國家能源局 關(guān)于擴大中央財政支持

北方地區(qū)冬季清潔取暖城市

試點的通知

河北、山西、山東、河南、陜西省財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委)、發(fā)展改革委(能源局)：

為貫徹落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號),財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局(以下簡稱四部門)決定,在2017年開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點的基礎(chǔ)上擴大試點城市范圍?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

試點申報范圍擴展至京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、能源保障到位、資金落實到位的城市。

試點示范期為三年。中央財政獎補資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)大氣污染影響程度、城市規(guī)模、采暖狀況、改造成本等因素確定。其中,“2+26”城市獎補標(biāo)準(zhǔn)按財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家能源局《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》(財建[2017〕238號,以下簡稱《通知》)執(zhí)行。張家口市比照“2+26”城市標(biāo)準(zhǔn)。汾渭平原原則上每市每年獎補3億元。

按照《通知》規(guī)定,試點城市采取地方自愿申報、競爭性評審方式選擇確定。申報城市按三年滾動預(yù)算要求編制工作方案,由省級財政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革(能源)主管部門聯(lián)合向四部門上報,工作方案編制大綱參見《通知》。改造范圍和內(nèi)容按照上述《通知》和《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》要求執(zhí)行。三年示范期結(jié)束后試點城市城區(qū)清潔取暖率要達到100%,平原地區(qū)基本完成取暖散煤替代;新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平較現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)水平再提高30%,城市城區(qū)具備改造價值的既有建筑全部完成節(jié)能改造,城鄉(xiāng)結(jié)合部及所轄縣要完成80%以上。

四部門組織對申報城市進行資料審核,對通過資料審核的城市,將組織公開答辯評審確定試點城市。2017年答辯作為候選的城市,通過資料審核后直接入圍試點。

一是要提高思想認識。要切實把思想統(tǒng)一到以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的重大決策部署上來,不打折扣、不遺余力、不講條件、不搞變通落實好清潔取暖工作。要增強“四個意識”,把保障群眾溫噯過冬和打嬴藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在突出的位置,把做好這項工作作為貫徹落實黨的十九大精神的具體行動。

二是要堅持實事求是。要認真汲取去冬今春天然氣供應(yīng)緊張、有些地方盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模、影響部分群眾冬季取暖的教訓(xùn),充分考慮氣源保障和工程建設(shè)進度等方面因素,提前做好各項準(zhǔn)備。在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,立足本地資源稟賦經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施、居民消費能力等條件,統(tǒng)籌利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱等各類清潔化能源,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱,“以氣定改”、“先立后破”,多措并舉推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。

三是要加強組織實施。試點城市是清潔取暖改造的責(zé)任主體,應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌負責(zé)清潔取暖規(guī)劃制定、預(yù)算安排、政策制定、監(jiān)督考核以及有關(guān)重大事項。要加快新技術(shù)的探索和推廣應(yīng)用,因地制宜選擇合適的設(shè)備和技術(shù)路線,嚴格執(zhí)行各項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理,確保有序推進。要強化底線思維,堅決防范各類安全事故。要制定應(yīng)急保供、管網(wǎng)安全、輿論引導(dǎo)和應(yīng)對方面完備的應(yīng)急預(yù)案,有效應(yīng)對各類突發(fā)情況。

四是要強化保障措施。在“煤改氣”工程實施前,要組織簽訂供暖季天然氣合同,嚴控新建工業(yè)用氣,落實儲氣要求,確保居民供暖氣源供應(yīng)。要在建設(shè)運營、組織管理、資金投入等方面進行機制創(chuàng)新,形成“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的運營模式,確?？沙掷m(xù)。應(yīng)發(fā)揮補貼、金融、價格等經(jīng)濟政策綜合作用,研究對清潔取暖改造項目給予金融優(yōu)惠政策,對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村清潔取暖用戶給予補貼政策,完善“煤改電”電價政策、“煤改氣”氣價政策、集中供熱等供熱價格政策,擴大市場化交易等價格優(yōu)惠政策。

(一)有關(guān)省財政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革(能源)主管部門按要求推薦申報城市參與競爭性評審,于2018年8月3日前向財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局各提交兩份申請文件和試點城市實施方案,并提交電子版。

(二)其他未盡事宜按《通知》執(zhí)行。