關于印發(fā)《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》的通知
豫發(fā)改能源〔2017〕916號
各省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委（能源局），省直有關部門，各有關企業(yè)：
現(xiàn)將《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行，并認真組織實施。
2017年8月30日
前 言
可再生能源是能源供應體系的重要組成部分。目前，全球可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，應用成本快速下降，發(fā)展可再生能源已成為許多國家推進能源轉型的核心內容和應對氣候變化的重要途徑，也是我國推進能源生產和消費革命、推動能源轉型的重要措施。加快開發(fā)利用可再生能源，是我省優(yōu)化能源結構、實現(xiàn)能源轉型、改善生態(tài)環(huán)境、保持社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施。
為順應能源發(fā)展新形勢，大力推動能源生產和消費革命，加快我省可再生能源開發(fā)利用，促進節(jié)能減排，積極應對氣候變化，更好地滿足我省經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《國家可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，編制了《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。本規(guī)劃涵蓋的可再生能源主要指風能、太陽能、生物質能、地熱能和水能，規(guī)劃期為2016～2020年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間，我省立足于可再生資源狀況，認真貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和各項可再生能源發(fā)展政策，著力提高可再生能源在能源消費中的比重，實施了一批可再生能源重點工程和示范項目，初步建立了門類比較齊全的可再生能源開發(fā)利用體系，為“十三五”可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎。截至“十二五”末，風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電合計新增裝機192萬千瓦，累計達到227萬千瓦，占全省發(fā)電總裝機的3.3%，非化石能源年利用量達1350萬噸標準煤，占一次能源消費比重5.88%，較“十一五”末提升了2個百分點。
1、風能：初具規(guī)模、跨越發(fā)展。以豫西、豫南等資源豐富的地區(qū)為重點，通過以點帶面，初步形成了以三門峽、平頂山、南陽等區(qū)域為中心的山地風電基地，并逐漸向周邊地區(qū)輻射。平原低風速風電開始起步，首個5萬千瓦示范項目建成投產。截至“十二五”末，風電裝機規(guī)模120萬千瓦，年平均增長89.8%。
2、太陽能：從無到有、創(chuàng)新高效。結合全省太陽能資源條件及產業(yè)特點，積極探索光伏發(fā)電與農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)治理等融合發(fā)展，建成了內黃現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)大棚125兆瓦光伏電站，對推動“光伏+”發(fā)展新模式、促進高效農業(yè)生產方式升級發(fā)揮了引領和示范作用。太陽能熱利用規(guī)模不斷擴大，建成了一批集中式太陽能熱水系統(tǒng)。截至“十二五”末，光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到50萬千瓦；太陽能熱水器集熱面積達1800萬平方米以上，年平均增長12.5%。
