一、出臺(tái)背景及過程
溫湯地?zé)崴且舜菏胁豢啥嗟玫膶氋F資源，它有三個(gè)獨(dú)特之處：一是資源稟賦特異，是舉世少有的高溫富硒溫泉，在全世界溫泉界具有一定的影響力，是宜春對外的一張名片；二是用水情況特殊，它位于溫湯集鎮(zhèn)，居民家中、商鋪和辦公場所歷史上均接入了溫泉水，且存在溫湯水務(wù)公司、工療、礦療三個(gè)自主取水權(quán)人，管理和協(xié)調(diào)難度大，這與我國大多數(shù)地方溫泉情況僅用于旅游休閑開發(fā)很不一樣；三是戰(zhàn)略意義特別，溫湯地?zé)崴敲髟律綔厝L(fēng)景區(qū)發(fā)展的核心競爭力，也是我市建設(shè)“贛西區(qū)域中心城市”、打造宜春中心城“三個(gè)中心一個(gè)基地”的重要依托。因此，溫湯地?zé)崴Y源的開發(fā)和利用，倍受全市人民和社會(huì)各界的高度關(guān)注，市政府也于2009年制定出臺(tái)了一份規(guī)范性文件《明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)溫湯溫泉管理辦法》。但隨著明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)熱度不斷提高，溫湯地?zé)崴Y源的無序開發(fā)、過度開發(fā)、濫采濫用、浪費(fèi)和低端利用等問題日益突出。我市獲得地方立法權(quán)后，從省市領(lǐng)導(dǎo)、各級人大代表、政協(xié)委員到社會(huì)各界群眾，紛紛要求以立法的方式來規(guī)范溫湯地?zé)崴Y源的開發(fā)利用和管理保護(hù)。經(jīng)過廣泛調(diào)研論證，2017年初，市委、市人大、市政府慎重決策，決定將制定《宜春市溫湯地?zé)崴Y源保護(hù)條例》列入2017年立法計(jì)劃。這部法規(guī)在省人大常委會(huì)及法制委、法工委領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和精心指導(dǎo)下，經(jīng)市委、市人大、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)，已于今年4月18日經(jīng)市人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^，并報(bào)送省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
二、立法宗旨及堅(jiān)持的基本原則
制訂《宜春市溫湯地?zé)崴Y源保護(hù)條例》的宗旨和出發(fā)點(diǎn)是，依法開發(fā)好、利用好、保護(hù)好溫湯溫泉，確保它永續(xù)利用，充分發(fā)揮它在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。為此，在立法過程中，主要遵循了以下基本原則：
一是堅(jiān)持保護(hù)與利用并重。保護(hù)的目的在于發(fā)展，保護(hù)也是為了更好地發(fā)展。因此，條例的很多條款，不是為保護(hù)而保護(hù)，而為高效利用地?zé)崴A(yù)留了較大空間。
二是堅(jiān)持科學(xué)立法。著眼地方特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廣泛聽取各方面的意見建議，綜合平衡各方面利益訴求，使法規(guī)真正立得住、行得通、真管用。
三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。凡是實(shí)踐證明行之有效的管理體制機(jī)制，及時(shí)上升為法規(guī)條文。對于實(shí)踐中各方面意見還不統(tǒng)一的，通過授權(quán)或僅作原則性規(guī)定。對目前條件暫不具備，但又必須作出前瞻性安排的，則在條款中作出相應(yīng)規(guī)定。
三、條例的基本結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容
條例分為總則、規(guī)劃和保護(hù)、管理和利用、法律責(zé)任、附則五章，共三十五條。主要內(nèi)容分別是：
第一章總則，共七條。主要是規(guī)定立法目的、適用范圍、地?zé)崴Y源定義、保護(hù)原則、政府及部門管理保護(hù)職責(zé)分工。條例明確，溫湯鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用、管理和保護(hù)地?zé)崴Y源，適用本條例；市政府負(fù)責(zé)溫湯地?zé)崴Y源的統(tǒng)一保護(hù)工作，明月山管委會(huì)負(fù)責(zé)溫湯地?zé)崴Y源日常保護(hù)工作，國土、水利、環(huán)保等部門按職責(zé)共同做好溫湯地?zé)崴Y源保護(hù)管理工作。
第二章規(guī)劃和保護(hù)，共八條。主要規(guī)定規(guī)劃的編制及調(diào)整、地?zé)崴Y源保護(hù)區(qū)分類、劃定及其保護(hù)要求、地?zé)崴鬯幚怼厝幕Ｗo(hù)。條例規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)組織編制溫湯地?zé)崴Y源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，并劃定溫湯地?zé)崴Y源保護(hù)區(qū)；溫湯地?zé)崴Y源利用后產(chǎn)生的污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理，符合國家環(huán)保規(guī)定方可排放。
