《德州市地?zé)豳Y源管理辦法》（德政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）是對(duì)原《德州市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》（德政辦字〔2012〕2號(hào)）的修訂完善，修訂情況說(shuō)明如下：
一、修訂《暫行辦法》的背景和必要性
隨著我市地?zé)衢_(kāi)發(fā)活動(dòng)的加強(qiáng)，地?zé)衢_(kāi)發(fā)出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，特別是由于缺乏必要的回灌措施，地?zé)嵛菜疅o(wú)序排放，造成了地面環(huán)境污染，給我市的環(huán)保工作特別是生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)很大壓力。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的有效監(jiān)管，切實(shí)解決地?zé)豳Y源開(kāi)采造成的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)《德州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展礦山專項(xiàng)整治工作的通知》（德政辦發(fā)明電〔2016〕72號(hào)）要求，結(jié)合當(dāng)前我市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用情況，我們對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了修改完善。
二、修訂依據(jù)
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉辦法》《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）、國(guó)務(wù)院令第240號(hào)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》及第241號(hào)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》《德州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展礦山專項(xiàng)整治工作的通知》（德政辦發(fā)明電〔2016〕72號(hào)）、《德州市人民政府關(guān)于印發(fā)德州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（德政字〔2016〕18號(hào)）。
三、主要內(nèi)容及修訂情況
《辦法》包括總則、勘查施工、開(kāi)發(fā)利用、資源保護(hù)、法律責(zé)任和附則六部分內(nèi)容，主要是闡明了地?zé)豳Y源的屬性、地?zé)衢_(kāi)發(fā)的總體要求、勘查施工的規(guī)定、勘查開(kāi)發(fā)的申辦程序、開(kāi)發(fā)管理和保護(hù)的規(guī)定及對(duì)違法勘查開(kāi)采地?zé)豳Y源行為的處罰，規(guī)定了地?zé)豳Y源有償取得、依法勘查開(kāi)采許可制度、地?zé)嵊袃斒褂弥贫群图訌?qiáng)地?zé)崂帽O(jiān)測(cè)、地?zé)嵛菜毓嗟拇胧１敬涡薷闹饕窃黾恿说責(zé)豳Y源勘查開(kāi)采的審批程序和加強(qiáng)地?zé)嵛菜毓嗟挠嘘P(guān)要求，具體內(nèi)容如下：
第一條：本條是關(guān)于設(shè)立《辦法》的目的和設(shè)立依據(jù)的規(guī)定。
第二條：本條是對(duì)地?zé)豳Y源的類型、屬性的界定。依據(jù)是中華人民共和國(guó)《地?zé)豳Y源勘查規(guī)范》（GB/T 11615-200x）。
第三條：本條是指《辦法》適用范圍的規(guī)定。
第四條：本條是關(guān)于地?zé)豳Y源管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。
依據(jù)山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》辦法，第四條第一款（縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。）
第五條 本條是國(guó)土部門地?zé)峁芾淼囊豁?xiàng)職責(zé)。 建立地?zé)釀?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作是實(shí)施地?zé)峁芾淼挠行侄巍?nbsp;
第六條第七條：依據(jù)山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》辦法第三條第二款（礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用的方針。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重的原則）。
第八條主要說(shuō)明礦產(chǎn)資源的屬性和國(guó)家所有的性質(zhì)及礦業(yè)權(quán)人必須履行的法定程序和義務(wù)。依據(jù)是礦產(chǎn)資源法第三條和國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)和《礦產(chǎn)資源法》第五條第二款（開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。）、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第九條（國(guó)家實(shí)行采礦權(quán)有償取得的制度。采礦權(quán)使用費(fèi)，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年1000元。）、第十條第一款（申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請(qǐng)人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款；）。
第九條說(shuō)明地?zé)豳Y源探礦權(quán)和采礦權(quán)的取得方式。依據(jù)礦產(chǎn)資源法第五條。
第十條規(guī)定礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓許可。依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第六條。
第十一條主要說(shuō)明勘查、開(kāi)采地?zé)豳Y源要做好環(huán)境保護(hù)工作。依據(jù)礦產(chǎn)資源法第三十二條。
