永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：
《金昌市冬季清潔能源取暖實施方案（2018—2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
金昌市人民政府辦公室
2018年11月21日
金昌市冬季清潔取暖實施方案
(2018年—2021年）
根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的相關(guān)會議精神和省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳《關(guān)于聯(lián)合印發(fā)<甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017-2020年）的通知》要求，為加快推進我市清潔取暖工作，進一步改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，切實保障全市人民群眾溫暖過冬，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照習(xí)總書記在推進北方地區(qū)冬季清潔取暖會議上的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于冬季清潔取暖工作的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“企業(yè)為主，政府推動、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，宜清潔煤則清潔煤”的清潔取暖方針，統(tǒng)籌推進我市冬季清潔能源取暖工作，不斷提高清潔能源利用比例和清潔能源供暖比重，著力構(gòu)建“綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)”的清潔供暖體系。
二、工作目標和計劃
（一）總體目標
用4年左右的時間，全市清潔取暖率達到69.8%，形成市區(qū)、永昌縣城、河西堡鎮(zhèn)取暖集中化、農(nóng)村取暖多元化、全市取暖清潔化的冬季取暖新格局。供熱系統(tǒng)平衡平均綜合能耗降低至15千克標煤/平方米以下，熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低，供熱保障能源顯著提升，用能機構(gòu)明顯優(yōu)化，電力特別是新能源電力在清潔取暖用能中的比重明顯提高。新增用戶全部使用高效末端散熱設(shè)備，既有用戶逐步開展高效末端散熱設(shè)備改造，到2020年全市既有節(jié)能居住建筑占比達到85%。
城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖，到2019年，清潔取暖率達到65%以上；到2020年，清潔取暖率達到70%以上；到2021年，清潔取暖率達到80%以上，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除，新建建筑全部實現(xiàn)清潔取暖。
城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主，分散供暖為輔的基本格局。到2018年底，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部完成綜合整治，清潔取暖率達到40%以上；到2019年，清潔取暖率達到50%以上；到2020年，清潔取暖率達到60%以上；到2021年，清潔取暖率達到70%以上。
農(nóng)村地區(qū)以祁連山淺山區(qū)為重點，全力推進煤改電工程，積極推廣各類型集中式或分散式電供暖工程，有條件的發(fā)展天然氣供暖和沼氣供暖，有序開展土炕、小煤爐清潔能源改造，逐步淘汰散燒小煤爐、薪柴等傳統(tǒng)能源。到2018年底，清潔取暖率達到20%以上；到2019年，清潔取暖率達到30%以上；到2020年，清潔取暖率達到40%以上；到2021年，清潔取暖率達到50%以上。
（二）實施計劃
1．2018年全市總采暖面積約1901萬平米。清潔取暖面積達到1184萬平米，占總采暖面積的62.3%，其中：熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積增加20萬平米，其他清潔取暖增加40萬平米。
2．2019年全市總采暖面積約1921萬平米。清潔取暖面積達到1245萬平米，占總采暖面積的64.8%，其中：熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積增加20萬平米，其他清潔取暖增加40萬平米。
3．2020年全市總采暖面積約1941萬平米。清潔取暖面積達到1306萬平米，占總采暖面積的67.3%，其中：熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積增加20萬平米，其他清潔取暖增加40萬平米。
4．2021年全市總采暖面積約1961萬平米。清潔取暖面積達到1368萬平米，占總采暖面積的69.8%，其中：熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積增加20萬平米，其他清潔取暖增加40萬平米。
三、重點任務(wù)
（一）著力推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖
