傳統(tǒng)的非可再生礦產(chǎn)資源使用過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，不僅會(huì)導(dǎo)致全球能源緊缺，還會(huì)給環(huán)境造成極大破壞，并嚴(yán)重影響和威脅人類的生存環(huán)境。地?zé)豳Y源作為一種潔凈的可再生能源，具有儲(chǔ)量大，使用方便、穩(wěn)定，成本低廉等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排目標(biāo)具有重大意義。兩會(huì)期間，全國人大代表吳娟提出了科學(xué)有序開發(fā)利用地?zé)豳Y源的建議。
全國人大代表吳娟
吳娟介紹道，近年來，通過實(shí)踐與創(chuàng)新，地?zé)衢_發(fā)逐步形成了一些具有良好示范作用的開發(fā)模式。其中，中國石化與保定市雄縣政府合作，打造了政企合作的新模式，即“雄縣模式”，成為我國第一個(gè)“地?zé)岢?rdquo;。
但在探索地?zé)衢_發(fā)模式時(shí)，吳娟也總結(jié)出了其中存在的諸多問題：
一是全國各地地?zé)衢_發(fā)梯級(jí)利用程度低,技術(shù)力量比較薄弱, 開發(fā)利用模式單一，項(xiàng)目綜合效益較差,處于分散粗放利用階段,忽視了地?zé)豳Y源的綜合開發(fā)效能 ,難以形成綜合性、系統(tǒng)性、可持續(xù)發(fā)展的地?zé)衢_發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。
二是各地開發(fā)利用與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃契合度不高，整體規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間不配套，不同層級(jí)規(guī)劃之間不銜接，現(xiàn)行地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃沒有融入地方和城市發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃的任務(wù)在實(shí)際中缺乏可操作性，《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中提出的地?zé)崮芾媚繕?biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
對(duì)此，吳娟建議要完善財(cái)稅及出口管理政策，支持自主生產(chǎn)供應(yīng)低硫船用燃料油，主要注意以下幾個(gè)方面：
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查。加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與，開展全國地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)。以華北、松遼、江漢、鄂爾多斯、蘇北等盆地（平原）為重點(diǎn)，盡快查明水熱型地?zé)崽锏牡刭|(zhì)條件、熱儲(chǔ)特征、地?zé)崮苜Y源的質(zhì)量和數(shù)量，并對(duì)其開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件做出評(píng)價(jià)，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。吳娟指出，應(yīng)建立政府主導(dǎo)的地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)匯交、共享與服務(wù)制度，形成全國地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)與科學(xué)開發(fā)利用提供支撐。
二是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)合理規(guī)劃、精心布局、分步實(shí)施、科學(xué)開采、綜合利用。通過制定地?zé)崮軐ｍ?xiàng)規(guī)劃，將地?zé)崮芄幔ㄖ评洌┘{入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮荛_發(fā)科學(xué)布局，高效發(fā)展。在規(guī)劃理念上，由地?zé)崮荛_發(fā)跟著城區(qū)組團(tuán)走轉(zhuǎn)變?yōu)榈責(zé)崮芤?guī)劃先行；在供能來源上，由水熱型為主轉(zhuǎn)變?yōu)闇\層地?zé)崮芎退疅嵝偷責(zé)崮苣酥粮蔁釒r型地?zé)崮懿⑴e；在供能方式上，由單一供暖轉(zhuǎn)變?yōu)殡姛崂涞榷嗦?lián)供；在用能方式上，由單一地?zé)崮苻D(zhuǎn)變?yōu)槎嗄芑パa(bǔ)；在用能周期上，由一個(gè)供暖季轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒晁募荆辉诋a(chǎn)業(yè)鏈條上，由單一能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈責(zé)崮苌现邢掠我惑w化產(chǎn)業(yè)集群。
三是突出示范引領(lǐng)。面向未來地?zé)崮馨l(fā)展需要，瞄準(zhǔn)干熱巖型地?zé)崮芸萍记把?，以青海共和盆地為試?yàn)區(qū)，實(shí)施戰(zhàn)略科技攻堅(jiān)，大力推進(jìn)干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)的理論、技術(shù)、工程與裝備研發(fā)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)重大突破。吳娟建議，建設(shè)以地?zé)崮転榛A(chǔ)的梯級(jí)開發(fā)利用的清潔能源高效利用特色示范區(qū)，為加快發(fā)展由清潔能源支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系提供示范。
四是加大技術(shù)攻關(guān)。建議中央和地方財(cái)政設(shè)立地?zé)崮苜Y源調(diào)查和科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)資金，加大對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)的投入力度。加強(qiáng)砂巖熱儲(chǔ)的經(jīng)濟(jì)回灌技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)回灌井成井工藝，優(yōu)化采灌井網(wǎng)系統(tǒng)布局；開展干熱巖型等深部地?zé)崮芸辈殚_發(fā)技術(shù)攻關(guān)，突破儲(chǔ)層改造和高效換熱關(guān)鍵技術(shù)。探索梯級(jí)綜合高效利用技術(shù)體系和商業(yè)模式，對(duì)發(fā)電、供熱、制冷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商業(yè)應(yīng)用等相關(guān)核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；研發(fā)可直接探測(cè)地下溫度場(chǎng)的地球物理、地球化學(xué)綜合技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)地下溫度場(chǎng)三維精細(xì)刻畫；加強(qiáng)高溫定向鉆井技術(shù)和裝備研發(fā)，突破耐高溫低成本鉆井關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)核心裝備升級(jí)。
五是完善制度建設(shè)。一方面盡快建立完善地?zé)岜O(jiān)管體制機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，制定與《中華人民共和國可再生能源法》配套的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法，明確利用水資源與地?zé)崮苜Y源、取水與取熱的邊界和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范地?zé)豳Y源開發(fā)利用。
六是明確地?zé)崂玫呢?cái)政及稅費(fèi)支持政策。包括：比照煤改氣政策，明確地?zé)崮芴娲济旱呢?cái)政補(bǔ)貼政策；設(shè)立地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入到可再生能源基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，并按照可再生能源綠色證書制度發(fā)放綠證配額；減少補(bǔ)貼審批層級(jí)，明確發(fā)放周期，讓企業(yè)能夠及時(shí)、足額地拿到補(bǔ)貼，維持正常生產(chǎn)。
七是建立綠色信貸扶持機(jī)制。為地?zé)峁┡髽I(yè)爭(zhēng)取政策性低息貸款，或者對(duì)項(xiàng)目貸款給予財(cái)政貼息，降低企業(yè)自籌項(xiàng)目運(yùn)行資金貸款負(fù)擔(dān)。
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