近日，河北省財政廳發(fā)布《關(guān)于河北省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告（書面）》，該報告中提出，計(jì)劃2019年安排大氣污染防治82.3億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村清潔取暖、火電關(guān)停淘汰、天然氣儲氣設(shè)施獎補(bǔ)等。
該報告對2018年預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)中提到，去年及時撥付農(nóng)村“雙代”補(bǔ)助資金66.27億元，保障群眾溫暖過冬，并新爭取邯鄲、邢臺、滄州、張家口4市成為冬季清潔取暖試點(diǎn)，目前河北省8個大氣污染傳輸通道城市和張家口市已全部納入國家試點(diǎn)，三年累計(jì)可獲中央資金141億元。
報告原文如下：
關(guān)于河北省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告（書面）
——2019年1月14日在河北省第十三屆人民代表大會第二次會議上
河北省財政廳廳長 高云霄
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會報告2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年預(yù)算執(zhí)行情況
2018年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全省各級各部門堅(jiān)持落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行省人大各項(xiàng)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)積極財政政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財政資金管理，深化財稅體制改革，防范化解財政風(fēng)險，較好完成了省十三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全省財政運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。
（一）全省及省級預(yù)算執(zhí)行情況。
1．一般公共預(yù)算完成情況。全省收入3513.7億元，完成預(yù)算的101.6%，比上年增長（以下簡稱增長）8.7%。其中：稅收收入2555.6億元，完成預(yù)算的102.4%，增長16.2%；非稅收入958.1億元，完成預(yù)算的99.3%，下降7.4%。全省支出7720.2億元，占預(yù)算的95.4%，增長16.7%。
省本級收入747.5億元，完成預(yù)算的100.6%，下降2.8%。其中，稅收收入592.5億元，完成預(yù)算的103.5%，增長12%；非稅收入155億元，完成預(yù)算的91%，下降35.5%。支出完成983.6億元，占預(yù)算的95.1%，增長5.2%。
省本級一般公共預(yù)算收入，加上地方政府債券收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、市縣上解收入、調(diào)入資金等3928.3億元，省級收入總計(jì)4675.8億元。省本級一般公共預(yù)算支出，加上地方政府債券對下轉(zhuǎn)貸支出、上解中央支出、對下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、債券還本支出等3641.9億元，省級支出總計(jì)4625.5億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)50.3億元。
2．政府性基金預(yù)算完成情況。全省收入2899.4億元，完成預(yù)算的117.8%，增長19.9%（主要是國有土地使用權(quán)出讓收入增長21.3%）；支出完成3261.6億元，占預(yù)算的87.4%，增長30.7%。
省本級收入233.1億元，完成預(yù)算的123.8%，增長12.6%；支出完成225.9億元，占預(yù)算的98.4%，增長33.8%。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算完成情況。全省收入30.7億元，完成預(yù)算的353.3%，增長130.3%（主要是邯鄲、秦皇島、邢臺等地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一次性收入）；支出20.1億元，下降16.8%（主要是中央國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付減少）。
省本級收入5.3億元，完成預(yù)算的104.1%，增長3.7%；支出完成6.7億元，下降68.1%（主要是中央國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付減少）。
4．社會保險基金預(yù)算完成情況。全省收入3251.4億元（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，下同），完成預(yù)算的126.5%，增長46.3%（主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險清算和企業(yè)養(yǎng)老保險基金增長較多）；支出完成2928.9億元，占預(yù)算的98.4%，增長46.2%（主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險清算和企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇提高）。收支相抵，年末新增結(jié)余322.5億元。
省本級收入673.7億元，完成預(yù)算的124.4%，增長34.1%；支出584.2億元，占預(yù)算的98.3%，增長38.9%（主要是國家從2018年7月1日起實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度，省級相應(yīng)增加中央補(bǔ)助收入、上解中央支出）。收支相抵，年末新增結(jié)余89.5億元。
（二）雄安新區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況。
1．一般公共預(yù)算完成情況。收入總計(jì)366億元，其中：地方政府債券收入150億元、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助215.3億元、縣級上解收入0.7億元（由于新區(qū)對托管三縣財政體制尚未出臺，本級當(dāng)年無稅收收入）。支出總計(jì)329.2億元，其中：本級支出264.1億元、地方政府債券對下轉(zhuǎn)貸7億元、對下轉(zhuǎn)移支付39.9億元、上解上級支出169萬元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金18.2億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)36.8億元。
2．政府性基金預(yù)算完成情況。收入總計(jì)150.05億元，其中：地方政府債券收入150億元、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助0.05億元。支出總計(jì)150.05億元，其中：本級支出150億元、對下轉(zhuǎn)移支付0.05億元。
3．社會保險基金預(yù)算完成情況。收入總計(jì)1.63億元，其中：本級收入0.05億元、風(fēng)險調(diào)劑金收入0.41億元、上級補(bǔ)助1.17億元；支出總計(jì)1.21億元，其中：本級支出0.01億元、風(fēng)險調(diào)劑金支出0.03億元、補(bǔ)助下級1.17億元；年末新增結(jié)余0.42億元。
（三）落實(shí)省人大決議和重點(diǎn)工作開展情況。
