清潔供暖是加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。全國政協(xié)委員南存輝認為，目前，清潔供暖特別是城鎮(zhèn)社區(qū)、新農(nóng)村清潔供暖在改造過程中還存在諸多問題。
南存輝委員分析說，這些問題主要表現(xiàn)在：一是設施建設對資金需求量大，回收周期長，煤改清潔能源的費用主要靠政府投入或者居民自籌，推進較慢，缺乏系統(tǒng)性的支持政策，不能有效激發(fā)市場力量參與。二是專項補貼資金有限，補貼不到位、不及時，個別地方幾千元補貼還要分10年支付，導致推廣受阻。三是政府采購選擇品牌質(zhì)量標準不明確，導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使用能耗成本過高等問題突出。
為此，南存輝委員建議，建立“政府指導+市場導向”的“煤改電、煤改氣”社會化運行機制。在城市供熱骨干網(wǎng)以公有制、混合式為主體的布局下，鼓勵中、大型供熱項目采用市場化手段，積極吸引社會資本及具有技術(shù)、資金、服務等優(yōu)勢的實力企業(yè)進入這個行業(yè)，提供BOT、BOO、PPP、EMC等多種商業(yè)模式，打造多種主體經(jīng)營形式的供暖體制，保證項目改造的快速建設及長期穩(wěn)定運行。
同時，鼓勵開展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度。南存輝委員建議，有關(guān)部門盡快構(gòu)建綠色高效清潔能源相關(guān)設備標準體系，建立傾向綠色用能、低能耗高COP綜合比值的“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度，確保以地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、“光伏+熱泵”集成系統(tǒng)為代表的分布式社區(qū)集中供暖項目，優(yōu)先納入到補貼目錄中，將專項補貼直接補貼到投資企業(yè)的方式，進一步提高供暖設備企業(yè)、供熱企業(yè)的參與度，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
南存輝委員認為，供能具有較強的公益性服務特征，建議政府在營業(yè)稅和所得稅等主要稅種上給予減免優(yōu)惠，降低清潔供暖項目的非技術(shù)性成本支出；出臺長期穩(wěn)定和持續(xù)的供暖專用運行電價補貼政策，為供暖保障企業(yè)經(jīng)營減負，創(chuàng)造穩(wěn)定的投資預期。
“建議出臺相關(guān)政策，引導部分南方地區(qū)城市試點推行清潔集中供暖，特別是新建的公建單位和大型公共設施、高檔居民社區(qū)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先推行。在有條件的集中連片城鎮(zhèn)，鼓勵優(yōu)先推行分布式集中供熱項目。”南存輝委員認為，相對于分戶式的家庭供暖，集中供暖具有綜合投資成本較低、大幅節(jié)約能源資源、使用方便、由專人維護值守管理、大幅降低各類供熱導致的安全事故率等優(yōu)勢，大幅提高居民的幸福感。
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