濱州市2018年清潔取暖建設(shè)推進實施方案
為貫徹落實中央、省關(guān)于清潔取暖工作決策部署,實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動,有序?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?改善空氣質(zhì)量,打造良好的人居環(huán)境,確定2018年繼續(xù)推進清潔取暖建設(shè)。為確保建設(shè)工作順利實施、取得實效,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
指導思想和基本原則
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委、省政府決策部署,以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為出發(fā)點,加快提高清潔供暖比重,把實施清潔取暖改造工作作為防治大氣污染、提升居民生活質(zhì)量的重要舉措,為建設(shè)美麗濱州作出貢獻。
(二)基本原則
1.政府推動,企業(yè)為主。各縣(區(qū))加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善配套設(shè)施,健全工作機制,強化政策支持。發(fā)揮企業(yè)主體作用,引入市場機制,吸納社會資本,規(guī)范建設(shè)運營。
2.因地制宜、多能互補。結(jié)合地方實際和能源結(jié)構(gòu),宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜生物質(zhì)則生物質(zhì)、宜其他清潔能源則其他清潔能源,實施復合供能、多能互補、清潔用能。
3.合理負擔、惠及民生。充分考慮政府、企業(yè)、居民承受能力,政府、企業(yè)、用戶三方合理分擔,政府惠民生、企業(yè)見效益、群眾得實惠,把好事辦好。
任務(wù)目標和工作要求
按照有關(guān)要求,結(jié)合濱州實際,在去年“煤改氣”“煤改電”工作的基礎(chǔ)上,因地制宜推進清潔取暖改造,2018年全市城市(縣城)完成新增清潔取暖480萬平方米,農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造4萬戶,農(nóng)村幼兒園、中小學、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場所和農(nóng)村新型社區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖。工作要求如下:
(一)因地制宜、分類推進
各縣(區(qū))按照因地制宜、成方連片、分類推進的原則,結(jié)合本地基礎(chǔ)設(shè)施情況及各類能源供應(yīng)情況,科學合理地確定改造區(qū)域、改造村居。其中,對于熱源條件較好的地區(qū),鼓勵優(yōu)先發(fā)展集中供熱;對于生物質(zhì)能源較為豐富的地區(qū),鼓勵采用生物質(zhì)能源進行供暖;對于燃氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、電力基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū),鼓勵采用空氣源熱泵等“煤改電”改造方式;各縣(區(qū))積極探索利用工業(yè)余熱等各種方式進行供暖。要根據(jù)電源、氣源情況科學推進“煤改電”“煤改氣”改造,特別是“煤改氣”要本著“先合同、后改造”的要求,依據(jù)簽訂氣源合同情況確定改造計劃。在天然氣、電能等清潔能源暫時難以推廣使用的邊遠農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟條件薄弱的農(nóng)村地區(qū),通過集中供煤等方式,可使用潔凈型煤(含型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊、蘭炭和綠焦)替代散煤,提高供煤、用煤質(zhì)量,并配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。
(二)科學謀劃,穩(wěn)步推進
1.積極推進集中供熱改造。在集中供熱覆蓋的地區(qū),優(yōu)先發(fā)展集中供熱,要全面統(tǒng)籌熱源平衡,科學編制、修訂供熱專項規(guī)劃,優(yōu)化管網(wǎng)布局,盡快輻射周邊,供熱設(shè)施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。要結(jié)合當?shù)毓岚l(fā)展規(guī)劃及熱源情況,按照供熱負荷能力合理確定集中供熱改造村居;確定改造區(qū)域、村居后,立即推進集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),確保按期供熱。
2.合理確定“煤改氣”改造。要按照“以氣定改”原則,在落實氣源的前提下有序推進,特別是各管道燃氣企業(yè),要與上游氣源企業(yè)簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并保證嚴格履行協(xié)議,各縣(區(qū))政府(管委會)也要與各管道燃氣企業(yè)簽訂保質(zhì)保量供氣協(xié)議,根據(jù)供氣協(xié)議確定“煤改氣”改造方案和實施計劃。