一年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會的監(jiān)督支持下，我們深入落實(shí)“三六八九”工作思路和“穩(wěn)、進(jìn)、好、準(zhǔn)、度”要求，聚焦全面建設(shè)高質(zhì)量財政目標(biāo)，堅(jiān)持“講政治、重質(zhì)量、求績效、防風(fēng)險、促提升”，認(rèn)真開展“雙創(chuàng)雙服”活動，充分發(fā)揮財政職能作用，全力助推創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
——全力籌措資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。一是積極加大財政投入。把握京津冀協(xié)同發(fā)展等重大機(jī)遇，全力爭取國家加大對我省政策資金支持力度，2018年中央下達(dá)我省轉(zhuǎn)移支付2814.6億元，超過上年總量304.4億元，增長12.1%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付531.8億元，增長14.8%，增幅排全國第三位；新爭取國家試點(diǎn)14項(xiàng)，試點(diǎn)期間補(bǔ)助資金合計(jì)170多億元；爭取新增政府債務(wù)限額1319億元，增量增速均為全國第一；成功發(fā)行地方政府債券2123.36億元，其中新增政府債券支持了2800余個公益項(xiàng)目建設(shè)。二是規(guī)范引導(dǎo)社會投入。規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，全省新增簽約落地項(xiàng)目71個、投資額681億元，28個示范項(xiàng)目獲國家以獎代補(bǔ)資金1.54億元，項(xiàng)目數(shù)量、獎勵數(shù)額分別排全國第三、第五。加快股權(quán)投資基金運(yùn)作，省級22支政府引導(dǎo)基金累計(jì)設(shè)立73支子基金，落地投資174.1億元，其中冀財基金公司完成投資項(xiàng)目88個，投資總額142億元。三是著力撬動金融投入。完善財政助推金融創(chuàng)新政策體系，促進(jìn)企業(yè)直接融資400多億元。統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金4.19億元，支持普惠金融發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款257億元。深入推進(jìn)“政銀保”融資工作，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放相關(guān)貸款51億元。下達(dá)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金23.45億元，增長23%，為農(nóng)戶提供風(fēng)險保障1000億元。下達(dá)省以上創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息資金2.7億元，撬動銀行發(fā)放貸款12.96億元，扶持1.37萬人成功創(chuàng)業(yè)。開展省級國庫資金運(yùn)作1700億元，實(shí)現(xiàn)利息收益6.26億元。
——用活財政政策，助推發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。一是支持轉(zhuǎn)型升級。規(guī)范省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理，統(tǒng)籌21類專項(xiàng)資金64.5億元，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量強(qiáng)省等系列三年行動計(jì)劃和萬企轉(zhuǎn)型、軍民融合發(fā)展等部署落實(shí)。統(tǒng)籌省以上專項(xiàng)資金24.2億元，落實(shí)去產(chǎn)能獎補(bǔ)政策，我省鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作受到國務(wù)院表彰。籌措省以上資金10.62億元，推動省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)基本完成。二是推動科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)科技創(chuàng)新三年行動計(jì)劃，省級投入相關(guān)資金18億元支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺培育，全省90%的縣（市、區(qū)）建立孵化器或眾創(chuàng)空間，在5市開展大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，對新認(rèn)定的國家級高新技術(shù)企業(yè)給予后補(bǔ)助1.1億元，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵力度，推動科技創(chuàng)新券制度實(shí)施，開展科研機(jī)構(gòu)績效撥款改革試點(diǎn)，著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定出臺促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策，激發(fā)縣級發(fā)展內(nèi)生動力，全省一般公共預(yù)算收入稅收占比達(dá)到72.7%，比上年提高4.7個百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算收入超過5億元的縣達(dá)到83個，較上年增加13個。落實(shí)資金10億元支持沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并籌措30億元支持設(shè)立沿海高質(zhì)量發(fā)展投資基金。四是創(chuàng)優(yōu)財稅環(huán)境。全面落實(shí)國家優(yōu)化調(diào)整增值稅稅率、上調(diào)工商業(yè)小規(guī)模納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大享受減半征收所得稅小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策，省立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)清零，并對19項(xiàng)國家行政事業(yè)性收費(fèi)、12項(xiàng)政府性基金實(shí)行目錄清單動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)清單之外無收費(fèi)，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)400多億元。
——落實(shí)國家戰(zhàn)略，保障三件大事加快實(shí)施。一是支持京津冀協(xié)同發(fā)展。研究提出北京新機(jī)場稅費(fèi)分享方案、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)財稅利益分享思路和廊坊北三縣與通州區(qū)協(xié)同發(fā)展等多項(xiàng)財稅政策。多方籌措省以上資金369.96億元，支持公路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通領(lǐng)域率先突破。與京津分別建立完善密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)、引灤入津上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)獲得中央獎勵和京津補(bǔ)償13億元。二是支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。爭取財政部制定新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步階段6方面23條財稅支持政策，每年給予財力補(bǔ)助100億元，單獨(dú)核定新區(qū)2018年新增地方政府債務(wù)限額300億元；爭取雄安新區(qū)成功入圍全國第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，三年將獲得資金20億元；省財政下達(dá)雄安新區(qū)財力性轉(zhuǎn)移支付14.6億元，撥付雄安集團(tuán)資本金15億元，為新區(qū)起步建設(shè)提供了有力支撐。三是支持冬奧會籌辦。落實(shí)省級冬奧補(bǔ)助資金7億元、造林綠化補(bǔ)助資金4億元，并爭取中央資金31.09億元、新增專項(xiàng)債務(wù)額度50億元，重點(diǎn)支持冬奧場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于“精打細(xì)算、把資金用好管好”的要求，制定冬奧專項(xiàng)資金管理辦法和監(jiān)督檢查方案，切實(shí)防范項(xiàng)目資金使用出現(xiàn)問題。
