濱州市2018年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于清潔取暖工作決策部署,實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng),有序?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?改善空氣質(zhì)量,打造良好的人居環(huán)境,確定2018年繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖建設(shè)。為確保建設(shè)工作順利實(shí)施、取得實(shí)效,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照省委、省政府決策部署,以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為出發(fā)點(diǎn),加快提高清潔供暖比重,把實(shí)施清潔取暖改造工作作為防治大氣污染、提升居民生活質(zhì)量的重要舉措,為建設(shè)美麗濱州作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.政府推動(dòng),企業(yè)為主。各縣(區(qū))加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善配套設(shè)施,健全工作機(jī)制,強(qiáng)化政策支持。發(fā)揮企業(yè)主體作用,引入市場機(jī)制,吸納社會資本,規(guī)范建設(shè)運(yùn)營。
2.因地制宜、多能互補(bǔ)。結(jié)合地方實(shí)際和能源結(jié)構(gòu),宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜生物質(zhì)則生物質(zhì)、宜其他清潔能源則其他清潔能源,實(shí)施復(fù)合供能、多能互補(bǔ)、清潔用能。
3.合理負(fù)擔(dān)、惠及民生。充分考慮政府、企業(yè)、居民承受能力,政府、企業(yè)、用戶三方合理分擔(dān),政府惠民生、企業(yè)見效益、群眾得實(shí)惠,把好事辦好。
任務(wù)目標(biāo)和工作要求
按照有關(guān)要求,結(jié)合濱州實(shí)際,在去年“煤改氣”“煤改電”工作的基礎(chǔ)上,因地制宜推進(jìn)清潔取暖改造,2018年全市城市(縣城)完成新增清潔取暖480萬平方米,農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造4萬戶,農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場所和農(nóng)村新型社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖。工作要求如下:
(一)因地制宜、分類推進(jìn)
各縣(區(qū))按照因地制宜、成方連片、分類推進(jìn)的原則,結(jié)合本地基礎(chǔ)設(shè)施情況及各類能源供應(yīng)情況,科學(xué)合理地確定改造區(qū)域、改造村居。其中,對于熱源條件較好的地區(qū),鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展集中供熱;對于生物質(zhì)能源較為豐富的地區(qū),鼓勵(lì)采用生物質(zhì)能源進(jìn)行供暖;對于燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施薄弱、電力基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū),鼓勵(lì)采用空氣源熱泵等“煤改電”改造方式;各縣(區(qū))積極探索利用工業(yè)余熱等各種方式進(jìn)行供暖。要根據(jù)電源、氣源情況科學(xué)推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”改造,特別是“煤改氣”要本著“先合同、后改造”的要求,依據(jù)簽訂氣源合同情況確定改造計(jì)劃。在天然氣、電能等清潔能源暫時(shí)難以推廣使用的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件薄弱的農(nóng)村地區(qū),通過集中供煤等方式,可使用潔凈型煤(含型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊、蘭炭和綠焦)替代散煤,提高供煤、用煤質(zhì)量,并配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。
(二)科學(xué)謀劃,穩(wěn)步推進(jìn)
1.積極推進(jìn)集中供熱改造。在集中供熱覆蓋的地區(qū),優(yōu)先發(fā)展集中供熱,要全面統(tǒng)籌熱源平衡,科學(xué)編制、修訂供熱專項(xiàng)規(guī)劃,優(yōu)化管網(wǎng)布局,盡快輻射周邊,供熱設(shè)施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。要結(jié)合當(dāng)?shù)毓岚l(fā)展規(guī)劃及熱源情況,按照供熱負(fù)荷能力合理確定集中供熱改造村居;確定改造區(qū)域、村居后,立即推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),確保按期供熱。
2.合理確定“煤改氣”改造。要按照“以氣定改”原則,在落實(shí)氣源的前提下有序推進(jìn),特別是各管道燃?xì)馄髽I(yè),要與上游氣源企業(yè)簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并保證嚴(yán)格履行協(xié)議,各縣(區(qū))政府(管委會)也要與各管道燃?xì)馄髽I(yè)簽訂保質(zhì)保量供氣協(xié)議,根據(jù)供氣協(xié)議確定“煤改氣”改造方案和實(shí)施計(jì)劃。
3.積極推進(jìn)“煤改電”改造。及時(shí)組織供電企業(yè)開展電網(wǎng)排查,進(jìn)行電力系統(tǒng)升級改造,根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際承受能力確定“煤改電”改造區(qū)域。推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖,積極倡導(dǎo)集中式“煤改電”模式,科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖,鼓勵(lì)利用低谷電力,有效提升電能占終端能源消費(fèi)比重。因地制宜推廣使用空氣源熱泵、地源熱泵等能效比高、節(jié)能環(huán)保的取暖設(shè)備,發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢,充分利用低溫?zé)嵩礋崃?提升電能取暖效率。
