近日，江蘇省發(fā)布《關于深入推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的實施意見》，這不僅標志著該省財政支持綠色金融發(fā)展政策體系正式建立，也表明了中國綠色金融嘗試的深入推進。
所謂綠色金融，國際上也稱為環(huán)球金融、生態(tài)金融或稱為可持性發(fā)展金融。指推動綠色金融是為了支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經濟活動，包括對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。
發(fā)展綠色金融已經成為中國新時代一項重要的國家戰(zhàn)略。黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。2015年9月，中共中央、國務院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構建綠色金融體系的頂層設計思路。2016年8月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關于構建綠色金融體系指意見》，提出發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融等各領域的綠色金融體系。
基于完善的頂層設計支撐，中國成為全球首個由政府部門制定系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。隨之，一系列的綠色金融嘗試徐徐展開，增長迅猛。2016年，中國發(fā)行綠色債券2312億元，2017年，中國綠債發(fā)行2486億元，同比增長7.55%。從全球來看，2017年全球綠色債券發(fā)行量1608億美元，2018年將超過2000億美元。
不僅僅在中國，綠色金融也已成為全球的發(fā)展共識。2016年，G20峰會將綠色金融寫入G20峰會公報。剛剛揭曉的2018年諾貝爾經濟學獎頒發(fā)給了在氣候變化經濟學領域頗有貢獻的諾德豪斯教授，也表明全球對于綠色發(fā)展的重視。
對于如何有效實施綠色金融，中研綠色金融研究院董事長兼院長束蘭根對中國經濟時報記者表示，加快規(guī)范綠色金融第三方評估認證勢在必行。
當前，由于發(fā)展階段、產業(yè)結構及環(huán)境治理重點的不同，我國綠色金融標準與國際主流存在不少差異，導致綠色金融在實施中缺少銜接，甚至阻礙了綠色金融產品生態(tài)鏈的構建。
以綠色債券為例，束蘭根說，目前國際上主要采用《綠色債券原則》和CBI《氣候債券標準》。目前中國綠色債券的標準界定也有兩種，一是人民銀行的綠色債券支持項目目錄，二是發(fā)改委的綠色債券發(fā)行指引，兩者大致相同，但在資金用途上尚有差異。這些差異一定程度上影響到投資人對綠色債券的評估。
束蘭根表示，“根據CBI研究，中國綠色債券缺少獨立的第三方評估認證，縱使有認證的，比例也在下降。2016年和2017年在未經第三方認證的綠色債券中，綠色企業(yè)債分別占未經第三方認證的71.43%和55.26%。由于缺少第三方認證，造成發(fā)行人自行定義綠色，形成‘貼標’與‘未貼標’。在發(fā)行后的資金用途監(jiān)控上，國際上采用第三方評估認證機構或獨立的資產管理公司來進行管理，而國內發(fā)行后的資金用途是由發(fā)行人自己管理。另外，國內提供綠色債券認證的機構比較雜，其中會計師事務所、信用評級機構以及環(huán)境咨詢機構占居主力。”
對于上述種種不足，束蘭根建議，當務之急應該從以下兩個方面完善。
一是加快綠色債券的標準統(tǒng)一。國內不僅要規(guī)范綠色金融債、綠色企業(yè)債、公司債、綠色ABS、綠色PPN、綠色ABN等融資品種與工具，同時要加快與國際綠色債券標準的接軌，讓更多的企業(yè)走出國門發(fā)行綠色債券。
二是加快規(guī)范第三方機構對綠色債券發(fā)行的評估認證。束蘭根認為，目前上述機構中認證機構的評估標準不一、方法不一，導致投資難以進行橫向對比。另外，大部分評估認證是由信用評級公司同時進行的，存在專業(yè)性缺陷。內地可以借鑒香港的做法，香港綠色金融認證計劃由香港質量保證局于2018年1月正式推出，為綠色債券發(fā)行人提供第三方合規(guī)評估。
束蘭根表示，在綠色金融評估認證規(guī)范管理上，可以未雨綢繆，盡快出臺《關于規(guī)范綠色金融評估認證機構管理辦法》，從第三方評估認證機構的準入門檻、評估標準、評估方法、綠色資金募集后的使用、第三方監(jiān)管等方面進行規(guī)范。
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