——創(chuàng)新財政舉措，全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。一是加大資金投入力度。落實(shí)省委“兩個確保”要求，對標(biāo)國家考核口徑，省級安排財政專項(xiàng)扶貧資金40.4億元，較上年實(shí)現(xiàn)大幅提升，并指導(dǎo)市縣調(diào)整優(yōu)化預(yù)算全力給予保障。深入推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，下達(dá)貧困縣省以上整合使用涉農(nóng)資金158.4億元、增長21%。認(rèn)真落實(shí)深度貧困縣十項(xiàng)財政政策，下達(dá)省以上財政資金116億元、增長18.7%。二是建立長效監(jiān)管機(jī)制。制定我省《扶貧項(xiàng)目資金績效管理實(shí)施辦法》，組織市縣對5000多個項(xiàng)目全部設(shè)定了績效目標(biāo)指標(biāo)；推動落實(shí)資金支付“四方聯(lián)簽聯(lián)審”、公告公示等制度，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對財政扶貧資金實(shí)行全過程監(jiān)管；制定《扶貧資金監(jiān)督管理追責(zé)辦法》，架起扶貧資金管理使用“高壓線”，財政部向全國進(jìn)行推廣。三是持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在全省組織開展扶貧領(lǐng)域設(shè)立“小金庫”等違反財經(jīng)紀(jì)律問題專項(xiàng)清理，財政扶貧資金撥付、使用和績效評價“回頭看”，組織對全省62個貧困縣開展拉網(wǎng)式專項(xiàng)檢查，有力整飭了財經(jīng)紀(jì)律。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力支持生態(tài)環(huán)境治理。一是支持大氣污染防治。持續(xù)加大投入力度，爭取中央大氣污染防治資金63.72億元，占全國資金總規(guī)模的31.9%，總量居全國第一；省級下達(dá)資金89.3億元，較上年增加67.8億元，投入力度為歷年來最大。大力支持“雙代”工程實(shí)施，及時撥付農(nóng)村“雙代”補(bǔ)助資金66.27億元，保障群眾溫暖過冬；新爭取邯鄲、邢臺、滄州、張家口4市成為冬季清潔取暖試點(diǎn)，目前我省8個大氣污染傳輸通道城市和張家口市已全部納入國家試點(diǎn)，三年累計(jì)可獲中央資金141億元。二是支持生態(tài)治理修復(fù)。投入省以上資金54.5億元，推動地下水超采綜合治理范圍擴(kuò)大到165個縣（市、區(qū)）。扎實(shí)組織開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，完成項(xiàng)目43個。爭取中央中西部重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板補(bǔ)助資金12.8億元，支持污水垃圾處理類項(xiàng)目36個。成功爭取邯鄲市成為全國首批20個城市黑臭水體治理示范城市之一，已獲中央獎補(bǔ)2億元。三是支持開展國土綠化?；I集省以上資金27.85億元，支持太行山、雄安新區(qū)、張家口等造林綠化以及京津保平原生態(tài)過渡帶建設(shè)，完成營造林面積987萬畝。
——著力改善民生，扎實(shí)辦好惠民利民實(shí)事。全省財政民生支出完成6163.1億元，占一般公共預(yù)算支出的80%，增長16.4%；統(tǒng)籌省以上資金603.4億元，保障20項(xiàng)民心工程全部完成。一是積極促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。籌集下達(dá)省以上教育資金261.5億元，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園200所和貧困地區(qū)中小學(xué)校舍約100萬平方米，支持12所高校開展“雙一流”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生115萬人。積極籌措省級醫(yī)改資金21.8億元，重點(diǎn)支持推進(jìn)公共衛(wèi)生均等化、加大公立醫(yī)院重點(diǎn)領(lǐng)域投入、促進(jìn)京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，跨省異地就醫(yī)結(jié)算實(shí)現(xiàn)參保人群全覆蓋。統(tǒng)籌省以上資金13.63億元，改善基層公共文化體育設(shè)施條件，支持文化體育強(qiáng)省建設(shè)。二是穩(wěn)步提高社會保障水平。國家和我省各項(xiàng)民生提標(biāo)政策全部落實(shí)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金人均分別增加138元/月、165元/月，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月90元提高到108元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到55元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年490元，比上年增加的40元中一半用于加強(qiáng)大病保險保障，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至598元/月和4297元/年。大力支持就業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見》，確保零就業(yè)貧困戶至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極籌措保障房專項(xiàng)補(bǔ)助資金70.97億元，棚戶區(qū)改造開工23.5萬套、農(nóng)村危房改造竣工9.5萬戶。三是大力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下達(dá)資金127.1億元，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金19.4億元，采用以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合等方式，全面支持農(nóng)村人居環(huán)境改善。按100萬元/村安排試點(diǎn)資金，扶持了533個村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。累計(jì)投入省以上資金38.3億元，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路7005公里，完成全年計(jì)劃的127.4%。爭取16個縣（市）入圍國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，獲中央補(bǔ)助2.4億元，我省示范縣數(shù)量已達(dá)56個。
