一、出臺背景及過程
溫湯地熱水是宜春市不可多得的寶貴資源，它有三個獨特之處：一是資源稟賦特異，是舉世少有的高溫富硒溫泉，在全世界溫泉界具有一定的影響力，是宜春對外的一張名片；二是用水情況特殊，它位于溫湯集鎮(zhèn)，居民家中、商鋪和辦公場所歷史上均接入了溫泉水，且存在溫湯水務公司、工療、礦療三個自主取水權人，管理和協調難度大，這與我國大多數地方溫泉情況僅用于旅游休閑開發(fā)很不一樣；三是戰(zhàn)略意義特別，溫湯地熱水是明月山溫泉風景區(qū)發(fā)展的核心競爭力，也是我市建設“贛西區(qū)域中心城市”、打造宜春中心城“三個中心一個基地”的重要依托。因此，溫湯地熱水資源的開發(fā)和利用，倍受全市人民和社會各界的高度關注，市政府也于2009年制定出臺了一份規(guī)范性文件《明月山溫泉風景名勝區(qū)溫湯溫泉管理辦法》。但隨著明月山溫泉風景名勝區(qū)開發(fā)熱度不斷提高，溫湯地熱水資源的無序開發(fā)、過度開發(fā)、濫采濫用、浪費和低端利用等問題日益突出。我市獲得地方立法權后，從省市領導、各級人大代表、政協委員到社會各界群眾，紛紛要求以立法的方式來規(guī)范溫湯地熱水資源的開發(fā)利用和管理保護。經過廣泛調研論證，2017年初，市委、市人大、市政府慎重決策，決定將制定《宜春市溫湯地熱水資源保護條例》列入2017年立法計劃。這部法規(guī)在省人大常委會及法制委、法工委領導的高度關注和精心指導下，經市委、市人大、市政府主要領導的高位推動，已于今年4月18日經市人大常委會三審通過，并報送省人大常委會審查批準。
二、立法宗旨及堅持的基本原則
制訂《宜春市溫湯地熱水資源保護條例》的宗旨和出發(fā)點是，依法開發(fā)好、利用好、保護好溫湯溫泉，確保它永續(xù)利用，充分發(fā)揮它在服務經濟社會發(fā)展中的獨特作用。為此，在立法過程中，主要遵循了以下基本原則：
一是堅持保護與利用并重。保護的目的在于發(fā)展，保護也是為了更好地發(fā)展。因此，條例的很多條款，不是為保護而保護，而為高效利用地熱水預留了較大空間。
二是堅持科學立法。著眼地方特色，堅持問題導向，廣泛聽取各方面的意見建議，綜合平衡各方面利益訴求，使法規(guī)真正立得住、行得通、真管用。
三是堅持從實際出發(fā)。凡是實踐證明行之有效的管理體制機制，及時上升為法規(guī)條文。對于實踐中各方面意見還不統一的，通過授權或僅作原則性規(guī)定。對目前條件暫不具備，但又必須作出前瞻性安排的，則在條款中作出相應規(guī)定。
三、條例的基本結構及主要內容
條例分為總則、規(guī)劃和保護、管理和利用、法律責任、附則五章，共三十五條。主要內容分別是：
第一章總則，共七條。主要是規(guī)定立法目的、適用范圍、地熱水資源定義、保護原則、政府及部門管理保護職責分工。條例明確，溫湯鎮(zhèn)行政區(qū)域內開發(fā)利用、管理和保護地熱水資源，適用本條例；市政府負責溫湯地熱水資源的統一保護工作，明月山管委會負責溫湯地熱水資源日常保護工作，國土、水利、環(huán)保等部門按職責共同做好溫湯地熱水資源保護管理工作。
第二章規(guī)劃和保護，共八條。主要規(guī)定規(guī)劃的編制及調整、地熱水資源保護區(qū)分類、劃定及其保護要求、地熱水污水處理、溫泉文化保護。條例規(guī)定，市政府應當組織編制溫湯地熱水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃，并劃定溫湯地熱水資源保護區(qū)；溫湯地熱水資源利用后產生的污水應當進行處理，符合國家環(huán)保規(guī)定方可排放。
第三章管理和利用，共十一條。主要規(guī)定地熱水限量開采、采補平衡水的管理、地熱水供應的管理、地熱水的實時監(jiān)測及對取水量的調整、節(jié)水及地熱水價格的管理，以及地熱水的綜合利用。條例明確，市政府確定溫湯地熱水資源年度開采總量和日取水限量；明月山管委會水行政主管部門對取用水實行統一調配、動態(tài)管理。禁止黨政機關、事業(yè)單位辦公場所和新增房地產項目接入地熱水，因特殊原因需要接入地熱水的，需要市政府批準。
