《德州市地熱資源管理辦法》（德政辦發(fā)〔2017〕19號）是對原《德州市地熱資源管理暫行辦法》（德政辦字〔2012〕2號）的修訂完善，修訂情況說明如下：
一、修訂《暫行辦法》的背景和必要性
隨著我市地熱開發(fā)活動的加強，地熱開發(fā)出現(xiàn)了一些新的情況和問題，特別是由于缺乏必要的回灌措施，地熱尾水無序排放，造成了地面環(huán)境污染，給我市的環(huán)保工作特別是生態(tài)文明建設帶來很大壓力。為進一步加強對地熱資源勘查開發(fā)活動的有效監(jiān)管，切實解決地熱資源開采造成的生態(tài)地質環(huán)境問題，根據《德州市人民政府辦公室關于開展礦山專項整治工作的通知》（德政辦發(fā)明電〔2016〕72號）要求，結合當前我市地熱資源開發(fā)利用情況，我們對《暫行辦法》進行了修改完善。
二、修訂依據
《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國礦產資源法實施細則》《山東省實施〈中華人民共和國礦產資源法〉辦法》《礦產資源權益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號）、國務院令第240號《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》及第241號《礦產資源開采登記管理辦法》《德州市人民政府辦公室關于開展礦山專項整治工作的通知》（德政辦發(fā)明電〔2016〕72號）、《德州市人民政府關于印發(fā)德州市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（德政字〔2016〕18號）。
三、主要內容及修訂情況
《辦法》包括總則、勘查施工、開發(fā)利用、資源保護、法律責任和附則六部分內容，主要是闡明了地熱資源的屬性、地熱開發(fā)的總體要求、勘查施工的規(guī)定、勘查開發(fā)的申辦程序、開發(fā)管理和保護的規(guī)定及對違法勘查開采地熱資源行為的處罰，規(guī)定了地熱資源有償取得、依法勘查開采許可制度、地熱有償使用制度和加強地熱利用監(jiān)測、地熱尾水回灌的措施。本次修改主要是增加了地熱資源勘查開采的審批程序和加強地熱尾水回灌的有關要求，具體內容如下：
第一條：本條是關于設立《辦法》的目的和設立依據的規(guī)定。
第二條：本條是對地熱資源的類型、屬性的界定。依據是中華人民共和國《地熱資源勘查規(guī)范》（GB/T 11615-200x）。
第三條：本條是指《辦法》適用范圍的規(guī)定。
第四條：本條是關于地熱資源管理機構職責。
依據山東省實施《中華人民共和國礦產資源法》辦法，第四條第一款（縣級以上人民政府地質礦產主管部門負責本行政區(qū)域內礦產資源勘查、開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理工作，其他有關部門協(xié)助地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。）
第五條 本條是國土部門地熱管理的一項職責。 建立地熱動態(tài)監(jiān)測網，開展監(jiān)測工作是實施地熱管理的有效手段。
第六條第七條：依據山東省實施《中華人民共和國礦產資源法》辦法第三條第二款（礦產資源的勘查、開采實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。堅持開發(fā)利用與保護并重的原則）。
第八條主要說明礦產資源的屬性和國家所有的性質及礦業(yè)權人必須履行的法定程序和義務。依據是礦產資源法第三條和國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知國發(fā)〔2017〕29號和《礦產資源法》第五條第二款（開采礦產資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。）、《礦產資源開采登記管理辦法》第九條（國家實行采礦權有償取得的制度。采礦權使用費，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標準為每平方公里每年1000元。）、第十條第一款（申請國家出資勘查并已經探明礦產地的采礦權的，采礦權申請人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權使用費外，還應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的采礦權價款；）。
第九條說明地熱資源探礦權和采礦權的取得方式。依據礦產資源法第五條。
第十條規(guī)定礦業(yè)權的轉讓許可。依據《礦產資源法》第六條。
第十一條主要說明勘查、開采地熱資源要做好環(huán)境保護工作。依據礦產資源法第三十二條。
第十二條主要說明地熱勘查的手續(xù)問題。依據礦產資源法第三條第三款。
第十三條是指地熱井施工應實行工程監(jiān)理制度的規(guī)定和相關施工隊伍的準入資質管理的規(guī)定。國土資源部《地質勘查資質注冊登記辦法》第二條（在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事地質勘查工作，應依照本辦法進行注冊登記，取得地質勘查資質證書。）
第十四條主要是明確申請地熱勘查提交的資料。依據國務院令第240號第六條。
第十五條主要是對地熱探礦權人的要求。依據《山東省實施〈中華人民共和國礦產資源法〉辦法》第二十六條。
第十六條是要求探礦權人按時提交地質資料。依據《地質資料管理條例實施辦法》第十條第五款。
第十七條、十八條是對開采地熱資源的手續(xù)要求。依據山東省國土資源廳“三定方案”、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第五條第一款。
第十九至二十一條是規(guī)定地熱開發(fā)利用方案的有關要求。依據國務院令第241號第五條、《礦產資源法》第十五條、第二十九條。
第二十二條是申請地熱開采要求提交的資料。依據國務院令第241號第五條。
第二十三條是明確對地熱資源實行保護性開采的規(guī)定。作為礦產資源，地熱資源具有耗竭性，是不可再生的，為科學開發(fā)、合理開采、實現(xiàn)永續(xù)利用，必須對地熱資源實行限量開采，綜合利用。依據山東省實施《中華人民共和國礦產資源法》辦法第三條第二款（礦產資源的勘查、開采實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。堅持開發(fā)利用與保護并重的原則。）
第二款增加“禁止超量開采和破壞性開采地熱資源”。依據《山東省實施〈中華人民共和國礦產資源法〉辦法》第十九條第三款。
第二十四條是對第五條的細化。
第二十五條 依據《礦產資源法》第八條和二十五條。
第二十六條本條是為保護地熱資源、實現(xiàn)永續(xù)利用的規(guī)定。地熱資源回灌，可以實現(xiàn)地熱資源的再利用，同時也可以減少對地面環(huán)境的污染。
第二款是強調加強地熱尾水回灌。依據《礦產資源法》第二十九條和《德州市人民政府辦公室關于開展礦山專項整治工作的通知》（德政辦發(fā)明電〔2016〕72號）及《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）。
第三款是對確實不能回灌的地熱尾水的處理要求。依據《礦產資源法》第三十二條第一款。
第二十七條主要是鼓勵地熱尾水回灌的優(yōu)惠政策。參考《德州市人民政府關于進一步加強中心城區(qū)污水處理費征收使用管理工作的實施意見》（德政發(fā)〔2014〕5號）和德州市發(fā)改委等9部門關于印發(fā)《德州市關于加快推進電能替代工作實施意見》的通知（德發(fā)改能交〔2017〕136號）及《山東省水資源條例》第六十一條。
第二十八條主要是對報廢和停采地熱井的處置要求。依據國務院第241號令第十六條和《山東省實施〈中華人民共和國礦產資源法〉辦法》第二十一條。
第二十九條是強調加強對地熱井及其附屬設施的管理維護。
第三十條和三十一條是關于違法行為的法律責任及行政強制措施的規(guī)定。
四、有關施行日期的說明
根據《德州市人民政府關于印發(fā)德州市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（德政字〔2016〕18號）規(guī)定，《辦法》有效期5年，有效期為2018年1月1日至2023年12月31日。
責編：lj
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