關于印發(fā)《公共機構能耗定額標準編制和應用指南（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團機關事務主管部門，西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，廣東省能源局：

   為推進各地區(qū)公共機構能耗定額管理工作，國管局制定了《公共機構能耗定額標準編制和應用指南（試行）》（以下簡稱《指南》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：

   一、各地區(qū)要高度重視公共機構能耗定額標準編制工作，切實加強組織領導，積極協(xié)調教科文衛(wèi)體等行業(yè)主管部門，深入調查分析本地區(qū)機關、學校、醫(yī)院等不同類型公共機構能源資源消費特點，將其作為“十三五”期間的重要任務來抓。承擔機關事務標準化試點任務的地區(qū)要把公共機構能耗定額標準編制作為機關事務標準化工作的重要內容，統(tǒng)籌安排，扎實推進，同時加強與國管局的溝通聯(lián)系。

  二、國管局負責推進全國公共機構能耗定額標準編制工作，各省（區(qū)、市）公共機構節(jié)能管理部門負責組織編制本地區(qū)公共機構能耗定額標準，標準適用范圍原則上應覆蓋本地區(qū)所有公共機構。有條件的省會城市或地級市公共機構節(jié)能管理部門可在上級部門編制的標準框架內，結合實際情況，編制更加嚴格的能耗定額標準。

  三、公共機構能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)是能耗定額標準編制的基礎，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量直接影響定額指標數(shù)值的合理性，各地區(qū)要進一步加強公共機構能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、完整，切實維護定額標準編制的嚴肅性。

  四、各地區(qū)要按照《指南》要求，結合實際統(tǒng)籌推動本地區(qū)公共機構能耗定額標準編制和應用，于2020年6月底前完成本地區(qū)公共機構能耗定額標準編制，相關標準文本及編制說明報我局公共機構節(jié)能管理司備案。

                                                    國管局辦公室

                                                    2019年1月21日

公共機構能耗定額標準編制和應用指南

（試行）

      為規(guī)范能耗定額標準編制，促進能耗定額應用，深入推進公共機構節(jié)能工作，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國標準化法》和《公共機構節(jié)能條例》等有關要求，特制定本指南。

 一、總體思路

  以能耗統(tǒng)計為基礎，不斷提高能耗定額標準編制和應用水平，促進公共機構節(jié)能管理精細化。合理設定能耗定額指標，應用能耗定額標準規(guī)范公共機構用能行為，引導公共機構持續(xù)提高能效。

  二、編制原則

  （一）科學合理

    編制能耗定額標準應符合實際，方法科學，易于操作，既要保障公共機構正常運行需要，又要促進公共機構節(jié)約集約利用能源；既要考慮公共機構事業(yè)發(fā)展，又要考慮技術進步帶來的能源利用效率提升。

  （二）規(guī)范統(tǒng)一

   能耗定額標準編制應符合GB/T 1.1《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》的要求和規(guī)定，確保標準的版式、格式、文本結構、表述方式等方面規(guī)范和統(tǒng)一。

  （三）分類編制

   綜合考慮公共機構所處氣候區(qū)、業(yè)務特點、規(guī)模大小等對用能規(guī)律的影響，分類編制能耗定額標準。

   三、適用范圍

  公共機構能耗定額標準適用于全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織，能源消耗應包括公共機構使用的煤、燃氣、燃油、電、熱力等各種能源（含車輛能耗）。標準應根據(jù)需要適時進行修訂，原則上每5年進行一次復審。

  四、標準格式

 （一）標準命名

 標準名稱一般可命名為：《XX?。▍^(qū)、市）XXX能耗定額標準》，例如《河北省黨政機關能耗定額標準》、《寧夏回族自治區(qū)公共機構能耗定額標準》、《上海市教育機構能耗定額標準》、《濟南市黨政機關能耗定額標準》等。

 （二）標準基本框架

 標準基本結構框架應包括但不限于以下內容：

 1.范圍

 本部分應規(guī)定該標準的結構、起草表述規(guī)則和編排格式，并給出有關表述樣式，同時應明確實施對象及適用范圍。

 2.規(guī)范性引用文件

 本部分應列出該標準涉及到的相關國家標準和地方標準。

 3.術語和定義

 本部分應給出該標準適用的相關術語和定義，可包括技術指標及其他術語和定義。為了便于使用，可重復給出某些引用標準的重要術語和定義。

 4.定額指標

 本部分應給出能耗定額指標、指標等級、指標取值以及必要的指標影響因素修正方法。詳見本指南的第五部分。

 5.能耗統(tǒng)計范圍

 能耗統(tǒng)計范圍應與《公共機構能源資源消費統(tǒng)計制度》保持一致，要明確建筑面積、采暖面積以及各能源品種等應核算的范圍。

 6.計算方法

 明確各能耗定額指標的計算公式。

 7.管理措施

 本部分應給出滿足定額標準要求宜采取的節(jié)能管理措施及建議。節(jié)能管理措施及建議，應結合本地區(qū)實際情況提出，著重考慮能源系統(tǒng)經(jīng)濟運行管理、新能源新技術新產品應用、能源審計、節(jié)能改造等方面。

