關(guān)于印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門，西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，廣東省能源局：

   為推進(jìn)各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理工作，國管局制定了《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

   一、各地區(qū)要高度重視公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)教科文衛(wèi)體等行業(yè)主管部門，深入調(diào)查分析本地區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等不同類型公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)特點(diǎn)，將其作為“十三五”期間的重要任務(wù)來抓。承擔(dān)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)要把公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制作為機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)與國管局的溝通聯(lián)系。

  二、國管局負(fù)責(zé)推進(jìn)全國公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制工作，各省（區(qū)、市）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)適用范圍原則上應(yīng)覆蓋本地區(qū)所有公共機(jī)構(gòu)。有條件的省會城市或地級市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門可在上級部門編制的標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際情況，編制更加嚴(yán)格的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。

  三、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制的基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響定額指標(biāo)數(shù)值的合理性，各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，切實(shí)維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制的嚴(yán)肅性。

  四、各地區(qū)要按照《指南》要求，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用，于2020年6月底前完成本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明報(bào)我局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司備案。

                                                    國管局辦公室

                                                    2019年1月21日

公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南

（試行）

      為規(guī)范能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制，促進(jìn)能耗定額應(yīng)用，深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等有關(guān)要求，特制定本指南。

 一、總體思路

  以能耗統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，不斷提高能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用水平，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理精細(xì)化。合理設(shè)定能耗定額指標(biāo)，應(yīng)用能耗定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公共機(jī)構(gòu)用能行為，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)持續(xù)提高能效。

  二、編制原則

  （一）科學(xué)合理

    編制能耗定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合實(shí)際，方法科學(xué)，易于操作，既要保障公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需要，又要促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約集約利用能源；既要考慮公共機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展，又要考慮技術(shù)進(jìn)步帶來的能源利用效率提升。

  （二）規(guī)范統(tǒng)一

   能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)符合GB/T 1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定，確保標(biāo)準(zhǔn)的版式、格式、文本結(jié)構(gòu)、表述方式等方面規(guī)范和統(tǒng)一。

  （三）分類編制

   綜合考慮公共機(jī)構(gòu)所處氣候區(qū)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、規(guī)模大小等對用能規(guī)律的影響，分類編制能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。

   三、適用范圍

  公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)適用于全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，能源消耗應(yīng)包括公共機(jī)構(gòu)使用的煤、燃?xì)狻⑷加?、電、熱力等各種能源（含車輛能耗）。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行修訂，原則上每5年進(jìn)行一次復(fù)審。

  四、標(biāo)準(zhǔn)格式

 （一）標(biāo)準(zhǔn)命名

 標(biāo)準(zhǔn)名稱一般可命名為：《XX?。▍^(qū)、市）XXX能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》，例如《河北省黨政機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》、《寧夏回族自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市教育機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》、《濟(jì)南市黨政機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》等。

 （二）標(biāo)準(zhǔn)基本框架

 標(biāo)準(zhǔn)基本結(jié)構(gòu)框架應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

 1.范圍

 本部分應(yīng)規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、起草表述規(guī)則和編排格式，并給出有關(guān)表述樣式，同時(shí)應(yīng)明確實(shí)施對象及適用范圍。

 2.規(guī)范性引用文件

 本部分應(yīng)列出該標(biāo)準(zhǔn)涉及到的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

 3.術(shù)語和定義

 本部分應(yīng)給出該標(biāo)準(zhǔn)適用的相關(guān)術(shù)語和定義，可包括技術(shù)指標(biāo)及其他術(shù)語和定義。為了便于使用，可重復(fù)給出某些引用標(biāo)準(zhǔn)的重要術(shù)語和定義。

 4.定額指標(biāo)

 本部分應(yīng)給出能耗定額指標(biāo)、指標(biāo)等級、指標(biāo)取值以及必要的指標(biāo)影響因素修正方法。詳見本指南的第五部分。

 5.能耗統(tǒng)計(jì)范圍

 能耗統(tǒng)計(jì)范圍應(yīng)與《公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度》保持一致，要明確建筑面積、采暖面積以及各能源品種等應(yīng)核算的范圍。

 6.計(jì)算方法

 明確各能耗定額指標(biāo)的計(jì)算公式。

 7.管理措施

 本部分應(yīng)給出滿足定額標(biāo)準(zhǔn)要求宜采取的節(jié)能管理措施及建議。節(jié)能管理措施及建議，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況提出，著重考慮能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理、新能源新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用、能源審計(jì)、節(jié)能改造等方面。

 五、編制方法

 編制公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，首先按照業(yè)務(wù)特點(diǎn)對公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，按照氣候區(qū)域選取定額指標(biāo)，再按照指標(biāo)取值方法確定定額指標(biāo)的數(shù)值，同時(shí)可結(jié)合實(shí)際情況考慮影響因素給予適當(dāng)修正。