3.積極推進“煤改電”改造。及時組織供電企業(yè)開展電網(wǎng)排查,進行電力系統(tǒng)升級改造,根據(jù)電網(wǎng)實際承受能力確定“煤改電”改造區(qū)域。推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖,積極倡導集中式“煤改電”模式,科學發(fā)展集中電鍋爐供暖,鼓勵利用低谷電力,有效提升電能占終端能源消費比重。因地制宜推廣使用空氣源熱泵、地源熱泵等能效比高、節(jié)能環(huán)保的取暖設(shè)備,發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢,充分利用低溫熱源熱量,提升電能取暖效率。
4.積極推進生物質(zhì)能清潔取暖試點及其他清潔取暖方式改造。支持陽信縣擴大生物質(zhì)能清潔取暖試點范圍,健全完善生物質(zhì)收儲、加工、配送體系。鼓勵支持無棣縣等生物質(zhì)資源豐富的縣(區(qū))申報實施生物質(zhì)能清潔取暖試點。鼓勵淺層地熱能清潔能源取暖。各縣(區(qū))結(jié)合生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源利用狀況,合理確定改造區(qū)域、村居并制定實施方案。
5.有序推進潔凈型煤供暖。在距離城鎮(zhèn)較遠以及經(jīng)濟條件相對薄弱的村居,以及不符合“煤改氣”“煤改電”改造條件的零星住戶,可利用清潔型煤及環(huán)保爐具作為過渡替代取暖方式。
(三)嚴格標準,保證質(zhì)量安全
各縣(區(qū))嚴把企業(yè)準入關(guān),依法按規(guī)選擇資金實力雄厚和運營經(jīng)驗豐富的大型規(guī)?；髽I(yè)承擔清潔取暖改造任務(wù),不得選用規(guī)模較小、實力弱的企業(yè)承擔改造任務(wù)。各縣(區(qū))按照程序,依法組織選用符合國家要求的清潔取暖設(shè)施。嚴格落實施工規(guī)范和技術(shù)標準,精心組織施工,加大監(jiān)督管理力度,確保清潔取暖工程質(zhì)量安全和達標排放。
實施步驟
(一)制定年度實施方案。各縣(區(qū))要根據(jù)市政府確定的清潔取暖建設(shè)推進任務(wù),在前期上報的清潔取暖面積和戶數(shù)基礎(chǔ)上進行細化和完善,確定各種改造的詳細清單,建立臺賬,制定實施計劃,穩(wěn)步推進清潔取暖改造工作。
(二)時間安排。各縣(區(qū))盡快開工建設(shè),10月15日前完成工程建設(shè)任務(wù),10月底前完成驗收及調(diào)試工作,達到使用條件。
(三)建設(shè)實施。各縣(區(qū))要根據(jù)建設(shè)推進計劃做好施工組織工作,督導集中供熱、供電、燃氣等相關(guān)企業(yè)加大投資建設(shè)力度,加快清潔取暖改造工作進度,在確保質(zhì)量、安全的前提下,如期完成改造任務(wù);協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)積極配合工程建設(shè),營造良好施工環(huán)境。
(四)考核驗收。要依法嚴格按照各類工程規(guī)范標準組織竣工驗收,改造一批、驗收一批,不達標的暫停撥付補貼資金,待整改合格后予以撥付,并及時規(guī)范存檔。各縣(區(qū))要組織專業(yè)技術(shù)人員逐戶驗收,市級委托第三方機構(gòu)進行抽驗。對未按規(guī)定完成改造任務(wù)的縣(區(qū)),暫停撥付市級補貼資金。
(五)管護機制。在全面完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,各縣(區(qū))要對已完成的用戶(包括2017年完成的“煤改氣”“煤改電”用戶)查缺補漏,鞏固改造成果。同時,健全縣、鄉(xiāng)、村三級質(zhì)量、安全管理體系和長效管護機制,建立完善責任落實、費用保障、應(yīng)急預案、管理人員及村(居)安全員培訓、入戶檢查檢修等制度,做好后續(xù)服務(wù)工作,防止停氣、停電、設(shè)施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發(fā)生,確保項目長期發(fā)揮效益。
資金政策
采取政府推動、市場化運作的模式,多渠道籌措改造資金。對列入2018年改造范圍的村(居),實施如下財政獎補政策:
(一)煤改氣補助政策
1.村(居)內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)、戶內(nèi)灶前閥前所有燃氣設(shè)施(含燃氣計量表、燃氣泄露報警切斷裝置、灶前閥)安裝,財政獎補3000元/戶,市、縣(區(qū))按1:2承擔。
2.用戶室內(nèi)購置安裝燃氣壁掛爐、散熱設(shè)施的,財政獎補2000元/戶,市、縣(區(qū))按1:1承擔,不足資金由用戶承擔。
3.自2018年起,對本年度改造用戶在采暖季(每年11月15日至翌年3月20日)采暖用氣每立方米補貼1元,每戶最高補貼氣量1200立方米(即每戶每年最高補貼1200元)。該項補貼由政府根據(jù)用戶采暖季實際用氣量補貼給承擔“煤改氣”任務(wù)的燃氣企業(yè),用戶按照補貼后價格購買取暖用天然氣。所需資金由市、縣(區(qū))財政按照3:7比例分擔。補貼時間暫定3年。繼續(xù)對2017年實施清潔取暖“煤改氣”改造用戶給予運行費用補貼。