——堅(jiān)決守住底線，切實(shí)防范化解財政風(fēng)險。一是防控債務(wù)風(fēng)險。在全國率先開展全口徑債務(wù)清查統(tǒng)計(jì)，并組織制定化解方案，相關(guān)做法得到財政部肯定。堅(jiān)持開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，省級設(shè)立政府舉債融資負(fù)面清單，嚴(yán)控高風(fēng)險地區(qū)新增政府債務(wù)，完善債務(wù)績效考核評價機(jī)制，圓滿完成省市縣政府存量債務(wù)置換工作。二是防控運(yùn)行風(fēng)險。扎實(shí)做好縣級“三保”支出預(yù)算審核和運(yùn)行風(fēng)險監(jiān)控，下達(dá)縣級財力補(bǔ)助360.2億元，確保縣級財政運(yùn)行平穩(wěn)。全面落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度，健全績效考核機(jī)制，征繳收入實(shí)現(xiàn)較快增長，全省基金近年來首次實(shí)現(xiàn)收支平衡。三是防控資金使用風(fēng)險。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政預(yù)算管理業(yè)務(wù)操作“兩個規(guī)程”和財政資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范財政資金使用。組織開展全省專項(xiàng)資金、亂收費(fèi)亂攤派和“小金庫”等違反財經(jīng)紀(jì)律問題專項(xiàng)清理“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題2215件，全部進(jìn)行整改，其中專項(xiàng)資金清理“回頭看”工作經(jīng)綜合評估，在全省16項(xiàng)專項(xiàng)治理中位列第一。圍繞15個方面重點(diǎn)領(lǐng)域財政專項(xiàng)資金開展績效評價，涉及資金591億元，將評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整等掛鉤，并將4項(xiàng)績效評價報告提交省人大常委會參閱。
——深化財稅改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。一是預(yù)算管理改革全面加快。按照中央改革部署，研究制定我省《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》。集中對所有市縣開展預(yù)算績效管理改革對標(biāo)評估，對省級110項(xiàng)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)實(shí)施一對一審核，并提交省人大預(yù)算初審參考。推動人大預(yù)算審查監(jiān)督拓展改革，印發(fā)政府系統(tǒng)10項(xiàng)落實(shí)措施，編印73項(xiàng)重點(diǎn)政策項(xiàng)目說明，積極配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查工作。二是稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)。開征農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超限用水水資源稅，水資源稅征收范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保稅改革，有效提升了企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級的積極性。順利啟動個人所得稅改革，全面實(shí)施離境退稅政策，制定礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革實(shí)施意見。三是財政體制改革不斷深化。扎實(shí)推進(jìn)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，明確劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域8類18項(xiàng)、外事領(lǐng)域11項(xiàng)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域10項(xiàng)財政事權(quán)和支出責(zé)任。此外，推動國有資產(chǎn)管理情況報告制度率先在全國實(shí)現(xiàn)市級層面全覆蓋，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)現(xiàn)首批改革企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；制定我省《關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見》；差旅電子憑證網(wǎng)上報銷全國唯一試點(diǎn)工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，我省模式向納入第二批試點(diǎn)的10個省（市）和10家中直部門推廣；縣級財政管理績效評價、農(nóng)村綜合改革等20多項(xiàng)工作得到財政部表彰。我省深化財稅改革整體情況得到韓正副總理批示。
以上成績的取得，是省委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，也是各級各部門齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運(yùn)行還面臨一些困難和問題，主要是：外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，財政增收難度加大，同時財政支出增長剛性較強(qiáng)，預(yù)算“緊平衡”成為新常態(tài)；部分縣財源基礎(chǔ)不夠牢固，保障能力不強(qiáng)；預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)不夠到位，一些重點(diǎn)投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、開工不及時，導(dǎo)致支出進(jìn)度偏慢、不夠均衡；一些地方和部門績效理念不夠牢固，重投入輕管理、重支出輕績效的現(xiàn)象仍然存在；個別地區(qū)政府債務(wù)偏高，潛在風(fēng)險防控任務(wù)較重；基層部門依法理財意識需要加強(qiáng)，違反財經(jīng)紀(jì)律的問題時有發(fā)生。對此，我們將高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年預(yù)算安排情況
今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。做好全年財政經(jīng)濟(jì)工作，重大機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。一方面，我國發(fā)展面臨五大新機(jī)遇，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有變，我省正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，“三件大事”加快實(shí)施，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐，新舊動能轉(zhuǎn)換力度不斷加大，為財政增收提供了新的支撐。另一方面，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，落實(shí)減稅降費(fèi)政策與支出剛性增長因素疊加，財政收支平衡壓力較為突出。我們將緊抓機(jī)遇、迎難而上，堅(jiān)決履行好財政服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)使命，科學(xué)合理安排2019年預(yù)算，更好地統(tǒng)籌資金保障全省重點(diǎn)工作，推動全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）2019年預(yù)算安排指導(dǎo)思想和總體思路。
去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對做好今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，要求：積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險；推進(jìn)財稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制；推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全方位對外開放，加強(qiáng)保障和改善民生。