 （一）機(jī)構(gòu)分類

 公共機(jī)構(gòu)分類應(yīng)滿足表1中一級分類的要求，可根據(jù)需要增加一級分類類型，但不宜減少；也可根據(jù)實(shí)際情況，對二級分類進(jìn)行整合或細(xì)分。分類應(yīng)涵蓋所有公共機(jī)構(gòu)。(見附件)

 （二）定額指標(biāo)選取

 制定公共機(jī)構(gòu)定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須包含表2中主要指標(biāo)，同時(shí)可結(jié)合節(jié)能管理需要設(shè)定參考指標(biāo)，但不限于表2中參考指標(biāo)。(見附件)

 單位建筑面積非供暖能耗：指公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，一個(gè)自然年內(nèi)，除供暖能耗和交通工具用能之外消耗的各種能源實(shí)物量，折算為標(biāo)準(zhǔn)煤的總和與建筑面積的比值。單位為kgce/m2。

 單位采暖建筑面積供暖能耗：指公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，一個(gè)供暖期內(nèi)，用于供暖消耗的能源實(shí)物量折算為標(biāo)準(zhǔn)煤的總和與采暖建筑面積的比值。單位為kgce/m2。

 單位建筑面積能耗：指公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，一個(gè)自然年內(nèi)，除交通工具用能之外消耗的各種能源實(shí)物量，折算為標(biāo)準(zhǔn)煤的總和與建筑面積的比值。單位為kgce/m2。

 人均綜合能耗：指公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，一個(gè)自然年內(nèi)，消耗的各種能源實(shí)物量折算為標(biāo)準(zhǔn)煤的總和與用能人數(shù)的比值。單位為kgce/p。

 常規(guī)用能系統(tǒng)單位建筑面積電耗：指公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，一個(gè)自然年內(nèi)，由照明插座、空調(diào)、動力等用能系統(tǒng)消耗的電量總和與建筑面積的比值。單位為kWh/m2。

 特殊用能：指公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，數(shù)據(jù)中心機(jī)房、大型醫(yī)療設(shè)備、大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施、洗衣房、游泳館、專業(yè)用途設(shè)備等特殊用能系統(tǒng)的能耗。

 數(shù)據(jù)中心機(jī)房EUE值：能量利用效率EUE值用于反映數(shù)據(jù)中心實(shí)際運(yùn)行時(shí)某一時(shí)間段內(nèi)信息設(shè)備和直接服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能耗的相對關(guān)系，是衡量數(shù)據(jù)中心能效水平最重要的指標(biāo)，EUE=數(shù)據(jù)中心總耗電量/IT設(shè)備耗電量。

 不同種類能源統(tǒng)一折算標(biāo)準(zhǔn)煤的方法：電力與標(biāo)準(zhǔn)煤的折算按照當(dāng)年本地區(qū)的供電煤耗法進(jìn)行換算，化石能源與標(biāo)準(zhǔn)煤的折算按照當(dāng)量熱值法進(jìn)行換算。

 能耗的分類方法和表示方法：參考GB/T 34913-2017《民用建筑能耗分類及表示方法》。

 指標(biāo)解釋要求：建筑面積、采暖建筑面積、用能人數(shù)、能源消費(fèi)量、供暖能耗、供暖周期等相關(guān)指標(biāo)解釋與《公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度》保持一致。

 （三）定額指標(biāo)取值方法

 1.指標(biāo)數(shù)值分級

 定額指標(biāo)原則上分為約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值3級。其中約束值為實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行所允許的能耗指標(biāo)上限值；基準(zhǔn)值為公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行且采取一定的節(jié)能管理技術(shù)措施后的能耗水平；引導(dǎo)值為公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的前提下，提升能效的努力目標(biāo)。

 2.主要指標(biāo)數(shù)值計(jì)算方法

 公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)數(shù)值采用統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行確定。

 （1）篩選數(shù)據(jù)樣本。收集同一類型公共機(jī)構(gòu)近3年能耗數(shù)據(jù)，進(jìn)行有效性檢查和穩(wěn)定性檢查，對不滿足有效性和穩(wěn)定性的能耗數(shù)據(jù)，應(yīng)采用重新核實(shí)、剔除或替換等方式進(jìn)行完善，直到所有樣本數(shù)據(jù)滿足有效性和穩(wěn)定性檢查。

 （2）建立數(shù)據(jù)樣本庫。將通過有效性和穩(wěn)定性檢查的數(shù)據(jù)，取各公共機(jī)構(gòu)年度能耗平均值，建立同一類型公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)樣本庫。

 （3）確定指標(biāo)數(shù)值。對樣本庫中的數(shù)據(jù)按照升序方法進(jìn)行排序，取下1/5分位數(shù)、中位數(shù)、上1/5分位數(shù)進(jìn)行合理性、可行性分析驗(yàn)證后，分別確定為約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值。