第三章管理和利用，共十一條。主要規(guī)定地?zé)崴蘖块_采、采補(bǔ)平衡水的管理、地?zé)崴?yīng)的管理、地?zé)崴膶?shí)時(shí)監(jiān)測及對取水量的調(diào)整、節(jié)水及地?zé)崴畠r(jià)格的管理，以及地?zé)崴木C合利用。條例明確，市政府確定溫湯地?zé)崴Y源年度開采總量和日取水限量；明月山管委會(huì)水行政主管部門對取用水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、動(dòng)態(tài)管理。禁止黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公場所和新增房地產(chǎn)項(xiàng)目接入地?zé)崴?，因特殊原因需要接入地?zé)崴模枰姓鷾?zhǔn)。
第四章法律責(zé)任，共七條。主要規(guī)定地?zé)崴Y源管理保護(hù)部門及其工作人員的法律責(zé)任，以及違反條例的法律后果。
第五章附則，共二條。主要規(guī)定條例實(shí)施的時(shí)間，以及市域范圍內(nèi)的其它地?zé)崴Y源的管理和保護(hù)參照條例執(zhí)行。
四、具體措施
一是制定一個(gè)規(guī)劃。在符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)制定好《溫湯地?zé)崴Y源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》，對開發(fā)利用方案、保護(hù)措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃執(zhí)行等內(nèi)容作出統(tǒng)籌安排，并與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，為保護(hù)好溫湯地?zé)崴@一寶貴資源提供科學(xué)清晰、合理有序的工作指引。
二是抓好兩大重點(diǎn)。首先，是重點(diǎn)抓好地?zé)崴Y源的系統(tǒng)保護(hù)，控制污染排放。根據(jù)溫湯地?zé)崴Y源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，對溫湯地?zé)崴_采井保護(hù)區(qū)、采補(bǔ)平衡井保護(hù)區(qū)、采補(bǔ)平衡水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃定。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，將嚴(yán)禁建設(shè)化工、電鍍、皮革等有污染的企業(yè)；禁止設(shè)置垃圾、有毒有害物品堆放場和轉(zhuǎn)運(yùn)站；對利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的行為，予以從嚴(yán)從重打擊。同時(shí)，加快溫湯集鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)溫湯地?zé)崴鬯幚淼谋O(jiān)督和管理。其次，是重點(diǎn)抓好地?zé)崴Y源的集約高效利用。一方面，根據(jù)溫湯地?zé)崴Y源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，合理確定溫湯地?zé)崴Y源年度取水總量和日取水限量，以保障地?zé)崴Y源開采的可持續(xù)性。另一方面，緊扣宜春奮力打造贛西“醫(yī)療健康養(yǎng)生中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，精心做好地?zé)崴C合利用文章，鼓勵(lì)在溫泉飲品、醫(yī)療保健、美容科研、生物工程等行業(yè)領(lǐng)域?qū)Φ責(zé)崴Y源實(shí)行綜合開發(fā)利用，不斷豐富溫泉產(chǎn)品，積極推動(dòng)以健康養(yǎng)生為特色的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。
三是提供三項(xiàng)保障。首先，從思想觀念方面為《條例》的實(shí)施提供保障，認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，近期將開展一系列宣傳活動(dòng)，讓《條例》走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)景區(qū)、走進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)課堂，在全市上下牢固樹立起依法保護(hù)溫泉水資源的意識。第二，從行政執(zhí)法層面為《條例》的實(shí)施提供保障，根據(jù)《條例》規(guī)定嚴(yán)格開展行政執(zhí)法，對于違反《條例》關(guān)于依法取水、合理開采、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，或造成溫湯地?zé)崴廴镜膯挝缓蛡€(gè)人，相關(guān)行政主管部門將嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。第三，從監(jiān)督管理責(zé)任的落實(shí)方面為《條例》的實(shí)施提供保障，對于溫湯地?zé)崴芾砗捅Ｗo(hù)的有關(guān)單位及其工作人員不按《條例》規(guī)定落實(shí)地?zé)崴Y源保護(hù)各項(xiàng)措施，存在徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守行為的，將由所在單位或者上級主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，并依法予以處分。
通過上述的“一個(gè)規(guī)劃”、“兩個(gè)重點(diǎn)”、“三項(xiàng)保障”，貫徹落實(shí)好《宜春市溫湯地?zé)崴Y源保護(hù)條例》，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)溫湯地?zé)崴Y源的科學(xué)保護(hù)、集約開發(fā)和高效利用。
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