 五、編制方法

 編制公共機構能耗定額標準，首先按照業(yè)務特點對公共機構進行分類，按照氣候區(qū)域選取定額指標，再按照指標取值方法確定定額指標的數(shù)值，同時可結合實際情況考慮影響因素給予適當修正。

 （一）機構分類

 公共機構分類應滿足表1中一級分類的要求，可根據(jù)需要增加一級分類類型，但不宜減少；也可根據(jù)實際情況，對二級分類進行整合或細分。分類應涵蓋所有公共機構。(見附件)

 （二）定額指標選取

 制定公共機構定額標準時必須包含表2中主要指標，同時可結合節(jié)能管理需要設定參考指標，但不限于表2中參考指標。(見附件)

 單位建筑面積非供暖能耗：指公共機構運行過程中，一個自然年內，除供暖能耗和交通工具用能之外消耗的各種能源實物量，折算為標準煤的總和與建筑面積的比值。單位為kgce/m2。

 單位采暖建筑面積供暖能耗：指公共機構運行過程中，一個供暖期內，用于供暖消耗的能源實物量折算為標準煤的總和與采暖建筑面積的比值。單位為kgce/m2。

 單位建筑面積能耗：指公共機構運行過程中，一個自然年內，除交通工具用能之外消耗的各種能源實物量，折算為標準煤的總和與建筑面積的比值。單位為kgce/m2。

 人均綜合能耗：指公共機構運行過程中，一個自然年內，消耗的各種能源實物量折算為標準煤的總和與用能人數(shù)的比值。單位為kgce/p。

 常規(guī)用能系統(tǒng)單位建筑面積電耗：指公共機構運行過程中，一個自然年內，由照明插座、空調、動力等用能系統(tǒng)消耗的電量總和與建筑面積的比值。單位為kWh/m2。

 特殊用能：指公共機構運行過程中，數(shù)據(jù)中心機房、大型醫(yī)療設備、大型實驗設備設施、洗衣房、游泳館、專業(yè)用途設備等特殊用能系統(tǒng)的能耗。

 數(shù)據(jù)中心機房EUE值：能量利用效率EUE值用于反映數(shù)據(jù)中心實際運行時某一時間段內信息設備和直接服務基礎設施能耗的相對關系，是衡量數(shù)據(jù)中心能效水平最重要的指標，EUE=數(shù)據(jù)中心總耗電量/IT設備耗電量。

 不同種類能源統(tǒng)一折算標準煤的方法：電力與標準煤的折算按照當年本地區(qū)的供電煤耗法進行換算，化石能源與標準煤的折算按照當量熱值法進行換算。

 能耗的分類方法和表示方法：參考GB/T 34913-2017《民用建筑能耗分類及表示方法》。

 指標解釋要求：建筑面積、采暖建筑面積、用能人數(shù)、能源消費量、供暖能耗、供暖周期等相關指標解釋與《公共機構能源資源消費統(tǒng)計制度》保持一致。

 （三）定額指標取值方法

 1.指標數(shù)值分級

 定額指標原則上分為約束值、基準值和引導值3級。其中約束值為實現(xiàn)公共機構正常運行所允許的能耗指標上限值；基準值為公共機構正常運行且采取一定的節(jié)能管理技術措施后的能耗水平；引導值為公共機構正常運行的前提下，提升能效的努力目標。

 2.主要指標數(shù)值計算方法

 公共機構能耗定額標準主要指標數(shù)值采用統(tǒng)計分析方法進行確定。

 （1）篩選數(shù)據(jù)樣本。收集同一類型公共機構近3年能耗數(shù)據(jù)，進行有效性檢查和穩(wěn)定性檢查，對不滿足有效性和穩(wěn)定性的能耗數(shù)據(jù)，應采用重新核實、剔除或替換等方式進行完善，直到所有樣本數(shù)據(jù)滿足有效性和穩(wěn)定性檢查。

 （2）建立數(shù)據(jù)樣本庫。將通過有效性和穩(wěn)定性檢查的數(shù)據(jù)，取各公共機構年度能耗平均值，建立同一類型公共機構能耗數(shù)據(jù)樣本庫。