第四章法律責任，共七條。主要規(guī)定地熱水資源管理保護部門及其工作人員的法律責任，以及違反條例的法律后果。
第五章附則，共二條。主要規(guī)定條例實施的時間，以及市域范圍內的其它地熱水資源的管理和保護參照條例執(zhí)行。
四、具體措施
一是制定一個規(guī)劃。在符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃的前提下，高標準制定好《溫湯地熱水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃》，對開發(fā)利用方案、保護措施、產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃執(zhí)行等內容作出統籌安排，并與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，為保護好溫湯地熱水這一寶貴資源提供科學清晰、合理有序的工作指引。
二是抓好兩大重點。首先，是重點抓好地熱水資源的系統保護，控制污染排放。根據溫湯地熱水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃，對溫湯地熱水開采井保護區(qū)、采補平衡井保護區(qū)、采補平衡水源地保護區(qū)進行科學劃定。在保護區(qū)內，將嚴禁建設化工、電鍍、皮革等有污染的企業(yè)；禁止設置垃圾、有毒有害物品堆放場和轉運站；對利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞，私設暗管，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的行為，予以從嚴從重打擊。同時，加快溫湯集鎮(zhèn)污水集中處理設施和配套管網建設，進一步加強溫湯地熱水污水處理的監(jiān)督和管理。其次，是重點抓好地熱水資源的集約高效利用。一方面，根據溫湯地熱水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃，合理確定溫湯地熱水資源年度取水總量和日取水限量，以保障地熱水資源開采的可持續(xù)性。另一方面，緊扣宜春奮力打造贛西“醫(yī)療健康養(yǎng)生中心”的戰(zhàn)略目標，精心做好地熱水綜合利用文章，鼓勵在溫泉飲品、醫(yī)療保健、美容科研、生物工程等行業(yè)領域對地熱水資源實行綜合開發(fā)利用，不斷豐富溫泉產品，積極推動以健康養(yǎng)生為特色的溫泉旅游產業(yè)向縱深發(fā)展。
三是提供三項保障。首先，從思想觀念方面為《條例》的實施提供保障，認真組織《條例》的學習宣傳，近期將開展一系列宣傳活動，讓《條例》走進校園、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進景區(qū)、走進領導干部的培訓課堂，在全市上下牢固樹立起依法保護溫泉水資源的意識。第二，從行政執(zhí)法層面為《條例》的實施提供保障，根據《條例》規(guī)定嚴格開展行政執(zhí)法，對于違反《條例》關于依法取水、合理開采、生態(tài)保護等有關規(guī)定，或造成溫湯地熱水污染的單位和個人，相關行政主管部門將嚴肅追究其法律責任。第三，從監(jiān)督管理責任的落實方面為《條例》的實施提供保障，對于溫湯地熱水管理和保護的有關單位及其工作人員不按《條例》規(guī)定落實地熱水資源保護各項措施，存在徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守行為的，將由所在單位或者上級主管部門依據職權責令改正，并依法予以處分。
通過上述的“一個規(guī)劃”、“兩個重點”、“三項保障”，貫徹落實好《宜春市溫湯地熱水資源保護條例》，進一步實現溫湯地熱水資源的科學保護、集約開發(fā)和高效利用。
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