為全面貫徹《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，堅(jiān)決完成國家下達(dá)的“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。
深刻認(rèn)識實(shí)施煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)的重要意義
實(shí)施煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《國務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出，“河南省煤炭消費(fèi)總量較2015年下降10%”。中央環(huán)保督察回頭看反饋意見指出，我省能源結(jié)構(gòu)偏煤問題突出，煤炭消費(fèi)減量工作不嚴(yán)不實(shí)，甚至個(gè)別地方煤炭消費(fèi)總量不降反升。全省上下必須站在講政治的高度，堅(jiān)定不移抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，堅(jiān)持把煤炭削減作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要抓手，堅(jiān)定信念，下定決心，持之以恒硬起手腕加快推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量工作。
實(shí)施煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。長期以來，我省受自然稟賦影響，能源結(jié)構(gòu)偏煤問題突出，2017年全省煤炭消費(fèi)量2.3億噸，占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)73.6%，高于全國13個(gè)百分點(diǎn)。煤炭資源不可再生，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，長此以往必然導(dǎo)致資源撐不住、環(huán)境容不下、發(fā)展保不了。必須堅(jiān)持以煤炭消費(fèi)減量為突破口，堅(jiān)持能源供給端和消費(fèi)端兩側(cè)發(fā)力，堅(jiān)定不移地削減煤炭，提升非化石能源比重，擺脫經(jīng)濟(jì)增長對煤炭的依賴。
實(shí)施煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。王國生書記在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，必須下定決心加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上解決環(huán)境污染問題，加快形成綠色發(fā)展方式。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨勢沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，電力、焦化、化工、有色、鋼鐵、煤炭洗選等6個(gè)行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全省的92%以上，這些產(chǎn)業(yè)能源消耗大、污染物排放多。各地各部門要樹立正確的政績觀，摒棄環(huán)保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的思想，不能一提“關(guān)停整頓”就思想抵觸，一講“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”就感到為難，必須堅(jiān)持把煤炭消費(fèi)減量作為倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，加快發(fā)展低能耗低排放的產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)決走綠色發(fā)展的路子，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)雙贏。
煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)計(jì)劃主要內(nèi)容
《行動(dòng)計(jì)劃》緊扣河南煤炭消費(fèi)實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了“十三五”后期煤炭消費(fèi)減量的總體思想、目標(biāo)和任務(wù)，明確了煤炭消費(fèi)減量的時(shí)間表、路線圖。
實(shí)施煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)的總體思路是，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持長短兼顧、標(biāo)本兼治，點(diǎn)面結(jié)合、精準(zhǔn)施策，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)決壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，確保完成國家下達(dá)我省“十三五”煤炭消費(fèi)總量下降10%的目標(biāo)，力爭達(dá)到15%左右。
實(shí)施煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)的基本路徑是，堅(jiān)持削減存量和嚴(yán)控增量并舉、能效提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，全面落實(shí)各項(xiàng)減煤政策舉措，推動(dòng)目標(biāo)完成。一是提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)新增量。從嚴(yán)執(zhí)行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統(tǒng)煤化工、焦化等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，未落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項(xiàng)目不得通過節(jié)能審查，從源頭上控制煤炭增量消費(fèi)。二是堅(jiān)決削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，直接削減煤炭實(shí)物量。實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等地方標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)差別化電價(jià)，壓減焦化、化工行業(yè)產(chǎn)能，加快鋼鐵、電解鋁、建材等高耗能行業(yè)低效產(chǎn)能退出。三是深化電力行業(yè)節(jié)能降耗，提高電煤利用效率。全面開展煤電機(jī)組節(jié)能環(huán)保標(biāo)桿引領(lǐng)行動(dòng)，提高燃煤機(jī)組鍋爐入爐煤熱值，削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能，實(shí)施電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度，到2020年，全省統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組供電煤耗力爭控制在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以內(nèi)，煤電發(fā)電量占全社會(huì)用電量比例降至73%左右。四是加快發(fā)展清潔能源，提升非煤能源占比。加快外電入豫通道建設(shè)，提高外電入豫規(guī)模。大力發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能、光伏、風(fēng)電等新能源，加快天然氣外引通道建設(shè)，提高天然氣供應(yīng)保障能力。
從嚴(yán)從快落實(shí)煤炭削減工作措施
削減煤炭消費(fèi)量是一場硬仗，事關(guān)污染防治攻堅(jiān)，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)完善的工作機(jī)制，下大決心、下大力氣，切實(shí)把煤炭消費(fèi)減下來，確保完成煤炭總量控制目標(biāo)任務(wù)。
一是層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。省政府分解下達(dá)各省轄市的煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)包括“一總兩分”3個(gè)目標(biāo)，1個(gè)總指標(biāo)為省轄市煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)，2個(gè)分指標(biāo)為統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組煤炭消費(fèi)量控制指標(biāo)、非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量控制指標(biāo)。在對各省轄市考核時(shí)，3項(xiàng)指標(biāo)均為約束性指標(biāo)，均需全面完成。各省轄市政府是推動(dòng)落實(shí)本地區(qū)煤炭消費(fèi)減量工作的責(zé)任主體，要健全工作機(jī)制，完善配套政策，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作格局。省政府印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃后》一個(gè)月內(nèi)，各省轄市政府要制定印發(fā)煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案，把目標(biāo)和任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）政府，縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和高耗煤企業(yè)實(shí)際，把煤炭削減目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)。
二是狠抓考核督導(dǎo)，落實(shí)減煤舉措。優(yōu)化能源消耗“雙控”目標(biāo)考核方式，把煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度體系，將煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)完成情況列為能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核的否決項(xiàng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)開展市縣煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)考核，對采取措施得力、目標(biāo)任務(wù)完成好的地方予以表場；對于目標(biāo)進(jìn)度滯后、落實(shí)措施不力的地方予以通報(bào)批評，按照生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、能源消耗強(qiáng)度和總量“雙控”考核等有關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé)。省發(fā)展改革委會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局等部門建立煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對各地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)實(shí)施按月調(diào)度、按季分析預(yù)警，定期發(fā)布各地方煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)“晴雨表”，組織實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)減量常態(tài)化督導(dǎo)，以月促季、以季促年，督促各級政府和部門落實(shí)減煤措施，確保目標(biāo)完成。
三是強(qiáng)化政策宣傳，營造良好氛圍。各級要做好煤炭消費(fèi)總量控制政策的宣傳解讀，廣泛宣傳煤炭消費(fèi)減量的必要性和重要性。一方面，要做好國家和省里煤炭消費(fèi)減量政策的宣講，提高各級政府和部門思想認(rèn)識，增強(qiáng)煤炭削減工作的責(zé)任感和緊迫感。另一方面，也要向企業(yè)宣講政策要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，變被動(dòng)為主動(dòng)，自覺開展產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮主流媒體宣傳作用，加強(qiáng)正面宣傳，營造全社會(huì)參與節(jié)能降耗工作的良好局面。
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