 （3）確定指標數(shù)值。對樣本庫中的數(shù)據(jù)按照升序方法進行排序，取下1/5分位數(shù)、中位數(shù)、上1/5分位數(shù)進行合理性、可行性分析驗證后，分別確定為約束值、基準值和引導值。

 3.參考指標數(shù)值確定方法

 參考指標數(shù)值的確定方法原則上應與主要指標保持一致，也可參照已有標準、規(guī)范、政策中的相關要求進行取值或細化。

 （四）定額指標影響因素

 在前述公共機構分類基礎上，同一類型公共機構中因建筑形式、建筑體量、用能設備等影響因素差異過大，宜按能耗影響因素進一步細化機構分類制定能耗定額標準。對于不便細化的因素，如人員密度、特殊業(yè)務面積等影響因素，可采用科學合理的方式對指標數(shù)值進行必要修正。

 （五）特殊情況處理

 當公共機構存在特殊用能系統(tǒng)且該特殊用能系統(tǒng)可獨立計量時，允許該公共機構在計算單位建筑面積非供暖能耗、單位建筑面積能耗和人均綜合能耗時，依照計量數(shù)據(jù)對特殊用能系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行剔除，且應同時剔除特殊用能系統(tǒng)對應的建筑面積和用能人數(shù)。特殊用能系統(tǒng)應參照已有標準、規(guī)范、政策中的相關要求進行評價。

 六、編制程序

 編制能耗定額標準應成立由公共機構節(jié)能管理部門牽頭，相關行業(yè)主管部門、技術支撐機構等人員參加的編制小組，按以下程序開展標準編制工作。

 （一）數(shù)據(jù)收集

 編制小組應收集必要信息，包括但不限于公共機構能源資源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)、能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)和能源審計報告中相關能耗數(shù)據(jù)、公共機構基本信息、有關主管部門相關標準規(guī)范，且相關能耗數(shù)據(jù)須與單位財務票據(jù)進行核對。

 （二）重點調研

 在公共機構節(jié)能管理部門的指導和協(xié)調下，編制小組應選擇典型公共機構，對基本設備信息、用能特征、業(yè)務特點等進行調研。

 （三）編制標準草稿

 編制小組根據(jù)數(shù)據(jù)收集材料和調研情況進行綜合分析，查找特殊情況，提出處理措施，起草能耗定額標準草稿及編制說明。

 （四）可行性驗證

 編制小組分別選取一定比例的公共機構能耗數(shù)據(jù)與定額指標基準值進行比對，驗證能耗定額標準的可行性。

 （五）標準發(fā)布

 編制小組按照要求公開征求意見，經(jīng)修改、審查、報批后，最終確定本地區(qū)公共機構能耗定額標準文本，并報地方標準主管部門或公共機構節(jié)能管理部門發(fā)布實施。

 （六）標準備案

 各地區(qū)公共機構節(jié)能管理部門將本地區(qū)公共機構能耗定額標準及編制說明報國管局備案。

 七、標準應用

 （一）節(jié)能管理部門應用能耗定額標準

 1.節(jié)能目標管理

 各級公共機構節(jié)能管理部門以及行業(yè)、系統(tǒng)主管部門依據(jù)能耗定額標準，向管轄范圍內公共機構下達年度節(jié)能目標。

 
       （1）實際能耗大于定額約束值的，給予整改期督促其達到約束值目標；

 （2）實際能耗小于定額約束值但大于基準值的，參照基準值設定逐年提升目標；

 （3）實際能耗小于定額基準值但大于引導值的，鼓勵達到引導值；

 （4）實際能耗小于定額引導值的，可結合實際情況設定節(jié)能目標。評價考核公共機構節(jié)能工作應把節(jié)能目標完成情況作為重要指標。

 2.能源費用預算管理

 各級公共機構節(jié)能管理部門應加強與同級財政部門的溝通協(xié)調，按照管理權限，在條件成熟時，依據(jù)能耗定額標準，出臺能源消耗支出標準，合理確定各公共機構能源支出預算。

 （二）公共機構應用能耗定額標準

 1.加強能源消耗支出管理

 公共機構應當在能耗定額約束值內使用能源，超過能耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構作出說明。

 2.制定年度用能計劃

 公共機構應當結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，依據(jù)能耗定額標準和上級部門下達的節(jié)能目標，制定年度用能計劃，按季（月）或按用能設施、區(qū)域管理用能。

 3.能效對標

 公共機構應將自身能耗水平與同類型公共機構定額約束值、基準值和引導值進行對比分析，加強日常節(jié)能管理，采取節(jié)能技改等針對性措施，不斷提高能源資源利用效率，爭取達到更高能效水平。

 附件：   附件：表一表二.doc