省委九屆八次全會也對做好今年經(jīng)濟(jì)工作提出明確要求：堅(jiān)持政治引領(lǐng)、穩(wěn)中競進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、保障民生、高質(zhì)量發(fā)展，舉全省之力持續(xù)辦好“三件大事”，集中力量抓好新舊動能轉(zhuǎn)換、全面深化改革開放、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、污染治理、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，為全面建成小康社會收官提供有力支撐。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委部署要求，綜合面臨的財經(jīng)形勢，今年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆八次全會精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，深入落實(shí)“三六八九”工作思路和“穩(wěn)、進(jìn)、好、準(zhǔn)、度”要求，加力提效落實(shí)積極財政政策，增強(qiáng)有效供給，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅改革，強(qiáng)化資金管理，防范化解財政風(fēng)險，增強(qiáng)財政可持續(xù)性，全面建設(shè)高質(zhì)量財政，努力為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅(jiān)強(qiáng)財政支撐。
圍繞上述指導(dǎo)思想，預(yù)算安排堅(jiān)持“深化改革、注重績效、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、厲行節(jié)約、防控風(fēng)險”的原則，總體思路為：一是緊扣重大決策部署落實(shí)。把保障中央和省委決策部署落實(shí)擺在首位，全力支持重大戰(zhàn)略、重大政策、重大改革的有效實(shí)施，加快推進(jìn)系列三年行動計(jì)劃實(shí)施。二是全面貫徹中央和省委改革要求。推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等改革要求。三是下力氣調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化統(tǒng)籌整合，盤活存量、用好增量，優(yōu)化資金投向，增加有效供給，改變預(yù)算安排固化格局；改進(jìn)財政投入方式，全面提升財政資源配置效率。四是堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。集中財力辦大事、保重點(diǎn)，著力推動轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、質(zhì)量強(qiáng)省、軍民融合等；實(shí)施好積極的財政政策，落實(shí)好促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。五是著力保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，認(rèn)真做好民生政策提標(biāo)擴(kuò)面資金保障，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。六是全面做好機(jī)構(gòu)改革與預(yù)算安排的銜接。按改革后的機(jī)構(gòu)編制部門預(yù)算，積極做好新設(shè)部門經(jīng)費(fèi)安排和職能調(diào)整部門經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)，保障所有部門正常履職運(yùn)轉(zhuǎn)。七是牢固樹立“過緊日子”的思想。充分考慮減稅降費(fèi)因素，積極穩(wěn)妥安排收入預(yù)算；堅(jiān)持精打細(xì)算、勤儉辦事，項(xiàng)目支出從緊安排，非急需、非剛性和一般性支出嚴(yán)格控制，“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)壓減。八是切實(shí)防范財政運(yùn)行風(fēng)險。積極爭取、科學(xué)安排新增政府債務(wù)限額，落實(shí)好還本付息資金，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險管控；繼續(xù)加大對困難地區(qū)的補(bǔ)助，保障各級財政平穩(wěn)運(yùn)行；完善跨年度平衡機(jī)制，確保財政可持續(xù)發(fā)展。
（二）2019年全省預(yù)算草案。
1．一般公共預(yù)算。收入增長安排6%左右，預(yù)期目標(biāo)3725億元。這一安排是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期增長6.5%左右的基礎(chǔ)上，綜合分析我省財經(jīng)形勢、收入結(jié)構(gòu)、增減收因素后提出的，既充分考慮了實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的政策性因素，以及各級落實(shí)重大決策部署和民生政策的增支需要，也體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的要求和高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，是積極穩(wěn)妥的。
全省當(dāng)年一般公共預(yù)算收入，加上中央稅收返還、中央轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)收入、調(diào)入資金等3558.8億元，收入總計(jì)7283.8億元。全省一般公共預(yù)算支出安排7108.3億元，增長13.9%。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出，加上上解中央支出、債務(wù)還本支出等175.5億元，支出總計(jì)7283.8億元，收支安排是平衡的。
2．政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排2992.3億元，增長3.2%；加上債務(wù)收入、中央補(bǔ)助收入490.5億元，收入總計(jì)3482.8億元。支出預(yù)算安排3154.6億元，增長37.7%；加上調(diào)入一般公共預(yù)算、債務(wù)還本支出等328.2億元，支出總計(jì)3482.8億元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算。收入安排10.2億元，下降66.6%（主要是上年有一次性增收因素）；加上上年超收收入0.4億元，收入總計(jì)10.6億元。支出安排6.8億元，下降38.9%（主要是今年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付未提前下達(dá)）；加上調(diào)入一般公共預(yù)算3.8億元，支出總計(jì)10.6億元。
4．社會保險基金預(yù)算。收入安排3137.9億元，下降3.5%（主要是上年對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金進(jìn)行清算），主要包括：參保人員繳納的保險費(fèi)收入1926.3億元、各級財政補(bǔ)貼收入976.7億元、保險金存款利息等其他收入234.9億元；支出安排2990.8億元，增長16.9%；年末新增結(jié)余147.1億元。
以上收支計(jì)劃安排是省級代編的，待各級預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后，我們將及時匯總，報省人大常委會備案。
（三）2019年省級預(yù)算草案。
