施回灌或利用不符合回灌標準的水回灌的，依法查處。
五、明確職責(zé)，切實加強地?zé)豳Y源執(zhí)法監(jiān)管
(一)明確部門職責(zé)。
1.自然資源主管部門負責(zé)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人地?zé)峥辈殚_發(fā)利用和回灌情況，建立和執(zhí)行地?zé)岬V業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，依法查處無勘查許可證勘查地?zé)?、無采礦許可證開采地?zé)嵝袨椋婪ú樘幤茐睦速M地?zé)豳Y源行為。
2.水行政主管部門負責(zé)監(jiān)督取水權(quán)人開發(fā)利用地?zé)崴闆r，監(jiān)督管理取用地?zé)崴S可審批,依法查處未經(jīng)批準擅自鑿井、無取水許可證取水行為和破壞浪費地下水資源行為。
3.省、市、縣自然資源、水行政主管部門按照法律法規(guī)的規(guī)定和省主管部門明確的具體工作分工，各司其職做好監(jiān)管和執(zhí)法工作。
(二)加強協(xié)作配合。自然資源、水行政主管部門要加強執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合，建立溝通協(xié)調(diào)機制，消除執(zhí)法監(jiān)管間隙，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)開發(fā)利用地下水、地?zé)豳Y源行為，雙方要及時通報，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處，必要時在當(dāng)?shù)卣M織下開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
(三)認真履職盡責(zé)。自然資源、水行政主管部門要切實加強地?zé)崴Y源開發(fā)利用監(jiān)管執(zhí)法，凡在工作中裝聾作啞、推諉扯皮、懶政怠政、消極應(yīng)付，造成執(zhí)法監(jiān)管缺失、地?zé)衢_發(fā)秩序混亂和地?zé)崴Y源嚴重破壞浪費的，對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)從嚴從重追究責(zé)任。
六、積極穩(wěn)妥，盡快處理歷史遺留問題
(一)依法打擊違法行為，關(guān)閉一批地?zé)峋Σ环系責(zé)嵋?guī)劃的無證地?zé)峋?，由縣級自然資源主管部門提請當(dāng)?shù)卣?019年9月底前關(guān)閉取締。
(二)依法出讓礦業(yè)權(quán)，規(guī)范一批地?zé)峋?。各?含定州、辛集市)自然資源主管部門可依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要和地?zé)嵋?guī)劃，提出礦業(yè)權(quán)出讓申請。招拍掛方式出讓的，經(jīng)省自然資源主管部門審查同意后委托市自然資源主管部門在當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺組織出讓；協(xié)議出讓的，應(yīng)符合《國土資源部關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》(國土資規(guī)[2015]3號)規(guī)定的協(xié)議出讓條件,經(jīng)省自然資源主管部門審查同意后報省政府審批。鼓勵集中供暖企業(yè)和大中型企業(yè)競爭取得地?zé)岬V業(yè)權(quán)，合理利用礦區(qū)范圍內(nèi)已有地?zé)峋M行勘查、開發(fā)、回灌、監(jiān)測，以減少重復(fù)投資，降低開發(fā)成本。
(三)科學(xué)利用地?zé)豳Y源，整合一批地?zé)峋０凑照龑?dǎo)、企業(yè)自愿的原則，支持城鎮(zhèn)集中供暖企業(yè)通過資源整合，統(tǒng)籌利用已有地?zé)峋?，將地?zé)峒{入城鎮(zhèn)集中供暖體系，實現(xiàn)多能源穩(wěn)定清潔供暖。
七、壓實責(zé)任,確保各項工作落到實處
各級自然資源、水行政主管部門主要負責(zé)同志親自抓、負總責(zé)，分管負責(zé)同志具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，重大問題及時報告。要科學(xué)制定工作計劃,明確時間表、路線圖，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、整改清單，實施銷號管理，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，確保各項工作落到實處。狠抓正反典型，每月調(diào)度通報，加強考核問責(zé)，倒逼問題解決，確保如期完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改任務(wù)。
河北省自然資源廳
河北省水利廳
2019年4月18日
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