第十二條主要說(shuō)明地?zé)峥辈榈氖掷m(xù)問(wèn)題。依據(jù)礦產(chǎn)資源法第三條第三款。
第十三條是指地?zé)峋┕?yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度的規(guī)定和相關(guān)施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入資質(zhì)管理的規(guī)定。國(guó)土資源部《地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記辦法》第二條（在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域從事地質(zhì)勘查工作，應(yīng)依照本辦法進(jìn)行注冊(cè)登記，取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書。）
第十四條主要是明確申請(qǐng)地?zé)峥辈樘峤坏馁Y料。依據(jù)國(guó)務(wù)院令第240號(hào)第六條。
第十五條主要是對(duì)地?zé)崽降V權(quán)人的要求。依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉辦法》第二十六條。
第十六條是要求探礦權(quán)人按時(shí)提交地質(zhì)資料。依據(jù)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第十條第五款。
第十七條、十八條是對(duì)開(kāi)采地?zé)豳Y源的手續(xù)要求。依據(jù)山東省國(guó)土資源廳“三定方案”、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第五條第一款。
第十九至二十一條是規(guī)定地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用方案的有關(guān)要求。依據(jù)國(guó)務(wù)院令第241號(hào)第五條、《礦產(chǎn)資源法》第十五條、第二十九條。
第二十二條是申請(qǐng)地?zé)衢_(kāi)采要求提交的資料。依據(jù)國(guó)務(wù)院令第241號(hào)第五條。
第二十三條是明確對(duì)地?zé)豳Y源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的規(guī)定。作為礦產(chǎn)資源，地?zé)豳Y源具有耗竭性，是不可再生的，為科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理開(kāi)采、實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，必須對(duì)地?zé)豳Y源實(shí)行限量開(kāi)采，綜合利用。依據(jù)山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》辦法第三條第二款（礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用的方針。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重的原則。）
第二款增加“禁止超量開(kāi)采和破壞性開(kāi)采地?zé)豳Y源”。依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉辦法》第十九條第三款。
第二十四條是對(duì)第五條的細(xì)化。
第二十五條 依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第八條和二十五條。
第二十六條本條是為保護(hù)地?zé)豳Y源、實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的規(guī)定。地?zé)豳Y源回灌，可以實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源的再利用，同時(shí)也可以減少對(duì)地面環(huán)境的污染。
第二款是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地?zé)嵛菜毓?。依?jù)《礦產(chǎn)資源法》第二十九條和《德州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展礦山專項(xiàng)整治工作的通知》（德政辦發(fā)明電〔2016〕72號(hào)）及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見(jiàn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號(hào)）。
第三款是對(duì)確實(shí)不能回灌的地?zé)嵛菜奶幚硪?。依?jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第一款。
第二十七條主要是鼓勵(lì)地?zé)嵛菜毓嗟膬?yōu)惠政策。參考《德州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)污水處理費(fèi)征收使用管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（德政發(fā)〔2014〕5號(hào)）和德州市發(fā)改委等9部門關(guān)于印發(fā)《德州市關(guān)于加快推進(jìn)電能替代工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知（德發(fā)改能交〔2017〕136號(hào)）及《山東省水資源條例》第六十一條。
第二十八條主要是對(duì)報(bào)廢和停采地?zé)峋奶幹靡蟆Ｒ罁?jù)國(guó)務(wù)院第241號(hào)令第十六條和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉辦法》第二十一條。
第二十九條是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)地?zé)峋捌涓綄僭O(shè)施的管理維護(hù)。
第三十條和三十一條是關(guān)于違法行為的法律責(zé)任及行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。
四、有關(guān)施行日期的說(shuō)明
根據(jù)《德州市人民政府關(guān)于印發(fā)德州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（德政字〔2016〕18號(hào)）規(guī)定，《辦法》有效期5年，有效期為2018年1月1日至2023年12月31日。
責(zé)編：lj
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