1．一般公共預(yù)算。省級一般公共預(yù)算收入總計(jì)3845.3億元，包括：①省本級收入預(yù)算安排782億元，增長4.6%。其中：稅收收入642億元、非稅收入140億元；②中央稅收返還收入383.7億元；③中央轉(zhuǎn)移支付收入2115.5億元；④市縣上解收入50.2億元；⑤債務(wù)收入411.1億元；⑥調(diào)入資金102.8億元（其中調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金100億元，調(diào)入國有資本經(jīng)營收入2.8億元）。
省級一般公共預(yù)算支出總計(jì)3845.3億元，包括：①省本級支出預(yù)算1323.7億元，增長5.8%；②上解中央支出76.3億元；③對市縣稅收返還支出363.1億元；④對市縣轉(zhuǎn)移支付1705.4億元；⑤債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出327億元；⑥債務(wù)還本支出49.8億元。
2．政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排214.1億元，增長13.7%，包括：車輛通行費(fèi)190.5億元、彩票公益金收入12.1億元、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用3.5億元、國有土地使用權(quán)出讓收入5億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1.5億元、小型水庫移民扶助基金收入0.9億元、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金收入0.4億元、其他地方自行試點(diǎn)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目專項(xiàng)收入0.2億元。省本級預(yù)算收入加上中央補(bǔ)助收入、債務(wù)收入490.5億元，收入總計(jì)704.6億元。
根據(jù)收支平衡原則，支出預(yù)算安排245.8億元，加上補(bǔ)助市縣支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出458.8億元，支出總計(jì)704.6億元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算。按照有關(guān)規(guī)定，2019年省國資委監(jiān)管企業(yè)按稅后利潤的22%上繳收益，其他企業(yè)按稅后利潤的21%上繳收益，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達(dá)到30%、補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險基金比例達(dá)到20%。
收入預(yù)算安排5.6億元，增長4.3%，加上上年超收0.2億元，收入總計(jì)5.8億元。與此對應(yīng)，支出總計(jì)5.8億元，其中：國有企業(yè)資本金注入2.9億元，解決國有企業(yè)歷史遺留問題及改革成本支出0.05億元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.07億元，補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險基金1.1億元，按省級收入的30%調(diào)入一般公共預(yù)算1.7億元。
4．社會保險基金預(yù)算。收入安排764.4億元，增長13.5%。主要包括：參保人員繳納保險費(fèi)收入228.2億元，中央和省級財政補(bǔ)貼收入322.1億元，企業(yè)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金補(bǔ)助收入176億元，保險金存款利息等其他收入38.1億元；支出安排826.2億元，增長50.2%（主要是建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度，上解中央和補(bǔ)助市縣資金增加），其中動用上年結(jié)余61.8億元。
需要說明的是，為加快地方債發(fā)行使用，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)和國務(wù)院同意，財政部提前下達(dá)了部分2019年新增地方政府債務(wù)限額844億元。包括：一般債367億元（占今年限額的70%，其中雄安新區(qū)105億元），專項(xiàng)債477億元（占今年限額的60%；其中雄安新區(qū)90億元），已分別編入省級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算總收支。其中：省級使用一般債40億元，轉(zhuǎn)貸雄安新區(qū)105億元，其余222億元轉(zhuǎn)貸其他市縣；省級使用專項(xiàng)債30億元，轉(zhuǎn)貸雄安新區(qū)90億元，其余357億元轉(zhuǎn)貸其他市縣。此外，2019年省級財政專戶收入預(yù)計(jì)55.2億元，主要是省屬高中以上學(xué)校收費(fèi)收入；部門其他來源收入298.5億元，主要是省屬醫(yī)院醫(yī)療收入、省屬院校事業(yè)收入等，已按綜合預(yù)算原則，全部編入相關(guān)部門收支預(yù)算。
（四）省級重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排情況。
為保障各方面合理支出特別是中央、省委決策部署的落實(shí)，我們著力盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，改進(jìn)資金投向和使用方式，努力提高財政配置效率和資金使用效益，重點(diǎn)把握了以下六個方面：一是人員支出足額安排，并預(yù)留資金落實(shí)干部職工基本工資提標(biāo)。二是民生支出全力保障，國家明確要求的提標(biāo)擴(kuò)面資金、省委省政府確定的民生政策支出全部安排。三是中央和省委決策部署全面落實(shí)，重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域所需資金均落實(shí)到位。四是國家配套逐項(xiàng)配齊，逐項(xiàng)梳理中央政策資金，有配套要求的逐項(xiàng)落實(shí)，并預(yù)留資金以備執(zhí)行中新增配套，為爭取中央支持創(chuàng)造條件。五是改革性經(jīng)費(fèi)全部保障，適當(dāng)預(yù)留經(jīng)費(fèi)用于機(jī)構(gòu)改革增支。六是部門事業(yè)支出合理保障，事業(yè)發(fā)展延續(xù)性的必需支出繼續(xù)安排。重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目預(yù)算安排如下：
1．支持創(chuàng)新驅(qū)動。安排34億元，增長27.9%（同口徑，下同）。其中：科技專項(xiàng)18億元，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新三年行動計(jì)劃，培育壯大創(chuàng)新主體，加快協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高；人才培養(yǎng)11.1億元，重點(diǎn)支持實(shí)施人才強(qiáng)冀工程。
2．推進(jìn)改革開放。安排104億元，增長13.6%。其中：深化改革61億元，重點(diǎn)支持“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，保障稅收征管體制和省級機(jī)構(gòu)改革；擴(kuò)大開放43億元，重點(diǎn)支持沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)提檔升級，加強(qiáng)招商引資和對外交流合作，保障冬奧會籌辦工作。
