資源稅法草案23日首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，這意味著資源稅暫行條例將上升為法律。
1993年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)資源稅暫行條例，規(guī)定對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收資源稅，資源稅實(shí)行從量計(jì)征。2010年6月起，資源稅從價(jià)計(jì)征改革逐步實(shí)施，國(guó)務(wù)院于2011年9月對(duì)暫行條例作了部分修改，明確資源稅按照從價(jià)定率或者從量定額的辦法計(jì)算征收。2016年7月1日起，資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推開(kāi)。
按照落實(shí)稅收法定的要求，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆23日在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上作說(shuō)明時(shí)指出，從實(shí)際執(zhí)行情況看，資源稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)。可按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將暫行條例上升為法律。
劉昆說(shuō)，暫行條例施行以來(lái)，資源稅運(yùn)行比較平穩(wěn)。1994年至2017年，全國(guó)累計(jì)征收資源稅9325億元，年均增長(zhǎng)15.9%，其中2017年征收1353億元。
劉昆說(shuō)，草案規(guī)定：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄海域開(kāi)采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅，其中礦產(chǎn)品包括原礦和選礦。草案所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定了164個(gè)稅目，除包括現(xiàn)行中央層面列舉名稱的稅目外，還將現(xiàn)行授權(quán)地方層面列舉名稱的稅目統(tǒng)一納入，進(jìn)一步規(guī)范資源稅稅目。
稅目稅率表規(guī)定了固定和幅度兩種稅率。根據(jù)稅目稅率表，可以選擇實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征的有地?zé)?、石灰?guī)r、其他粘土、砂石、礦泉水、天然鹵水等6個(gè)稅目。
草案規(guī)定：對(duì)開(kāi)采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣，以及煤炭開(kāi)采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣免征資源稅；對(duì)高含硫天然氣和從深水油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，以及從衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅；對(duì)從低豐度油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，減征20%資源稅。草案規(guī)定國(guó)務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征資源稅的其他情形，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
此外，草案對(duì)資源稅申報(bào)繳納地點(diǎn)、納稅期限等稅收征管事項(xiàng)作了規(guī)定，對(duì)水資源稅改革試點(diǎn)和中外合作開(kāi)采油氣資源繳納資源稅問(wèn)題作了規(guī)定。
草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以決定自本法施行之日起5年內(nèi)開(kāi)展水資源稅征收試點(diǎn)；中外合作開(kāi)采陸上、海上石油資源的企業(yè)依法繳納資源稅。但是，2011年11月1日前已依法訂立的中外合作開(kāi)采陸上、海上石油資源的合同，在已約定的合同有效期內(nèi)，繼續(xù)依照當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納礦區(qū)使用費(fèi)，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。
“資源稅法特別提到了稅率的法定問(wèn)題，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了水資源稅改的法定問(wèn)題。這是稅收法定原則在本次資源稅立法中的具體體現(xiàn)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，資源稅法是我國(guó)稅收立法的又一重要成果，完成了資源稅稅率的法定化，明確了資源稅的征收模式，增強(qiáng)了資源稅在生態(tài)保護(hù)方面的功能，意味著稅收法定原則在我國(guó)財(cái)稅法治建設(shè)中得到深化落實(shí)和發(fā)展。
根據(jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委審議意見(jiàn)，總結(jié)資源稅改革經(jīng)驗(yàn)，制定資源稅法，進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則，對(duì)于發(fā)揮稅收促進(jìn)合理科學(xué)、節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用資源和推動(dòng)綠色發(fā)展及運(yùn)用法治方式推進(jìn)和規(guī)范水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)具有積極意義。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，資源稅法草案總體可行，建議斟酌法律名稱，增加規(guī)定立法宗旨，修改完善稅收優(yōu)惠授權(quán)的規(guī)定，修改完善水資源稅征收試點(diǎn)授權(quán)的規(guī)定等。
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