3、生物質能：梯級利用、多點并舉。生物質能開發(fā)利用形式多樣，門類齊全，涵蓋有農林生物質發(fā)電、生活垃圾發(fā)電、燃料乙醇、沼氣（生物天然氣）、固體成型燃料和生物柴油產品，建成國家車用生物燃料實驗室，打通纖維素乙醇-氣-電聯(lián)產工藝，纖維乙醇產業(yè)化技術居國內領先水平。截至2015年底，全省生物質發(fā)電裝機規(guī)模達到57萬千瓦，年平均增長13.7%；實行全省封閉推廣使用車用乙醇汽油，燃料乙醇年產量達到80萬噸，建成國內首個醇-氣-電聯(lián)產裝置；戶用沼氣和大中型沼氣工程分別達到427萬戶和5900處。
4、地熱能：摸底勘查、示范先行。完成了重點地區(qū)的地熱能資源勘查工作，在鄭州、洛陽、南陽、濮陽等地建成了一批地熱集中供暖示范項目。截至“十二五”末，利用地源熱泵供暖制冷建筑面積達3500萬平方米，地熱供暖制冷初具規(guī)模。
（二）資源條件
1、風能資源
我省屬于風能資源可利用Ⅳ類地區(qū)，風電可開發(fā)資源總體條件一般，而且區(qū)域分布不均。全省風資源較好的五個區(qū)域分別為：（1）豫西北黃河兩岸臺塬地區(qū)；（2）豫北太行山與平原過渡地帶;（3）南陽盆地與平頂山隘口區(qū);（4）豫西南伏牛山區(qū);（5）豫南大別山區(qū)。其中，伏牛山東部余脈為我省風能資源最為豐富的區(qū)域，年平均風速在5.2～7.1米/秒之間；伏牛山西南部和大別山區(qū)域風能資源較為豐富，年平均風速在5.7～7.0米/秒之間；風能資源相對一般區(qū)域主要以太行山和沿黃平原區(qū)域為主，年平均風速在5.4～6.0米/秒之間。
隨著我國風機制造技術的不斷進步，我省平原區(qū)100米高度及以上年平均風速在4.8～5.5米/秒之間風能資源有望得到一定程度的開發(fā)利用。
2、太陽能資源
我省太陽能資源屬于III類地區(qū)。年平均太陽總輻射在4300～5000兆焦/平方米之間，多年平均光伏等效滿負荷利用小時數(shù)在900～1100小時。從全省年平均太陽總輻射的區(qū)域分布看，基本上表現(xiàn)為北多南少，隨緯度的變化較為顯著，隨經度的變化不明顯，集中表現(xiàn)為豫中黃河沿岸的較多區(qū)，南陽盆地和大別山南部山區(qū)的較少區(qū)。
以年平均太陽總輻射4800兆焦/平方米線為界，經過沈丘、西平、寶豐、盧氏把河南大致分為南北兩個部分，此線以北有三個相對高值區(qū)：一是豫東北的南樂縣、濮陽縣，年平均太陽總輻射在4900兆焦/平方米以上；二是中部沿黃地區(qū)的焦作、洛陽、鄭州、開封、新鄉(xiāng)等地；三是豫東的虞城附近。此線以南有2個相對低值區(qū)，年平均太陽總輻射在4600兆焦/平方米以下：一是南陽盆地的西南部，淅川、內鄉(xiāng)、鄧州一帶；二是駐馬店的東北部、信陽大別山區(qū)的南部。
集中式地面光伏電站主要以荒山荒坡和未利用地為建設區(qū)域，根據(jù)目前我省及各地市土地利用總體規(guī)劃，按照各地區(qū)自然地貌條件、未利用地規(guī)模和項目建設可行性，同時考慮環(huán)境保護、林業(yè)種植及風景旅游區(qū)規(guī)劃等限制因素，我省集中式電站發(fā)展空間有限。
分布式光伏主要利用固定建筑物屋頂架設。我省人口眾多、城鎮(zhèn)稠密，政府機關、居民住宅及公共建筑屋頂面積巨大，還有產業(yè)集聚區(qū)標準化廠房等眾多屋頂資源?？紤]現(xiàn)有技術水平和屋頂承載力要求等條件，全省分布式光伏可開發(fā)量約為400萬千瓦，其中公共建筑屋頂分布式光伏開發(fā)量約為200萬千瓦，產業(yè)集聚區(qū)及工礦企業(yè)廠房屋頂分布式光伏開發(fā)量約為150萬千瓦，居民住宅屋頂分布式光伏開發(fā)量約為50萬千瓦。
3、生物質資源
我省是全國重要的農業(yè)大省、人口大省和食品工業(yè)大省，糧食產量占全國十分之一，小麥產量占全國四分之一以上，畜禽飼養(yǎng)量位居全國前列，農作物秸稈、畜禽糞便、城市生活垃圾和工業(yè)有機廢棄物等有機質資源豐富。