4.對采取集中式燃氣取暖的,根據(jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補助。
5.完善居民階梯氣價制度,可對采暖用氣單獨制定階梯價格制度。
(二)煤改電補助政策
1.對實施煤改電的居民用戶購買電取暖設(shè)備及安裝(含表后線路改造)費用,實行一次性補貼,按照4600元/戶的標準補貼至用戶,市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔,不足部分由用戶承擔。對采取集中式煤改電取暖按集中戶數(shù)給予獎補。
2.推行峰谷分時電價政策,優(yōu)化居民用電階梯價格政策。
煤改電用戶采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價。自2018年起對本年度煤改電用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時的標準補貼,每戶每年最高補貼電量6000千瓦時(每戶每年最高補貼1200元)。所需資金由市、縣(區(qū))按照3:7比例分擔。補貼時間暫定3年。煤改電用戶一檔電量為8520千瓦時,二檔電量為8520-10800千瓦時,三檔電量為超過10800千瓦時部分。
3.對煤改電用戶生活用氣,自2018年起按照每戶每年8瓶液化石油氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標準予以補貼用戶,補貼時間暫定3年,所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔。
4.學校、衛(wèi)生室和村委會等非營利性公益場所實行煤改電采暖的,按照實際用電量由縣(區(qū))給予補貼。非公益性生產(chǎn)經(jīng)營場所不列入本次煤改電工程補貼范圍。
5.供電公司負責對戶表及以上配套電網(wǎng)設(shè)施進行建設(shè)改造。
6.繼續(xù)對2017年實施清潔取暖“煤改電”改造用戶給予運行費用及液化氣補貼。
(三)集中供暖補助政策
1.由供熱企業(yè)負責供熱主管網(wǎng)和村(居)內(nèi)換熱站(村居提供土地)的建設(shè),財政獎補2000元/戶,市、縣(區(qū))按1:1承擔。
2.村(居、小區(qū))內(nèi)供熱管網(wǎng)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居、小區(qū))負責組織實施,財政獎補2000元/戶,市、縣(區(qū))按1:1承擔。
3.用戶自行負責室內(nèi)暖氣片等散熱設(shè)施的購置安裝,縣(區(qū))財政補貼1000元/戶。
4.此獎補政策僅限農(nóng)村村居(小區(qū))民房。
(四)生物質(zhì)能取暖方式改造補助政策
1.采用生物質(zhì)分散取暖的,爐具必須符合達標排放要求。每套爐具最多補貼2000元,市、縣(區(qū))按1:1承擔,超過2000元的部分由用戶自行承擔,不足2000元的,按實際補貼。
2.對村民取暖用生物質(zhì)燃料實施補貼,每噸補貼600元,每戶每年不超過2噸。市、縣(區(qū))按照3:7比例分擔。補貼時間暫定3年。
3.鼓勵采用生物質(zhì)集中取暖。根據(jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補助,并按集中取暖戶數(shù)每戶再補貼3000元,用于村內(nèi)供暖管網(wǎng)建設(shè),市、縣(區(qū))按照1:2比例分擔。同時,對采用生物質(zhì)集中取暖的,自2018年起按照每戶每年8瓶液化氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標準予以補貼,補貼時間暫定3年,所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔。
(五)潔凈型煤取暖方式改造補助政策
按照國家、省相關(guān)政策,具體由市經(jīng)濟和信息化委牽頭負責另行制定。
(六)困難群眾補助政策
市級財政在“煤改氣”“煤改電”、生物質(zhì)取暖運行補貼的基礎(chǔ)上,分別對困難群眾(扶貧、民政部門認定)增加0.5元/立方米、0.1元/千瓦時、300元/噸的運行補貼,每戶每年最高補貼600元,困難群眾直接按照合計補貼后價格購氣、購生物質(zhì)燃料。另外,各縣(區(qū))也要多渠道籌措資金,采取切實可行的措施,解決分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等經(jīng)濟困難家庭的清潔取暖問題。
各級審計、財政部門要加強對清潔取暖改造資金監(jiān)督管理,嚴格工程資金審計,對截留、擠占、挪用和虛報冒領(lǐng)財政資金行為的,除按《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處理外,市財政不再逐年給予該縣(區(qū))補貼。
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