資源稅法草案23日首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，這意味著資源稅暫行條例將上升為法律。
1993年12月，國務(wù)院出臺資源稅暫行條例，規(guī)定對開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人征收資源稅，資源稅實行從量計征。2010年6月起，資源稅從價計征改革逐步實施，國務(wù)院于2011年9月對暫行條例作了部分修改，明確資源稅按照從價定率或者從量定額的辦法計算征收。2016年7月1日起，資源稅從價計征改革全面推開。
按照落實稅收法定的要求，財政部部長劉昆23日在十三屆全國人大常委會第七次會議上作說明時指出，從實際執(zhí)行情況看，資源稅稅制要素基本合理，運行比較平穩(wěn)。可按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變，將暫行條例上升為法律。
劉昆說，暫行條例施行以來，資源稅運行比較平穩(wěn)。1994年至2017年，全國累計征收資源稅9325億元，年均增長15.9%，其中2017年征收1353億元。
劉昆說，草案規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人為資源稅的納稅人，應(yīng)當依法繳納資源稅，其中礦產(chǎn)品包括原礦和選礦。草案所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定了164個稅目，除包括現(xiàn)行中央層面列舉名稱的稅目外，還將現(xiàn)行授權(quán)地方層面列舉名稱的稅目統(tǒng)一納入，進一步規(guī)范資源稅稅目。
稅目稅率表規(guī)定了固定和幅度兩種稅率。根據(jù)稅目稅率表，可以選擇實行從價計征或者從量計征的有地熱、石灰?guī)r、其他粘土、砂石、礦泉水、天然鹵水等6個稅目。
草案規(guī)定：對開采原油以及在油田范圍內(nèi)運輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，以及煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣免征資源稅；對高含硫天然氣和從深水油氣田開采的原油、天然氣，以及從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅；對從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征20%資源稅。草案規(guī)定國務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征資源稅的其他情形，報全國人大常委會備案。
此外，草案對資源稅申報繳納地點、納稅期限等稅收征管事項作了規(guī)定，對水資源稅改革試點和中外合作開采油氣資源繳納資源稅問題作了規(guī)定。
草案規(guī)定，國務(wù)院可以決定自本法施行之日起5年內(nèi)開展水資源稅征收試點；中外合作開采陸上、海上石油資源的企業(yè)依法繳納資源稅。但是，2011年11月1日前已依法訂立的中外合作開采陸上、海上石油資源的合同，在已約定的合同有效期內(nèi)，繼續(xù)依照當時國家有關(guān)規(guī)定繳納礦區(qū)使用費，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。
“資源稅法特別提到了稅率的法定問題，同時還強調(diào)了水資源稅改的法定問題。這是稅收法定原則在本次資源稅立法中的具體體現(xiàn)。”北京大學法學院教授劉劍文認為，資源稅法是我國稅收立法的又一重要成果，完成了資源稅稅率的法定化，明確了資源稅的征收模式，增強了資源稅在生態(tài)保護方面的功能，意味著稅收法定原則在我國財稅法治建設(shè)中得到深化落實和發(fā)展。
根據(jù)全國人大財經(jīng)委審議意見，總結(jié)資源稅改革經(jīng)驗，制定資源稅法，進一步落實稅收法定原則，對于發(fā)揮稅收促進合理科學、節(jié)約集約開發(fā)利用資源和推動綠色發(fā)展及運用法治方式推進和規(guī)范水資源費改稅改革試點具有積極意義。
財經(jīng)委員會認為，資源稅法草案總體可行，建議斟酌法律名稱，增加規(guī)定立法宗旨，修改完善稅收優(yōu)惠授權(quán)的規(guī)定，修改完善水資源稅征收試點授權(quán)的規(guī)定等。