1．持續(xù)推進集中供暖。結(jié)合我市現(xiàn)有熱電機組供熱潛力，充分利用存量機組供熱能力，加快電廠和市區(qū)供熱管網(wǎng)的延伸改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比重，擴大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍。市區(qū)、河西堡鎮(zhèn)區(qū)新建住宅全部采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，永昌縣加快實施縣城熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程；城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城周邊，以集中供熱為主，各類清潔能源取暖為輔。
2．積極推進熱電機組超低排放改造。市環(huán)保、工信部門要加快推進現(xiàn)役燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組（包括自備電廠熱電聯(lián)產(chǎn)機組）超低排放改造，適時對未列入關(guān)停計劃的30萬千瓦以下小型熱電聯(lián)產(chǎn)機組實施超低排放改造，確保到2020年所有燃煤鍋爐達標排放，并安裝大氣污染源在線監(jiān)控設(shè)施。
3．積極推進熱電機組靈活性改造。市發(fā)改委要指導(dǎo)和督促熱電企業(yè)做好現(xiàn)役熱電機組供熱能力提升、供熱范圍擴大和中長距離供熱等技術(shù)經(jīng)濟論證工作，推動相關(guān)技術(shù)改造，提升熱電機組電網(wǎng)調(diào)峰能力。
4．加強散煤市場管控。按照《金昌市散煤質(zhì)量管控實施方案》要求，縣、區(qū)政府要加快推進散煤市場建設(shè)，嚴格控制劣質(zhì)煤進入我市煤炭交易市場，嚴厲打擊各類散燒煤非法運營活動，提高供熱燃煤質(zhì)量。
（二）積極推廣各類可再生能源供暖
1．全力推進煤改電工程。對熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，積極開展各類形式電供暖工程建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村集中居住點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位大力推廣電鍋爐集中供暖；農(nóng)村地區(qū)鼓勵使用分散式電供暖取暖。
2．積極推動城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)能供暖。在城鎮(zhèn)地區(qū)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)；在農(nóng)村地區(qū)，依托現(xiàn)有生物質(zhì)原料資源，合理規(guī)劃和布局生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位和公共設(shè)施積極推廣生物質(zhì)鍋爐進行供暖。
3．推進大型沼氣供暖工程試點建設(shè)。針對我市沼氣利用實際，按照省上沼氣轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作要求，縣、區(qū)要依托大型沼氣工程，積極開展沼氣集中供暖工程試點，建設(shè)沼氣燃氣供應(yīng)站和小規(guī)模燃氣管網(wǎng)，在滿足生產(chǎn)需求的同時為周邊村鎮(zhèn)居民提供清潔能源供應(yīng)。
（三）因地制宜推進天然氣供暖和工業(yè)余熱供暖
1．因地制宜推進天然氣供暖。在市區(qū)、永昌縣城及河西堡鎮(zhèn)要加快推進天然氣管網(wǎng)配套建設(shè)，加大燃煤鍋爐天然氣置換力度，積極推進新建取暖設(shè)施使用天然氣。充分利用燃氣鍋爐啟停靈活的優(yōu)勢，鼓勵在集中供熱區(qū)用作調(diào)峰和應(yīng)急熱源。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，按照“先合同，后改造，循序漸進，量力而行”的原則，通過城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸以及LNG、CNG點對點氣化裝置，安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等，積極推廣天然氣供暖。
2．因地制宜推進工業(yè)余熱供暖。積極引導(dǎo)和支持具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè)，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，開展工業(yè)余熱供暖。金川集團公司、金泥集團、金鐵集團等具備工業(yè)余熱供熱條件的工業(yè)企業(yè)，在滿足生產(chǎn)需求的同時，積極為工業(yè)區(qū)內(nèi)及周邊企業(yè)和居民生產(chǎn)生活進行供熱。
（四）加快推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖
1．建立取暖管理機制。根據(jù)省上有關(guān)要求，市農(nóng)牧局要依托現(xiàn)有農(nóng)村管理體系，建立各級農(nóng)村取暖辦公室，明確工作職責(zé)，建立管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖的統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理和有效支持。
2．大力推進煤改電、煤改氣工程。縣、區(qū)政府和有關(guān)部門單位要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危舊房改造和新農(nóng)村集中居民居住點建設(shè)，以祁連山淺山區(qū)為重點，積極推廣以電采暖設(shè)備、清潔土炕、電鍋爐和罐裝液化氣為主要形式的煤改電、煤改氣工程。全市農(nóng)村計劃完成改造3.2萬戶。其中：祁連山淺山區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.6萬戶，其他區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.6萬戶。
3．推廣節(jié)能環(huán)保爐具。綜合考慮農(nóng)村生活方式、房屋結(jié)構(gòu)特點、居住方式和經(jīng)濟承受能力等因素，將清潔取暖與農(nóng)村生產(chǎn)生活相結(jié)合，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，對暫時無法替代散燒煤爐取暖的，結(jié)合農(nóng)戶經(jīng)濟承受能力，可采用“潔凈燃煤+環(huán)保爐具”或“環(huán)保爐具+清潔土炕”的方式進行取暖。
4．加快推進農(nóng)網(wǎng)改造提升。金昌供電公司建立“綠色通道”，主動加強與全市農(nóng)村地區(qū)“煤改電”工程的銜接，盡快開展農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)情況摸底調(diào)查工作，研究提出農(nóng)村電網(wǎng)改造升級方案，將“煤改電”工程電網(wǎng)升級改造納入省級農(nóng)網(wǎng)升級改造計劃，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10千伏以下電網(wǎng)升級改造力度，同步推進農(nóng)戶電線電纜和用電負荷安全排查整改，推進電網(wǎng)增容和電力設(shè)施建設(shè)，提升電網(wǎng)穩(wěn)定性、可靠性，為“煤改電”工程順利實施提供保障。縣、區(qū)政府要積極配合做好電網(wǎng)升級改造工程征地、拆遷和電力設(shè)施保護工作。
（五）全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率
供熱部門要優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮清潔熱源供熱能力。加大老舊管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，強化供熱基礎(chǔ)保障。積極推廣熱源側(cè)運行優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、用戶室溫調(diào)控及無補償直埋敷設(shè)等技能技術(shù)措施。通過增設(shè)必備的調(diào)解控制設(shè)備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造。
（六）深入開展終端用戶節(jié)能改造
全面執(zhí)行國家新建建筑65%節(jié)能強制性標準，穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造，積極開展超低能耗建筑、零能耗建筑示范。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵和支持農(nóng)戶按照節(jié)能標準建設(shè)和改造農(nóng)宅。大力推廣集中供暖城區(qū)居住和公共建筑供熱計量，新建建筑實現(xiàn)分戶計量，既有住宅逐步實施供熱分戶計量改造。
（七）積極推進清潔取暖服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)
結(jié)合冬季清潔取暖發(fā)展實際，縣、區(qū)政府和各級各有關(guān)部門要探索建立清潔能源技術(shù)和服務(wù)支持體系，努力實現(xiàn)清潔取暖的專業(yè)化施工，物業(yè)化管理，社會化服務(wù)和市場化運作。強化技術(shù)服務(wù)，組織規(guī)模化的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)和利用清潔能源；推廣專業(yè)化施工，培訓(xùn)更多的專業(yè)技術(shù)人員，組建更多的專業(yè)施工隊伍，培育清潔取暖產(chǎn)業(yè)；建立健全社會服務(wù)組織，通過探索和建立清潔能源物業(yè)化服務(wù)中心，為清潔能源取暖用戶提供零配件、維護等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，解決群眾使用清潔能源取暖的后顧之憂。
（八）提升清潔能源供應(yīng)保障能力
