為全面貫徹《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，堅決完成國家下達的“十三五”煤炭消費總量控制目標，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省煤炭消費減量行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。
深刻認識實施煤炭消費減量行動的重要意義
實施煤炭消費減量行動是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《國務院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出，“河南省煤炭消費總量較2015年下降10%”。中央環(huán)保督察回頭看反饋意見指出，我省能源結(jié)構(gòu)偏煤問題突出，煤炭消費減量工作不嚴不實，甚至個別地方煤炭消費總量不降反升。全省上下必須站在講政治的高度，堅定不移抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，堅持把煤炭削減作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要抓手，堅定信念，下定決心，持之以恒硬起手腕加快推進煤炭消費減量工作。
實施煤炭消費減量行動是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。長期以來，我省受自然稟賦影響，能源結(jié)構(gòu)偏煤問題突出，2017年全省煤炭消費量2.3億噸，占一次能源消費總量比重達73.6%，高于全國13個百分點。煤炭資源不可再生，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，長此以往必然導致資源撐不住、環(huán)境容不下、發(fā)展保不了。必須堅持以煤炭消費減量為突破口，堅持能源供給端和消費端兩側(cè)發(fā)力，堅定不移地削減煤炭，提升非化石能源比重，擺脫經(jīng)濟增長對煤炭的依賴。
實施煤炭消費減量行動是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。王國生書記在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，必須下定決心加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上解決環(huán)境污染問題，加快形成綠色發(fā)展方式。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨勢沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，電力、焦化、化工、有色、鋼鐵、煤炭洗選等6個行業(yè)煤炭消費量占全省的92%以上，這些產(chǎn)業(yè)能源消耗大、污染物排放多。各地各部門要樹立正確的政績觀，摒棄環(huán)保為經(jīng)濟發(fā)展讓路的思想，不能一提“關(guān)停整頓”就思想抵觸，一講“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”就感到為難，必須堅持把煤炭消費減量作為倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，加快發(fā)展低能耗低排放的產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，堅決走綠色發(fā)展的路子，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護雙贏。
煤炭消費減量行動計劃主要內(nèi)容
《行動計劃》緊扣河南煤炭消費實際，堅持問題導向，提出了“十三五”后期煤炭消費減量的總體思想、目標和任務，明確了煤炭消費減量的時間表、路線圖。
實施煤炭消費減量行動的總體思路是，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持長短兼顧、標本兼治，點面結(jié)合、精準施策，政府主導、企業(yè)主體，創(chuàng)新體制機制，壓實目標責任，堅決壓減非電行業(yè)煤炭消費，確保完成國家下達我省“十三五”煤炭消費總量下降10%的目標，力爭達到15%左右。
實施煤炭消費減量行動的基本路徑是，堅持削減存量和嚴控增量并舉、能效提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，全面落實各項減煤政策舉措，推動目標完成。一是提高耗煤項目準入門檻，嚴格控制煤炭消費新增量。從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定，原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統(tǒng)煤化工、焦化等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。各級發(fā)展改革部門要嚴格控制新上耗煤項目的審批、核準和備案，未落實煤炭消費減量替代的耗煤項目不得通過節(jié)能審查，從源頭上控制煤炭增量消費。二是堅決削減非電行業(yè)煤炭消費，直接削減煤炭實物量。實施更加嚴格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等地方標準，落實差別化電價，壓減焦化、化工行業(yè)產(chǎn)能，加快鋼鐵、電解鋁、建材等高耗能行業(yè)低效產(chǎn)能退出。三是深化電力行業(yè)節(jié)能降耗，提高電煤利用效率。全面開展煤電機組節(jié)能環(huán)保標桿引領行動，提高燃煤機組鍋爐入爐煤熱值，削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能，實施電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度，到2020年，全省統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組供電煤耗力爭控制在300克標準煤/千瓦時以內(nèi)，煤電發(fā)電量占全社會用電量比例降至73%左右。四是加快發(fā)展清潔能源，提升非煤能源占比。加快外電入豫通道建設，提高外電入豫規(guī)模。大力發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能、光伏、風電等新能源，加快天然氣外引通道建設，提高天然氣供應保障能力。
從嚴從快落實煤炭削減工作措施
削減煤炭消費量是一場硬仗，事關(guān)污染防治攻堅，事關(guān)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要切實加強組織領導，建立科學完善的工作機制，下大決心、下大力氣，切實把煤炭消費減下來，確保完成煤炭總量控制目標任務。
一是層層傳導壓力，壓實工作責任。省政府分解下達各省轄市的煤炭消費減量目標包括“一總兩分”3個目標，1個總指標為省轄市煤炭消費總量控制指標，2個分指標為統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組煤炭消費量控制指標、非電行業(yè)煤炭消費量控制指標。在對各省轄市考核時，3項指標均為約束性指標，均需全面完成。各省轄市政府是推動落實本地區(qū)煤炭消費減量工作的責任主體，要健全工作機制，完善配套政策，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局。省政府印發(fā)《行動計劃后》一個月內(nèi)，各省轄市政府要制定印發(fā)煤炭消費減量實施方案，把目標和任務分解到縣（市、區(qū)）政府，縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和高耗煤企業(yè)實際，把煤炭削減目標和任務分解落實到重點企業(yè)。
二是狠抓考核督導，落實減煤舉措。優(yōu)化能源消耗“雙控”目標考核方式，把煤炭消費總量控制指標納入節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度體系，將煤炭消費總量控制目標完成情況列為能源消費總量和強度“雙控”考核的否決項。堅持目標導向，從嚴從實開展市縣煤炭消費總量控制目標考核，對采取措施得力、目標任務完成好的地方予以表場；對于目標進度滯后、落實措施不力的地方予以通報批評，按照生態(tài)文明建設目標評價考核、能源消耗強度和總量“雙控”考核等有關(guān)規(guī)定實行問責。省發(fā)展改革委會同省統(tǒng)計局等部門建立煤炭消費總量控制目標監(jiān)測預警機制，對各地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費實施按月調(diào)度、按季分析預警，定期發(fā)布各地方煤炭消費總量控制目標“晴雨表”，組織實施重點區(qū)域、重點企業(yè)煤炭消費減量常態(tài)化督導，以月促季、以季促年，督促各級政府和部門落實減煤措施，確保目標完成。
三是強化政策宣傳，營造良好氛圍。各級要做好煤炭消費總量控制政策的宣傳解讀，廣泛宣傳煤炭消費減量的必要性和重要性。一方面，要做好國家和省里煤炭消費減量政策的宣講，提高各級政府和部門思想認識，增強煤炭削減工作的責任感和緊迫感。另一方面，也要向企業(yè)宣講政策要求，切實落實企業(yè)主體責任，變被動為主動，自覺開展產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮主流媒體宣傳作用，加強正面宣傳，營造全社會參與節(jié)能降耗工作的良好局面。
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