4.積極推進(jìn)生物質(zhì)能清潔取暖試點(diǎn)及其他清潔取暖方式改造。支持陽信縣擴(kuò)大生物質(zhì)能清潔取暖試點(diǎn)范圍,健全完善生物質(zhì)收儲、加工、配送體系。鼓勵(lì)支持無棣縣等生物質(zhì)資源豐富的縣(區(qū))申報(bào)實(shí)施生物質(zhì)能清潔取暖試點(diǎn)。鼓勵(lì)淺層地?zé)崮芮鍧嵞茉慈∨?。各縣(區(qū))結(jié)合生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢脿顩r,合理確定改造區(qū)域、村居并制定實(shí)施方案。
5.有序推進(jìn)潔凈型煤供暖。在距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)以及經(jīng)濟(jì)條件相對薄弱的村居,以及不符合“煤改氣”“煤改電”改造條件的零星住戶,可利用清潔型煤及環(huán)保爐具作為過渡替代取暖方式。
(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量安全
各縣(區(qū))嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān),依法按規(guī)選擇資金實(shí)力雄厚和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的大型規(guī)模化企業(yè)承擔(dān)清潔取暖改造任務(wù),不得選用規(guī)模較小、實(shí)力弱的企業(yè)承擔(dān)改造任務(wù)。各縣(區(qū))按照程序,依法組織選用符合國家要求的清潔取暖設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),精心組織施工,加大監(jiān)督管理力度,確保清潔取暖工程質(zhì)量安全和達(dá)標(biāo)排放。
實(shí)施步驟
(一)制定年度實(shí)施方案。各縣(區(qū))要根據(jù)市政府確定的清潔取暖建設(shè)推進(jìn)任務(wù),在前期上報(bào)的清潔取暖面積和戶數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和完善,確定各種改造的詳細(xì)清單,建立臺賬,制定實(shí)施計(jì)劃,穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖改造工作。
(二)時(shí)間安排。各縣(區(qū))盡快開工建設(shè),10月15日前完成工程建設(shè)任務(wù),10月底前完成驗(yàn)收及調(diào)試工作,達(dá)到使用條件。
(三)建設(shè)實(shí)施。各縣(區(qū))要根據(jù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃做好施工組織工作,督導(dǎo)集中供熱、供電、燃?xì)獾认嚓P(guān)企業(yè)加大投資建設(shè)力度,加快清潔取暖改造工作進(jìn)度,在確保質(zhì)量、安全的前提下,如期完成改造任務(wù);協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)積極配合工程建設(shè),營造良好施工環(huán)境。
(四)考核驗(yàn)收。要依法嚴(yán)格按照各類工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織竣工驗(yàn)收,改造一批、驗(yàn)收一批,不達(dá)標(biāo)的暫停撥付補(bǔ)貼資金,待整改合格后予以撥付,并及時(shí)規(guī)范存檔。各縣(區(qū))要組織專業(yè)技術(shù)人員逐戶驗(yàn)收,市級委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽驗(yàn)。對未按規(guī)定完成改造任務(wù)的縣(區(qū)),暫停撥付市級補(bǔ)貼資金。
(五)管護(hù)機(jī)制。在全面完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,各縣(區(qū))要對已完成的用戶(包括2017年完成的“煤改氣”“煤改電”用戶)查缺補(bǔ)漏,鞏固改造成果。同時(shí),健全縣、鄉(xiāng)、村三級質(zhì)量、安全管理體系和長效管護(hù)機(jī)制,建立完善責(zé)任落實(shí)、費(fèi)用保障、應(yīng)急預(yù)案、管理人員及村(居)安全員培訓(xùn)、入戶檢查檢修等制度,做好后續(xù)服務(wù)工作,防止停氣、停電、設(shè)施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發(fā)生,確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。
資金政策
采取政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作的模式,多渠道籌措改造資金。對列入2018年改造范圍的村(居),實(shí)施如下財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策:
(一)煤改氣補(bǔ)助政策
1.村(居)內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)、戶內(nèi)灶前閥前所有燃?xì)庠O(shè)施(含燃?xì)庥?jì)量表、燃?xì)庑孤秷?bào)警切斷裝置、灶前閥)安裝,財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)3000元/戶,市、縣(區(qū))按1:2承擔(dān)。
2.用戶室內(nèi)購置安裝燃?xì)獗趻鞝t、散熱設(shè)施的,財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)2000元/戶,市、縣(區(qū))按1:1承擔(dān),不足資金由用戶承擔(dān)。
3.自2018年起,對本年度改造用戶在采暖季(每年11月15日至翌年3月20日)采暖用氣每立方米補(bǔ)貼1元,每戶最高補(bǔ)貼氣量1200立方米(即每戶每年最高補(bǔ)貼1200元)。該項(xiàng)補(bǔ)貼由政府根據(jù)用戶采暖季實(shí)際用氣量補(bǔ)貼給承擔(dān)“煤改氣”任務(wù)的燃?xì)馄髽I(yè),用戶按照補(bǔ)貼后價(jià)格購買取暖用天然氣。所需資金由市、縣(區(qū))財(cái)政按照3:7比例分擔(dān)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。繼續(xù)對2017年實(shí)施清潔取暖“煤改氣”改造用戶給予運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。
4.對采取集中式燃?xì)馊∨?根據(jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補(bǔ)助。