 3.參考指標(biāo)數(shù)值確定方法

 參考指標(biāo)數(shù)值的確定方法原則上應(yīng)與主要指標(biāo)保持一致，也可參照已有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策中的相關(guān)要求進(jìn)行取值或細(xì)化。

 （四）定額指標(biāo)影響因素

 在前述公共機(jī)構(gòu)分類基礎(chǔ)上，同一類型公共機(jī)構(gòu)中因建筑形式、建筑體量、用能設(shè)備等影響因素差異過大，宜按能耗影響因素進(jìn)一步細(xì)化機(jī)構(gòu)分類制定能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。對于不便細(xì)化的因素，如人員密度、特殊業(yè)務(wù)面積等影響因素，可采用科學(xué)合理的方式對指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行必要修正。

 （五）特殊情況處理

 當(dāng)公共機(jī)構(gòu)存在特殊用能系統(tǒng)且該特殊用能系統(tǒng)可獨(dú)立計(jì)量時(shí)，允許該公共機(jī)構(gòu)在計(jì)算單位建筑面積非供暖能耗、單位建筑面積能耗和人均綜合能耗時(shí)，依照計(jì)量數(shù)據(jù)對特殊用能系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除，且應(yīng)同時(shí)剔除特殊用能系統(tǒng)對應(yīng)的建筑面積和用能人數(shù)。特殊用能系統(tǒng)應(yīng)參照已有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策中的相關(guān)要求進(jìn)行評價(jià)。

 六、編制程序

 編制能耗定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成立由公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)等人員參加的編制小組，按以下程序開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

 （一）數(shù)據(jù)收集

 編制小組應(yīng)收集必要信息，包括但不限于公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)和能源審計(jì)報(bào)告中相關(guān)能耗數(shù)據(jù)、公共機(jī)構(gòu)基本信息、有關(guān)主管部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且相關(guān)能耗數(shù)據(jù)須與單位財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行核對。

 （二）重點(diǎn)調(diào)研

 在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，編制小組應(yīng)選擇典型公共機(jī)構(gòu)，對基本設(shè)備信息、用能特征、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)研。

 （三）編制標(biāo)準(zhǔn)草稿

 編制小組根據(jù)數(shù)據(jù)收集材料和調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析，查找特殊情況，提出處理措施，起草能耗定額標(biāo)準(zhǔn)草稿及編制說明。

 （四）可行性驗(yàn)證

 編制小組分別選取一定比例的公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)與定額指標(biāo)基準(zhǔn)值進(jìn)行比對，驗(yàn)證能耗定額標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

 （五）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

 編制小組按照要求公開征求意見，經(jīng)修改、審查、報(bào)批后，最終確定本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)文本，并報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)主管部門或公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門發(fā)布實(shí)施。

 （六）標(biāo)準(zhǔn)備案

 各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門將本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)及編制說明報(bào)國管局備案。

 七、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

 （一）節(jié)能管理部門應(yīng)用能耗定額標(biāo)準(zhǔn)

 1.節(jié)能目標(biāo)管理

 各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門以及行業(yè)、系統(tǒng)主管部門依據(jù)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，向管轄范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)下達(dá)年度節(jié)能目標(biāo)。

 
       （1）實(shí)際能耗大于定額約束值的，給予整改期督促其達(dá)到約束值目標(biāo)；

 （2）實(shí)際能耗小于定額約束值但大于基準(zhǔn)值的，參照基準(zhǔn)值設(shè)定逐年提升目標(biāo)；

 （3）實(shí)際能耗小于定額基準(zhǔn)值但大于引導(dǎo)值的，鼓勵(lì)達(dá)到引導(dǎo)值；

 （4）實(shí)際能耗小于定額引導(dǎo)值的，可結(jié)合實(shí)際情況設(shè)定節(jié)能目標(biāo)。評價(jià)考核公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作應(yīng)把節(jié)能目標(biāo)完成情況作為重要指標(biāo)。

 2.能源費(fèi)用預(yù)算管理

 各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)加強(qiáng)與同級財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，按照管理權(quán)限，在條件成熟時(shí)，依據(jù)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，出臺能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各公共機(jī)構(gòu)能源支出預(yù)算。

 （二）公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用能耗定額標(biāo)準(zhǔn)

 1.加強(qiáng)能源消耗支出管理

 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在能耗定額約束值內(nèi)使用能源，超過能耗定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)作出說明。

 2.制定年度用能計(jì)劃

 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位用能特點(diǎn)和上一年度用能狀況，依據(jù)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)和上級部門下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)，制定年度用能計(jì)劃，按季（月）或按用能設(shè)施、區(qū)域管理用能。

 3.能效對標(biāo)

 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)將自身能耗水平與同類型公共機(jī)構(gòu)定額約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值進(jìn)行對比分析，加強(qiáng)日常節(jié)能管理，采取節(jié)能技改等針對性措施，不斷提高能源資源利用效率，爭取達(dá)到更高能效水平。

 附件：   附件：表一表二.doc