濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市2018—2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案的通知
各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《濟(jì)南市2018—2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2018年10月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
濟(jì)南市2018—2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面推動(dòng)“四減四增”工作，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成“十三五”期間省政府下達(dá)我市的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，根據(jù)《山東省2018—2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》（魯政辦字〔2018〕123號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
在完成2017年全市煤炭消費(fèi)量比2012年減少130萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家、省要求，確定全市和各區(qū)縣2018—2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。
(一)全市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。2018—2020年，全市煤炭消費(fèi)量分別控制在1714萬(wàn)噸、1703萬(wàn)噸和1692萬(wàn)噸以內(nèi)。
(二)各區(qū)縣煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。結(jié)合各區(qū)縣煤炭消費(fèi)占比情況、煤炭消費(fèi)壓減成效、地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)煤炭的依賴程度、綠色發(fā)展水平以及空氣環(huán)境質(zhì)量等因素，將全市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)縣。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目審批管理，控制煤炭增量消費(fèi)。嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，對(duì)未實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案，從源頭上控制煤炭增量消費(fèi)。對(duì)于確需建設(shè)的耗煤項(xiàng)目：一是按照《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)山東省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕671號(hào))要求，由項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照替代比例落實(shí)替代源，根據(jù)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限，由同級(jí)煤炭消費(fèi)總量控制主管部門(mén)組織審查并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；二是按照《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈山東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法〉的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕93號(hào))要求，結(jié)合能耗強(qiáng)度和能耗總量“雙控”要求，審查項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告，提高能源利用效率；三是嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)核定同意的煤炭消費(fèi)減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目由市級(jí)及以上煤炭消費(fèi)總量控制主管部門(mén)出具審查意見(jiàn)。
(二)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，減少煤炭存量消費(fèi)。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
(三)推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，減少燃煤污染。全面淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施；禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造；65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎(chǔ)上實(shí)施節(jié)能改造。
(四)擴(kuò)大集中供熱范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔采暖。加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)供熱網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、覆蓋市域，建設(shè)“市域統(tǒng)籌、一張熱網(wǎng)、多個(gè)熱源、供需協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化運(yùn)行”的供熱體系。大力推動(dòng)清潔能源采暖,采取余熱利用、多能互補(bǔ)清潔取暖、城鄉(xiāng)清潔能源替代建設(shè)等措施，增加清潔取暖面積，加大既有建筑節(jié)能改造力度。到2020年，地?zé)?、熱泵類（空氣源、水源、土壤源、污水源等）供熱面積達(dá)到500萬(wàn)平方米，城區(qū)實(shí)現(xiàn)100％清潔取暖；城鄉(xiāng)結(jié)合部及縣城力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100％清潔能源；因地制宜推廣集中供熱以及使用余熱、天然氣、電能、生物質(zhì)、民用優(yōu)質(zhì)煤等供熱，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率100％。
(五)加大散煤治理力度，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化煤炭及制品生產(chǎn)、銷售、使用、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保煤炭質(zhì)量符合《濟(jì)南市人民政府關(guān)于明確商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的通告》（濟(jì)政發(fā)〔2018〕9號(hào)）規(guī)定。鼓勵(lì)火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。加快散煤替代和清潔化治理，優(yōu)先以鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。在保障能源供應(yīng)的前提下，2020年采暖季前基本完成生活和冬季取暖散煤替代，完成省清潔取暖規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(六)加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，減少化石能源消費(fèi)。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等，擴(kuò)大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施風(fēng)電開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)到2020年全市風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1100兆瓦。加快發(fā)展光伏發(fā)電，力爭(zhēng)到2020年全市太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到250兆瓦。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣，力爭(zhēng)到2020年全市生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到250兆瓦。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發(fā)電占全社會(huì)用電比重，力爭(zhēng)到2020年，全市非水可再生能源發(fā)電占比達(dá)到4%以上，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到國(guó)家和省相應(yīng)目標(biāo)要求。
(七)大力實(shí)施“外電入濟(jì)”，減少市內(nèi)煤炭消費(fèi)。建成1000千伏錫盟—山東、榆橫—濰坊特高壓輸變電工程，推進(jìn)特高壓送出500千伏工程以及220千伏八里橋變、王府莊變以及110千伏陽(yáng)光變等變電站建設(shè)，增強(qiáng)接納市外來(lái)電和安全穩(wěn)定運(yùn)行能力，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，到2020年接受外電能力達(dá)到400萬(wàn)千瓦左右，市外來(lái)電占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到50％。
(八)提高天然氣消費(fèi)比重，替代煤炭消費(fèi)。積極做好協(xié)調(diào)工作，增加對(duì)我市天然氣供應(yīng)量，新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民、生活和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。合理發(fā)展工業(yè)燃料用氣，鼓勵(lì)能源利用效率高、價(jià)格承受能力強(qiáng)、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣燃料，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提高天然氣輸送、調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍和供氣能力，實(shí)現(xiàn)全市天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。到2020年采暖季前，天然氣儲(chǔ)備能力達(dá)到國(guó)家和省量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。
三、保障措施
(一)明確分工，壓實(shí)責(zé)任。煤炭消費(fèi)減量替代工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，強(qiáng)化措施，密切配合，形成合力。各區(qū)縣政府作為煤炭消費(fèi)總量控制的責(zé)任主體，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促;煤炭消費(fèi)壓減量要實(shí)施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計(jì)，確保完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)和總量控制目標(biāo)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管，防止反彈。對(duì)2017年及之前清理關(guān)停的違規(guī)項(xiàng)目、落后產(chǎn)能和淘汰的小鍋爐、小火電要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“死灰復(fù)燃”。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的無(wú)合規(guī)手續(xù)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的違規(guī)項(xiàng)目實(shí)行“零容忍”，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決防止“邊清邊上”等增加煤炭消費(fèi)問(wèn)題發(fā)生。
(三)強(qiáng)化督查，協(xié)調(diào)推進(jìn)。市煤炭消費(fèi)減量替代工作協(xié)調(diào)小組要完善煤炭消費(fèi)減量替代工作常態(tài)化調(diào)度和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)調(diào)度煤炭消費(fèi)壓減措施落實(shí)情況，對(duì)各區(qū)縣煤炭消費(fèi)減量替代工作進(jìn)展情況實(shí)施隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查，并將相關(guān)情況在全市通報(bào)，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市政府。
(四)強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要進(jìn)一步完善工作制度，按照我市煤炭消費(fèi)壓減工作監(jiān)管考核辦法，進(jìn)一步加大考核力度，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和激勵(lì)，將煤炭消費(fèi)壓減情況作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，并按規(guī)定作為相關(guān)考核評(píng)價(jià)的重要參考，對(duì)在煤炭消費(fèi)總量控制工作中的不作為、慢作為等問(wèn)題按規(guī)定予以追責(zé)。
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