近日，江蘇省發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這不僅標(biāo)志著該省財(cái)政支持綠色金融發(fā)展政策體系正式建立，也表明了中國(guó)綠色金融嘗試的深入推進(jìn)。
所謂綠色金融，國(guó)際上也稱為環(huán)球金融、生態(tài)金融或稱為可持性發(fā)展金融。指推動(dòng)綠色金融是為了支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。
發(fā)展綠色金融已經(jīng)成為中國(guó)新時(shí)代一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八大首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)思路。2016年8月，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系指意見(jiàn)》，提出發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、碳金融等各領(lǐng)域的綠色金融體系。
基于完善的頂層設(shè)計(jì)支撐，中國(guó)成為全球首個(gè)由政府部門制定系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國(guó)家。隨之，一系列的綠色金融嘗試徐徐展開(kāi)，增長(zhǎng)迅猛。2016年，中國(guó)發(fā)行綠色債券2312億元，2017年，中國(guó)綠債發(fā)行2486億元，同比增長(zhǎng)7.55%。從全球來(lái)看，2017年全球綠色債券發(fā)行量1608億美元，2018年將超過(guò)2000億美元。
不僅僅在中國(guó)，綠色金融也已成為全球的發(fā)展共識(shí)。2016年，G20峰會(huì)將綠色金融寫入G20峰會(huì)公報(bào)。剛剛揭曉的2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給了在氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域頗有貢獻(xiàn)的諾德豪斯教授，也表明全球?qū)τ诰G色發(fā)展的重視。
對(duì)于如何有效實(shí)施綠色金融，中研綠色金融研究院董事長(zhǎng)兼院長(zhǎng)束蘭根對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，加快規(guī)范綠色金融第三方評(píng)估認(rèn)證勢(shì)在必行。
當(dāng)前，由于發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及環(huán)境治理重點(diǎn)的不同，我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際主流存在不少差異，導(dǎo)致綠色金融在實(shí)施中缺少銜接，甚至阻礙了綠色金融產(chǎn)品生態(tài)鏈的構(gòu)建。
以綠色債券為例，束蘭根說(shuō)，目前國(guó)際上主要采用《綠色債券原則》和CBI《氣候債券標(biāo)準(zhǔn)》。目前中國(guó)綠色債券的標(biāo)準(zhǔn)界定也有兩種，一是人民銀行的綠色債券支持項(xiàng)目目錄，二是發(fā)改委的綠色債券發(fā)行指引，兩者大致相同，但在資金用途上尚有差異。這些差異一定程度上影響到投資人對(duì)綠色債券的評(píng)估。
束蘭根表示，“根據(jù)CBI研究，中國(guó)綠色債券缺少獨(dú)立的第三方評(píng)估認(rèn)證，縱使有認(rèn)證的，比例也在下降。2016年和2017年在未經(jīng)第三方認(rèn)證的綠色債券中，綠色企業(yè)債分別占未經(jīng)第三方認(rèn)證的71.43%和55.26%。由于缺少第三方認(rèn)證，造成發(fā)行人自行定義綠色，形成‘貼標(biāo)’與‘未貼標(biāo)’。在發(fā)行后的資金用途監(jiān)控上，國(guó)際上采用第三方評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)或獨(dú)立的資產(chǎn)管理公司來(lái)進(jìn)行管理，而國(guó)內(nèi)發(fā)行后的資金用途是由發(fā)行人自己管理。另外，國(guó)內(nèi)提供綠色債券認(rèn)證的機(jī)構(gòu)比較雜，其中會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)占居主力。”
對(duì)于上述種種不足，束蘭根建議，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該從以下兩個(gè)方面完善。
一是加快綠色債券的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。國(guó)內(nèi)不僅要規(guī)范綠色金融債、綠色企業(yè)債、公司債、綠色ABS、綠色PPN、綠色ABN等融資品種與工具，同時(shí)要加快與國(guó)際綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的接軌，讓更多的企業(yè)走出國(guó)門發(fā)行綠色債券。
二是加快規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)對(duì)綠色債券發(fā)行的評(píng)估認(rèn)證。束蘭根認(rèn)為，目前上述機(jī)構(gòu)中認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一、方法不一，導(dǎo)致投資難以進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。另外，大部分評(píng)估認(rèn)證是由信用評(píng)級(jí)公司同時(shí)進(jìn)行的，存在專業(yè)性缺陷。內(nèi)地可以借鑒香港的做法，香港綠色金融認(rèn)證計(jì)劃由香港質(zhì)量保證局于2018年1月正式推出，為綠色債券發(fā)行人提供第三方合規(guī)評(píng)估。
束蘭根表示，在綠色金融評(píng)估認(rèn)證規(guī)范管理上，可以未雨綢繆，盡快出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范綠色金融評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》，從第三方評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、綠色資金募集后的使用、第三方監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)范。
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