3．促進(jìn)穩(wěn)定增長。安排83.5億元，增長42.1%。其中：支持民營經(jīng)濟(jì)24.5億元，重點(diǎn)用于企業(yè)上市獎勵、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險保費(fèi)補(bǔ)貼等，促進(jìn)解決小微企業(yè)融資難題，實(shí)施民營企業(yè)“百千萬”提升工程，加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；激勵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展21.8億元，用于落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量雙提升；推動轉(zhuǎn)型升級27.2億元，重點(diǎn)用于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動總量性去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和軍民融合發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展及穩(wěn)增長專項(xiàng)資金10億元，用于落實(shí)執(zhí)行中省委省政府出臺的高質(zhì)量發(fā)展及穩(wěn)增長相關(guān)政策措施。
4．推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。安排57.7億元，其中扶貧專項(xiàng)資金55億元，增長36.2%。主要包括：扶貧發(fā)展資金32.33億元、深度貧困縣重點(diǎn)扶貧工作補(bǔ)助資金10億元、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升資金9.92億元，重點(diǎn)用于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧，加大深度貧困縣支持力度，實(shí)施深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
5．強(qiáng)化生態(tài)治理。安排140.4億元，增長41.8%。其中：大氣污染防治82.3億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村清潔取暖、露天礦山整治、新能源汽車推廣應(yīng)用、火電關(guān)停淘汰、天然氣儲氣設(shè)施獎補(bǔ)等；國土海洋生態(tài)修復(fù)30.7億元，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和礦產(chǎn)資源、海島及海域保護(hù)等；白洋淀周邊生態(tài)環(huán)境治理5億元，用于落實(shí)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018—2035年）》；地下水超采綜合治理12億元，造林綠化7.4億元，水和土壤污染防治3億元，加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)，全力推進(jìn)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。
6．推動雄安建設(shè)。安排23億元，增長35.3%。其中：注入雄安集團(tuán)資本金20億元，雄安新區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助3億元，落實(shí)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》，推動新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
7．助推鄉(xiāng)村振興。安排67億元，增長13.7%。其中：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革23.5億元、農(nóng)村人居環(huán)境改善16.2億元、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)3.2億元、農(nóng)村綜合改革10億元、水利建設(shè)14.1億元，重點(diǎn)用于實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動計(jì)劃，落實(shí)“一減四增”要求，推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)“四個農(nóng)業(yè)”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，改善農(nóng)村人居環(huán)境，深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
8．保障改善民生。安排325億元，增長11.3%。其中：社保就業(yè)161.5億元，重點(diǎn)用于就業(yè)再就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、實(shí)施保障性安居工程等；教育事業(yè)122.4億元，重點(diǎn)支持幼兒園建設(shè)、中小學(xué)薄弱學(xué)校改造、擴(kuò)大學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等，辦好人民滿意的教育；公共衛(wèi)生26.4億元，重點(diǎn)用于推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，提升重大疾病防控和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快建設(shè)健康河北；公共文化14.7億元，重點(diǎn)健全完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)，推進(jìn)文化體育強(qiáng)省建設(shè)。保障20項(xiàng)民心工程順利實(shí)施，切實(shí)辦好惠民利民實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
9．強(qiáng)化社會治理。安排39.7億元，增長7.2%。其中：公檢法司34.1億元、部隊(duì)武警3.4億元、安全生產(chǎn)1.9億元，重點(diǎn)用于“護(hù)城河”工程、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、司法救助，以及非煤礦山治理、應(yīng)急救援等，維護(hù)社會大局和諧安全穩(wěn)定。
10．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。安排90.5億元，增長13.3%。其中：交通建設(shè)60億元、預(yù)內(nèi)基建25億元，重點(diǎn)用于公路建設(shè)維護(hù)、高速鐵路、城市軌道交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施和信息化項(xiàng)目建設(shè)等，強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)支撐。
此外，預(yù)備費(fèi)安排10億元。省級財政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排3.46億元，下降8%，包括：①公務(wù)用車購置及運(yùn)維費(fèi)2.62億元，下降12.2%；②公務(wù)接待費(fèi)0.35億元，基本持平；③因公出國（境）費(fèi)0.48億元，增加0.06億元，主要是冬奧籌辦出訪和備戰(zhàn)冬奧出境訓(xùn)練任務(wù)等增加。
（五）2019年雄安新區(qū)本級預(yù)算草案。
1．一般公共預(yù)算。收入預(yù)算安排30億元，其中：稅收收入28.5億元，非稅收入1.5億元。按照新區(qū)現(xiàn)行財政體制，新區(qū)本級預(yù)算收入加上上級稅收返還1.7億元、上級轉(zhuǎn)移支付38億元、縣級上解0.2億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13.5億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入105億元，一般公共預(yù)算收入總計(jì)188.4億元。支出預(yù)算安排151.1億元，加上上解支出0.2億元、對托管三縣稅收返還支出1.7億元、對托管三縣轉(zhuǎn)移支付支出35.4億元，支出總計(jì)188.4億元。