2015年，全省共產生各類秸稈理論資源量為10150萬噸，可收集量為8200萬噸。秸稈資源以小麥、玉米、水稻、棉花、花生、大豆和薯類、油菜秸稈為主，理論資源量分別為4390萬噸、4050萬噸、400萬噸、85萬噸、535萬噸、150萬噸和330萬噸、120萬噸，其他類秸稈理論資源量為80萬噸，其中小麥、玉米秸稈分別占秸稈理論資源量總量的43.3%和40.0%。秸稈類型呈地域一致性，全省有16個地市秸稈產生類型以小麥、玉米秸稈為主。2015年，河南省各類秸稈綜合利用量6970萬噸，利用率達到85%，其中，秸稈肥料化利用3328萬噸，秸稈飼料化利用2011萬噸，秸稈燃料化利用423.15萬噸。燃料化利用量僅占全部秸稈可收集量的5%，挖潛空間較大，為河南省農林生物質能開發(fā)利用奠定了良好資源基礎。
河南省人口基數(shù)大，生活垃圾產生量大，現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾清運范圍主要覆蓋到市、縣以及周邊大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年，河南省城鎮(zhèn)生活垃圾清運量約900萬噸/年，其中省轄市市區(qū)清運量較為集中，超過1000噸/日的有5個省轄市，另有8個省轄市城鎮(zhèn)生活垃圾日清運量均超過600噸。隨著我省經濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運處理體系的逐步建立，預計“十三五”垃圾清運量會有較大規(guī)模提升，垃圾焚燒發(fā)電具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/span>
4、地熱能資源
我省處于我國第二階梯向第三階梯的過渡地帶，境內蘊藏有豐富的地熱能資源。
我省淺層地溫能資源豐富，適宜進行地源熱泵（地下水、地埋管換熱方式）開發(fā)利用的面積達到10.9萬平方公里，占我省總面積的65.32%。淺層地溫能資源主要分布在東部平原及西部、南部的山間盆地區(qū)域。其中，地下水換熱方式適宜區(qū)主要分布在東部黃河沖積平原、沙河沖積平原及濟源、洛陽、三門峽、南陽盆地的中心部位，總面積3.6萬平方公里，占地源熱泵（較）適宜區(qū)總面積的32.59%，占全省總面積的21.4%。除了西部、西南部的基巖山區(qū)及洛陽城區(qū)淺部地層以卵石為主的區(qū)域外，均適宜地埋管換熱方式。
中深層地熱可采資源主要分布于沉積盆地，隆起山地呈帶（點）狀分布。沉積盆地型地熱資源分布規(guī)律為新生界在東明斷陷、開封凹陷的鄭州以東地段、菏澤凸起的范縣至臺前一帶，熱水資源豐富；其次，在濟源至開封凹陷的西段及靈三斷陷盆地一帶，熱水資源較豐富；其它地區(qū)可采資源一般；在永城一帶，熱水資源貧乏。構造型地熱資源主要分布在我省西部隆起的基巖山區(qū)，地表一般以溫泉的形式出露。
?。ㄈ┟媾R形勢
“十三五”時期我省經濟社會快速發(fā)展，大氣污染防治進入攻堅階段，對能源供給保障及發(fā)展方式轉變提出了更高的要求，我省可再生能源發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。
發(fā)展可再生能源面臨的機遇：
1、可再生能源政策體系不斷完善。國家高度重視可再生能源的發(fā)展，逐步實施可再生能源全額保障性收購、可再生能源開發(fā)利用目標引導制度和綠色電力證書交易制度，不斷加大發(fā)展可再生能源支持力度，可再生能源迎來良好發(fā)展機遇。
2、我省能源結構轉型需求迫切。我省是煤電大省，“十二五”末，煤炭消費量占能源消費總量的76%，可再生能源占能源消費比重僅為5.88%，能源結構亟待轉型。加之大氣污染防治力度不斷加大，對我省可再生能源發(fā)展提出了更高要求。
3、可再生能源消納能力強。“十三五”期間，我國風電和太陽能開發(fā)重心從“三北”向中東部高負荷省份轉移，以分布式開發(fā)、就地消納為主，我省電網(wǎng)網(wǎng)架堅強，負荷水平較高，可再生能源消納能力較強。