5.完善居民階梯氣價(jià)制度,可對采暖用氣單獨(dú)制定階梯價(jià)格制度。
(二)煤改電補(bǔ)助政策
1.對實(shí)施煤改電的居民用戶購買電取暖設(shè)備及安裝(含表后線路改造)費(fèi)用,實(shí)行一次性補(bǔ)貼,按照4600元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至用戶,市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔(dān),不足部分由用戶承擔(dān)。對采取集中式煤改電取暖按集中戶數(shù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.推行峰谷分時(shí)電價(jià)政策,優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策。
煤改電用戶采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價(jià)。自2018年起對本年度煤改電用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,每戶每年最高補(bǔ)貼電量6000千瓦時(shí)(每戶每年最高補(bǔ)貼1200元)。所需資金由市、縣(區(qū))按照3:7比例分擔(dān)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。煤改電用戶一檔電量為8520千瓦時(shí),二檔電量為8520-10800千瓦時(shí),三檔電量為超過10800千瓦時(shí)部分。
3.對煤改電用戶生活用氣,自2018年起按照每戶每年8瓶液化石油氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼用戶,補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年,所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔(dān)。
4.學(xué)校、衛(wèi)生室和村委會等非營利性公益場所實(shí)行煤改電采暖的,按照實(shí)際用電量由縣(區(qū))給予補(bǔ)貼。非公益性生產(chǎn)經(jīng)營場所不列入本次煤改電工程補(bǔ)貼范圍。
5.供電公司負(fù)責(zé)對戶表及以上配套電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)改造。
6.繼續(xù)對2017年實(shí)施清潔取暖“煤改電”改造用戶給予運(yùn)行費(fèi)用及液化氣補(bǔ)貼。
(三)集中供暖補(bǔ)助政策
1.由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱主管網(wǎng)和村(居)內(nèi)換熱站(村居提供土地)的建設(shè),財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)2000元/戶,市、縣(區(qū))按1:1承擔(dān)。
2.村(居、小區(qū))內(nèi)供熱管網(wǎng)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居、小區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施,財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)2000元/戶,市、縣(區(qū))按1:1承擔(dān)。
3.用戶自行負(fù)責(zé)室內(nèi)暖氣片等散熱設(shè)施的購置安裝,縣(區(qū))財(cái)政補(bǔ)貼1000元/戶。
4.此獎(jiǎng)補(bǔ)政策僅限農(nóng)村村居(小區(qū))民房。
(四)生物質(zhì)能取暖方式改造補(bǔ)助政策
1.采用生物質(zhì)分散取暖的,爐具必須符合達(dá)標(biāo)排放要求。每套爐具最多補(bǔ)貼2000元,市、縣(區(qū))按1:1承擔(dān),超過2000元的部分由用戶自行承擔(dān),不足2000元的,按實(shí)際補(bǔ)貼。
2.對村民取暖用生物質(zhì)燃料實(shí)施補(bǔ)貼,每噸補(bǔ)貼600元,每戶每年不超過2噸。市、縣(區(qū))按照3:7比例分擔(dān)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。
3.鼓勵(lì)采用生物質(zhì)集中取暖。根據(jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補(bǔ)助,并按集中取暖戶數(shù)每戶再補(bǔ)貼3000元,用于村內(nèi)供暖管網(wǎng)建設(shè),市、縣(區(qū))按照1:2比例分擔(dān)。同時(shí),對采用生物質(zhì)集中取暖的,自2018年起按照每戶每年8瓶液化氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼,補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年,所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔(dān)。
(五)潔凈型煤取暖方式改造補(bǔ)助政策
按照國家、省相關(guān)政策,具體由市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)另行制定。
(六)困難群眾補(bǔ)助政策
市級財(cái)政在“煤改氣”“煤改電”、生物質(zhì)取暖運(yùn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,分別對困難群眾(扶貧、民政部門認(rèn)定)增加0.5元/立方米、0.1元/千瓦時(shí)、300元/噸的運(yùn)行補(bǔ)貼,每戶每年最高補(bǔ)貼600元,困難群眾直接按照合計(jì)補(bǔ)貼后價(jià)格購氣、購生物質(zhì)燃料。另外,各縣(區(qū))也要多渠道籌措資金,采取切實(shí)可行的措施,解決分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等經(jīng)濟(jì)困難家庭的清潔取暖問題。
各級審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對清潔取暖改造資金監(jiān)督管理,嚴(yán)格工程資金審計(jì),對截留、擠占、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金行為的,除按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處理外,市財(cái)政不再逐年給予該縣(區(qū))補(bǔ)貼。
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