天津市居民冬季清潔取暖工作方案
為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要精神，落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會(huì)議要求，按照市委、市政府工作部署和《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，現(xiàn)就全市居民冬季清潔取暖工作制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
全面推進(jìn)居民冬季清潔取暖，除山區(qū)等不具備清潔取暖條件的采用無煙型煤替代外，全市居民散煤基本“清零”。實(shí)施居民煤改清潔能源取暖121.3萬戶(不含山區(qū)約3萬戶)，其中城市地區(qū)12.9萬戶(含棚戶區(qū)和城中村改造4.3萬戶)，農(nóng)村地區(qū)108.4萬戶。
二、工程建設(shè)投入及資金來源
(一)“煤改電”。安裝蓄能式電暖器的，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)城市部分，戶內(nèi)取暖設(shè)施購(gòu)置安裝，按現(xiàn)行政策，市級(jí)投入600元/臺(tái)，區(qū)級(jí)投入600元/臺(tái)，居民承擔(dān)600元/臺(tái)，其他地區(qū)，戶內(nèi)取暖設(shè)施購(gòu)置安裝，按照實(shí)際費(fèi)用，區(qū)級(jí)最高投入4400元/戶，超出部分由居民承擔(dān)；戶外電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，區(qū)級(jí)投入2800元/戶，其余由供電企業(yè)承擔(dān)，居民不承擔(dān)。
安裝空氣源熱泵的，戶內(nèi)取暖設(shè)施(含空氣源熱泵、戶線改造、散熱器等)購(gòu)置安裝，按照實(shí)際費(fèi)用，區(qū)級(jí)最高投入25000元/戶，超出部分由居民承擔(dān)；戶外電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，區(qū)級(jí)投入2800元/戶，其余由供電企業(yè)承擔(dān)，居民不承擔(dān)。
安裝直熱式電暖器的，戶內(nèi)取暖設(shè)施購(gòu)置和配送，市級(jí)投入600元/臺(tái)，區(qū)級(jí)投入600元/臺(tái)，居民承擔(dān)600元/臺(tái)；戶外電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，區(qū)級(jí)投入2800元/戶，其余由供電企業(yè)承擔(dān)，居民不承擔(dān)。
(二)“煤改氣”。戶內(nèi)取暖設(shè)施(燃?xì)獗趻鞝t、散熱器等)購(gòu)置安裝，按照實(shí)際費(fèi)用，區(qū)級(jí)最高投入6200元/戶，超出部分由居民承擔(dān)。戶外燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)，區(qū)級(jí)投入2800元/戶，其余由供氣企業(yè)承擔(dān)，居民不承擔(dān)。為確保環(huán)保達(dá)標(biāo)，燃?xì)獗趻鞝t氮氧化物排放應(yīng)低于100毫克/千瓦時(shí)。
(三)集中供熱補(bǔ)熱。中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)按現(xiàn)行政策，市級(jí)財(cái)政投入41元/平方米，區(qū)級(jí)財(cái)政投入69元/平方米，居民不承擔(dān)，對(duì)部分財(cái)力相對(duì)薄弱的區(qū)，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；其他地區(qū)，區(qū)級(jí)財(cái)政投入110元/平方米，居民不承擔(dān)。
(四)資金來源。我市居民冬季清潔取暖工程建設(shè)資金來源主要有四種渠道：一是各區(qū)以市場(chǎng)化方式籌措為主，由各區(qū)征收的供熱工程建設(shè)費(fèi)給予補(bǔ)助，不足部分各區(qū)可通過安排預(yù)算資金適當(dāng)補(bǔ)助；二是供電供氣企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金；四是市財(cái)政補(bǔ)貼資金，通過改燃并網(wǎng)專項(xiàng)資金和城建資金適當(dāng)補(bǔ)助。
對(duì)納入棚戶區(qū)、城中村改造范圍的，清潔取暖費(fèi)用(含騰遷、拆遷費(fèi)用)由各區(qū)先行墊付，待相關(guān)地塊出讓后，納入土地整理成本。
三、運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金來源
(一)“煤改電”。采暖期不再執(zhí)行階梯電價(jià)，給予0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，享受每日21時(shí)至次日6時(shí)0.3元/千瓦時(shí)的低谷電價(jià)，每戶最高補(bǔ)貼電量8000千瓦時(shí)，由市、區(qū)財(cái)政按4︰6比例負(fù)擔(dān)(濱海新區(qū)自行負(fù)擔(dān))。此外，每戶每年保供炊事用液化石油氣8罐(15公斤/罐)，每罐補(bǔ)貼50元，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。