縣、區(qū)政府要積極開展能源資源供應(yīng)調(diào)查，掌握可作為能源化利用的資源潛力，掌握可開發(fā)清潔能源總量和條件。支持各類清潔能源生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立能源產(chǎn)供儲運體系，結(jié)合生態(tài)環(huán)保要求，合理布局能源供應(yīng)基地；發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和支持社會組織參與清潔能源開發(fā)利用和提供儲備技術(shù)服務(wù)，推進清潔能源供應(yīng)多元化、社會化、市場化；推進清潔燃煤儲運專業(yè)化發(fā)展，嚴格管控煤炭市場，特別是散燒煤市場，優(yōu)化清潔燃煤儲備運輸體系，確保全市冬季清潔燃煤穩(wěn)定供應(yīng)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、聯(lián)系秘書長、主要部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門單位和企業(yè)落實工作任務(wù)。縣、區(qū)政府，金昌開發(fā)區(qū)管委會作為本區(qū)域清潔取暖工作責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，研究制定具體落實方案，將任務(wù)目標層層分解，壓實責(zé)任，抓好落實。
（二）提前謀劃布局，穩(wěn)步向前推進?？h、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要加快燃煤小鍋爐綜合整治工作進度，謀劃清潔能源取暖項目。市、縣（區(qū)）各相關(guān)部門要對清潔取暖工程簡化流程，開辟綠色通道，加快審批速度。對可能出現(xiàn)的矛盾和困難進行分析研判，做好相應(yīng)的工作預(yù)案。
（三）強化督導(dǎo)監(jiān)管，完善應(yīng)急機制。各級各部門要堅持“質(zhì)量為先、安全第一”的原則，加強對清潔取暖改造工程項目的全過程監(jiān)管，嚴把施工質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)。供熱管理部門要建立健全供熱應(yīng)急保障機制，制定供熱事故等各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)部門要對清潔能源需求和供給進行提前分析預(yù)判，加強與電力、氣象、交通、財政等有關(guān)部門單位的溝通協(xié)調(diào)，重點關(guān)注電力、天然氣等清潔能源供應(yīng)情況，及時解決供熱用能供需矛盾。
（四）加強統(tǒng)一調(diào)度，嚴格工作考核。市環(huán)保局要將冬季清潔取暖工作納入大氣污染防治目標考核體系，一同進行考核。對工作成效顯著的予以表彰獎勵。對推進不力、進展緩慢的，約談其主要負責(zé)人，并通報相關(guān)情況。
（五）大力爭取國家、省上政策和資金支持。積極爭取國家和省上對清潔取暖的各類獎補政策，積極爭取節(jié)能減排、大氣污染防治等資金。積極爭取地?zé)崮堋⒖諝饽?、生物沼氣等工程項目和資金。積極爭取省上支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器及在農(nóng)村推廣太陽能公共浴室建設(shè)工程政策和項目資金。積極爭取省農(nóng)牧廳秸稈能源化利用生產(chǎn)機械省級農(nóng)機具購置補貼資金。積極爭取國家和省上供熱管網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化改造、供熱系統(tǒng)升級等項目和資金。積極爭取項目支持，擴大“小水電代燃料”規(guī)模。嚴格落實省上將秸稈能源化企業(yè)生產(chǎn)用電納入農(nóng)業(yè)用電范圍政策。嚴格落實將農(nóng)村清潔能源和高效取暖設(shè)施列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄，享受稅收、金融信貸等優(yōu)惠政策。
（六）嚴格落實優(yōu)惠價格政策。認真督促執(zhí)行省上關(guān)于清潔能源供暖價格的相關(guān)支持政策，嚴格落實省上即將出臺的上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策、采暖季谷段用電電價下浮政策以及居民用電階梯價格村級“煤改電”電價政策。完善“煤改氣”氣價政策，落實“煤改氣”門站價格政策，完善銷售價格政策和居民階梯氣價制度，對采暖用氣特別是農(nóng)村采暖用氣單獨制定階梯價格制度，綜合降低清潔供暖用氣成本。因地制宜健全供熱價格機制，綜合考慮改造運行成本、居民承受能力，由縣、區(qū)政府合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶集中供熱價格。
（七）全方位宣傳推廣，引導(dǎo)公眾參與。各級各部門要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和信息平臺，通過開展豐富多樣的宣傳活動，加大清潔能源取暖宣傳力度，提高全民環(huán)保節(jié)能意識，引導(dǎo)廣大群眾支持和參與冬季清潔取暖工作，營造良好輿論氛圍。
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