濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案的通知
各區(qū)縣人民政府，市政府有關部門：
《濟南市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
濟南市人民政府辦公廳
2018年10月26日
（此件公開發(fā)布）
濟南市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實國家和省、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面推動“四減四增”工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保完成“十三五”期間省政府下達我市的煤炭消費總量控制目標，根據(jù)《山東省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案》（魯政辦字〔2018〕123號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
在完成2017年全市煤炭消費量比2012年減少130萬噸的基礎上，結合國家、省要求，確定全市和各區(qū)縣2018—2020年煤炭消費總量控制目標。
(一)全市煤炭消費總量控制目標。2018—2020年，全市煤炭消費量分別控制在1714萬噸、1703萬噸和1692萬噸以內。
(二)各區(qū)縣煤炭消費總量控制目標。結合各區(qū)縣煤炭消費占比情況、煤炭消費壓減成效、地區(qū)生產總值對煤炭的依賴程度、綠色發(fā)展水平以及空氣環(huán)境質量等因素，將全市煤炭消費總量控制目標分解落實到各區(qū)縣。
二、重點任務
(一)嚴格耗煤項目審批管理，控制煤炭增量消費。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，對未實行煤炭消費減量替代的耗煤項目一律不予審批、核準、備案，從源頭上控制煤炭增量消費。對于確需建設的耗煤項目：一是按照《山東省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕671號)要求，由項目單位嚴格按照替代比例落實替代源，根據(jù)項目審批、核準、備案權限，由同級煤炭消費總量控制主管部門組織審查并負責監(jiān)督落實；二是按照《山東省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈山東省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法〉的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕93號)要求，結合能耗強度和能耗總量“雙控”要求，審查項目節(jié)能報告，提高能源利用效率；三是嚴把環(huán)評審批關，項目環(huán)境影響評價文件中須包含經相關主管部門核定同意的煤炭消費減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項目由市級及以上煤炭消費總量控制主管部門出具審查意見。
(二)依法依規(guī)推動落后產能退出，減少煤炭存量消費。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產能置換實施辦法。加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度,嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，推動鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)轉型升級。對于污染物排放不達標的企業(yè)，責令限期整改;情節(jié)嚴重的，按照有關法律法規(guī)規(guī)定責令停業(yè)、關閉。
(三)推進燃煤鍋爐綜合整治，減少燃煤污染。全面淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施；禁止新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造；65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎上實施節(jié)能改造。
(四)擴大集中供熱范圍，推進城鄉(xiāng)清潔采暖。加強集中供熱熱源和配套管網建設，加快實現(xiàn)供熱網絡互聯(lián)互通、覆蓋市域，建設“市域統(tǒng)籌、一張熱網、多個熱源、供需協(xié)調、市場化運行”的供熱體系。大力推動清潔能源采暖,采取余熱利用、多能互補清潔取暖、城鄉(xiāng)清潔能源替代建設等措施，增加清潔取暖面積，加大既有建筑節(jié)能改造力度。到2020年，地熱、熱泵類（空氣源、水源、土壤源、污水源等）供熱面積達到500萬平方米，城區(qū)實現(xiàn)100％清潔取暖；城鄉(xiāng)結合部及縣城力爭實現(xiàn)100％清潔能源；因地制宜推廣集中供熱以及使用余熱、天然氣、電能、生物質、民用優(yōu)質煤等供熱，力爭實現(xiàn)農村地區(qū)清潔取暖率100％。
(五)加大散煤治理力度，推進煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭質量管理體系，強化煤炭及制品生產、銷售、使用、存儲等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格控制劣質煤炭進入消費市場，嚴厲打擊劣質煤銷售，確保煤炭質量符合《濟南市人民政府關于明確商品煤質量標準要求的通告》（濟政發(fā)〔2018〕9號）規(guī)定。鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。加快散煤替代和清潔化治理，優(yōu)先以鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。在保障能源供應的前提下，2020年采暖季前基本完成生活和冬季取暖散煤替代，完成省清潔取暖規(guī)劃確定的各項目標任務。
(六)加強清潔能源開發(fā)利用，減少化石能源消費。實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜發(fā)展風電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電等，擴大新能源和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模。繼續(xù)穩(wěn)步實施風電開發(fā)，力爭到2020年全市風電裝機容量達到1100兆瓦。加快發(fā)展光伏發(fā)電，力爭到2020年全市太陽能光伏發(fā)電裝機容量達到250兆瓦。鼓勵有條件的區(qū)縣發(fā)展生物質熱電聯(lián)產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣，力爭到2020年全市生物質發(fā)電裝機達到250兆瓦。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發(fā)電占全社會用電比重，力爭到2020年，全市非水可再生能源發(fā)電占比達到4%以上，非化石能源占能源消費比重達到國家和省相應目標要求。
(七)大力實施“外電入濟”，減少市內煤炭消費。建成1000千伏錫盟—山東、榆橫—濰坊特高壓輸變電工程，推進特高壓送出500千伏工程以及220千伏八里橋變、王府莊變以及110千伏陽光變等變電站建設，增強接納市外來電和安全穩(wěn)定運行能力，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，到2020年接受外電能力達到400萬千瓦左右，市外來電占全社會用電量的比重達到50％。
(八)提高天然氣消費比重，替代煤炭消費。積極做好協(xié)調工作，增加對我市天然氣供應量，新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民、生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。合理發(fā)展工業(yè)燃料用氣，鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣燃料，有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產和天然氣化工項目。積極推進天然氣管網和儲氣調峰設施建設，提高天然氣輸送、調峰和應急儲氣能力。進一步擴大天然氣管網覆蓋范圍和供氣能力，實現(xiàn)全市天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。到2020年采暖季前，天然氣儲備能力達到國家和省量化指標要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。
三、保障措施
(一)明確分工，壓實責任。煤炭消費減量替代工作是一項系統(tǒng)工程，各級各有關部門要按照任務分工，強化措施，密切配合，形成合力。各區(qū)縣政府作為煤炭消費總量控制的責任主體，要堅持問題導向，制定專項工作計劃，加強協(xié)調督促;煤炭消費壓減量要實施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計，確保完成煤炭消費壓減任務和總量控制目標。
(二)強化監(jiān)管，防止反彈。對2017年及之前清理關停的違規(guī)項目、落后產能和淘汰的小鍋爐、小火電要落實責任，強化監(jiān)管，堅決防止復工復產、“死灰復燃”。對新發(fā)現(xiàn)的無合規(guī)手續(xù)、不符合國家產業(yè)政策的違規(guī)項目實行“零容忍”，依法依規(guī)嚴肅處理，堅決防止“邊清邊上”等增加煤炭消費問題發(fā)生。
(三)強化督查，協(xié)調推進。市煤炭消費減量替代工作協(xié)調小組要完善煤炭消費減量替代工作常態(tài)化調度和監(jiān)督檢查機制，及時調度煤炭消費壓減措施落實情況，對各區(qū)縣煤炭消費減量替代工作進展情況實施隨機抽查、專項檢查，并將相關情況在全市通報，重大問題及時報告市政府。
(四)強化考核，嚴肅問責。要進一步完善工作制度，按照我市煤炭消費壓減工作監(jiān)管考核辦法，進一步加大考核力度，加強考核結果應用，強化指標約束和激勵，將煤炭消費壓減情況作為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要內容，并按規(guī)定作為相關考核評價的重要參考，對在煤炭消費總量控制工作中的不作為、慢作為等問題按規(guī)定予以追責。
責編：lj
Email: direjia@126.com（投稿），direjia@163.com（合作）,
直線電話：18515158288（同微信）