(二)“煤改氣”。采暖期不再執(zhí)行階梯氣價(jià)，按城鎮(zhèn)燃?xì)饩用裼脷鈨r(jià)格執(zhí)行，給予1.2元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼氣量1000立方米；采用液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)供氣的，依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)期價(jià)格，經(jīng)成本監(jiān)審，超出城鎮(zhèn)燃?xì)饩用裼脷鈨r(jià)格部分給予供氣企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼；由市、區(qū)財(cái)政按4︰6比例負(fù)擔(dān)(濱海新區(qū)自行負(fù)擔(dān))。不具備燃?xì)夤芫W(wǎng)敷設(shè)條件、采用罐裝氣采暖的，補(bǔ)貼費(fèi)用參照?qǐng)?zhí)行。補(bǔ)貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。
(三)補(bǔ)貼資金來源。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要通過統(tǒng)籌使用中央轉(zhuǎn)移支付和調(diào)劑現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金安排，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要通過各區(qū)預(yù)算安排。
四、配套政策
(一)鼓勵(lì)利用地?zé)?、太?yáng)能、生物質(zhì)等可再生能源和電鍋爐、燃?xì)夥植际侥茉慈∨?。分散取暖的，參?ldquo;煤改電”“煤改氣”政策執(zhí)行；集中取暖的，參照環(huán)城四區(qū)環(huán)外燃煤供熱鍋爐改燃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每平方米補(bǔ)貼20元，市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)由市改燃并網(wǎng)專項(xiàng)資金解決，其他區(qū)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
采用電鍋爐集中取暖的，取暖用電按照“煤改電”峰谷電價(jià)執(zhí)行，同時(shí)給予0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，對(duì)采暖用電量進(jìn)行核定后，由市、區(qū)財(cái)政按4︰6比例負(fù)擔(dān)(濱海新區(qū)自行負(fù)擔(dān))。
對(duì)新建房屋采用燃?xì)夥植际侥茉吹模瑓⒄铡短旖蚴行陆ǚ课莨峁こ探ㄔO(shè)費(fèi)征收管理辦法》(津政辦發(fā)〔2017〕67號(hào))執(zhí)行，用氣價(jià)格參照我市燃?xì)怆姀S用氣價(jià)格執(zhí)行，余電部分由電力部門按照燃煤標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)或參與市場(chǎng)化交易。
(二)清潔取暖工程建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)組織審批，最大限度壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)居民清潔取暖建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)決策程序后，各區(qū)行政審批部門出具前期工作函、規(guī)劃審批部門出具建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見函、城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具施工登記函，依法履行招投標(biāo)程序后即可開工建設(shè)，法定審批手續(xù)在竣工驗(yàn)收前完成。
(三)清潔取暖工程涉及的變電站、LNG撬裝站和儲(chǔ)氣設(shè)施、液化石油氣(LPG)供氣站、供熱調(diào)峰站等，涉及建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃調(diào)整的，由所在區(qū)人民政府統(tǒng)籌調(diào)劑，優(yōu)先予以保障，納入土地利用總體規(guī)劃。市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局等主管部門按各自職能簡(jiǎn)化審批程序，給予協(xié)調(diào)支持。
(四)棚戶區(qū)、城中村改造范圍內(nèi)實(shí)施清潔取暖的，建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用和先行騰遷、拆遷費(fèi)用由各區(qū)先行墊付，待相關(guān)地塊出讓時(shí)，納入土地整理成本。
(五)已實(shí)現(xiàn)清潔取暖的住戶，享受同等的運(yùn)行補(bǔ)貼政策。
(六)農(nóng)村涉及“一戶多宅”或“一宅多戶”的，由各區(qū)制定認(rèn)定辦法。對(duì)“一戶多宅”的，經(jīng)認(rèn)定后，一套住宅戶內(nèi)設(shè)備購(gòu)置安裝享受本政策，其余住宅需繳納抵押金后可享受補(bǔ)貼政策，待設(shè)備使用滿3年后予以退還。
(七)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、低保戶等困難群體，由市民政局按照相關(guān)規(guī)定給予救助。
(八)為確保完成清潔取暖任務(wù)，各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，制定本區(qū)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
責(zé)編：lj
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