2．政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排8.7億元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入6.7億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入2億元。新區(qū)本級預(yù)算收入加上上級補(bǔ)助收入0.08億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入90億元，政府性基金收入合計(jì)98.8億元。根據(jù)收支平衡原則，相應(yīng)安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出90億元、彩票公益金支出0.03億元、債務(wù)付息支出6.3億元、債務(wù)發(fā)行費(fèi)支出0.4億元、城市公共設(shè)施支出2億元，加上補(bǔ)助下級支出0.05億元，支出合計(jì)98.8億元。
3．社會保險基金預(yù)算。收入預(yù)算安排0.04億元，加上風(fēng)險調(diào)劑金收入0.44億元、上級補(bǔ)助收入1.08億元，收入共計(jì)1.56億元；支出安排0.02億元，加上補(bǔ)助下級支出1.08億元，支出共計(jì)1.1億元；年末新增結(jié)余0.46億元。
三、2019年預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)工作
2019年，我們將認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省人大決策部署及工作要求，圍繞上述預(yù)算安排，扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。
（一）著力推進(jìn)依法規(guī)范理財。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等各項(xiàng)規(guī)定，改進(jìn)預(yù)算管理與控制方式，硬化預(yù)算剛性約束，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)。結(jié)合貫徹新《預(yù)算法實(shí)施條例》，適時出臺《河北省預(yù)算管理規(guī)定》。依法依規(guī)組織財政收入，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費(fèi)。完善各類專項(xiàng)資金管理制度，強(qiáng)化支出管理，加快支出進(jìn)度；健全用好專項(xiàng)資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立財政資金監(jiān)督管理全覆蓋長效機(jī)制，防范違反財經(jīng)紀(jì)律行為發(fā)生。全面推進(jìn)政務(wù)公開，細(xì)化公開內(nèi)容，進(jìn)一步提高財政工作透明度，繼續(xù)推動人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督工作，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。
（二）認(rèn)真落實(shí)積極財政政策。堅(jiān)決貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，提高財政政策的精準(zhǔn)度和有效性，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，鞏固省立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清零成果，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極爭取中央政策資金支持，研究完善扶持措施，全力推動“三件大事”落地落實(shí)。創(chuàng)新運(yùn)用財政政策資金，大力支持制造業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長。落實(shí)財政促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條政策，激發(fā)縣級發(fā)展內(nèi)生動力。完善財政助推金融創(chuàng)新政策，幫助解決小微企業(yè)融資難融資貴問題。
（三）扎實(shí)推進(jìn)財稅體制改革。按照加快建立現(xiàn)代財政制度部署，有序推進(jìn)分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，研究謀劃省以下收入劃分改革，改進(jìn)省對下財力性轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系；積極做好稅制改革相關(guān)工作，深化增值稅改革，落實(shí)小微企業(yè)普惠性減稅措施和個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，加快建立地方稅體系；進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，完善項(xiàng)目庫管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目評審論證，提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌使用。同時，推進(jìn)國有金融資本管理改革，落實(shí)國有資產(chǎn)向人大報告制度，深化政府采購制度改革，進(jìn)一步提升財政管理水平。
（四）全面實(shí)施預(yù)算績效管理。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全預(yù)算績效管理制度體系、支撐體系和責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理在省市縣三級全面實(shí)施。建立重大政策和項(xiàng)目事前績效評估機(jī)制，將審核與評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，推動績效與預(yù)算融為一體。對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。健全績效評價結(jié)果反饋和整改制度，與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項(xiàng)目的績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向同級人大報送，并隨同預(yù)決算向社會公開。
（五）有效防控財政運(yùn)行風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，壓實(shí)各級各部門償債主體責(zé)任，對市縣還本付息預(yù)算進(jìn)行前置審核，組織高風(fēng)險地區(qū)落實(shí)風(fēng)險化解規(guī)劃，有序化解政府存量債務(wù)。嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，對違規(guī)行為進(jìn)行終身問責(zé)和責(zé)任倒查。完善市縣財政運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化縣級“三保”支出預(yù)算審核，加強(qiáng)國庫資金管理，規(guī)范財政暫存暫付款管理，加大暫付款消化力度，防范基層財政運(yùn)行風(fēng)險。完善監(jiān)管辦法和內(nèi)控機(jī)制，確保社保基金安全運(yùn)行。
各位代表，做好今年財政工作，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大二次會議的決議和要求，迎難而上，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
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