4、可再生能源與科技創(chuàng)新相融合?？稍偕茉葱袠I(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快，能源供給形式不斷創(chuàng)新，分布式能源快速發(fā)展。微電網(wǎng)、智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源梯級利用、多能互補、儲能技術等新技術的不斷涌現(xiàn)，為可再生能源的發(fā)展提供了新的開發(fā)利用模式。
可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：
1、資源稟賦一般。我省風能資源屬于Ⅳ類地區(qū)、太陽能屬于Ⅲ類地區(qū)，風能、太陽能資源稟賦一般，部分平原低風速區(qū)域需采用高塔筒、大葉片低風速風機以及高效組件才具備開發(fā)價值。
2、生態(tài)環(huán)境制約性因素較多。我省土地資源十分寶貴，多數(shù)未利用地為宜林地，屬于生態(tài)脆弱區(qū)，環(huán)境保護任務較重，適宜風電、光伏發(fā)電大規(guī)模集中建設的未利用地資源有限。
3、對補貼依賴度仍然較高。風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等可再生能源項目建設成本相對傳統(tǒng)能源仍較高，對上網(wǎng)電價的財政補貼依賴性較大。國家補貼政策變化較快，并已推進補貼退坡機制，容易出現(xiàn)周期性投資波動。
綜合判斷，隨著我省對能源安全、生態(tài)環(huán)境、大氣污染治理日益重視，加快可再生能源發(fā)展已成為推動能源轉型、減少碳排放、帶動經濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量，可再生能源也將成為我省能源增量的重要組成部分。同時，經濟性、管理體制和土地匱乏仍是制約可再生能源發(fā)展的主要因素，需盡快建立適應可再生能源規(guī)?；l(fā)展和高效利用的體制機制，逐步實現(xiàn)可再生能源從補充能源向替代能源的轉變。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
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以新發(fā)展理念為引領，以綠色低碳為方向，充分利用我省可再生能源資源條件和產業(yè)基礎，按照扎實穩(wěn)妥、適度有序的發(fā)展思路，始終嚴守生態(tài)紅線，積極推進改革創(chuàng)新，不斷完善體制機制，著力優(yōu)化能源結構，推動可再生能源布局優(yōu)化和提質增效，推動多種能源形式互補綜合利用，推動能源發(fā)展與生態(tài)文明建設融合并進，努力建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
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統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。嚴格把握規(guī)劃、國土、生態(tài)、林業(yè)、環(huán)保等政策規(guī)定，科學確定開發(fā)規(guī)模、項目選址和建設時序，促進可再生能源協(xié)調持續(xù)健康發(fā)展。
集約高效，綠色發(fā)展。推動多種能源形式綜合互補，加快生物質能和地熱能開發(fā)利用，鼓勵分布式能源發(fā)展，提高能源利用效率，促進可再生能源發(fā)展與環(huán)境保護、節(jié)能減排、生態(tài)建設、能源轉型緊密結合。
突出重點，示范帶動。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，注重示范帶動，以已經開展的風電基地、光伏領跑者基地為依托，扎實推進試點示范項目建設，總結積累經驗，穩(wěn)妥有序發(fā)展。
創(chuàng)新驅動，激發(fā)活力。堅持科技創(chuàng)新，大力推動先進技術和產品應用。堅持體制機制創(chuàng)新，不斷深化電力體制改革，構建良性競爭、充滿活力的市場體系。
（三）發(fā)展目標
到2020年可再生能源發(fā)展達到如下目標：一是全省可再生能源占一次能源消費總量的7%以上；二是全省可再生能源發(fā)電裝機達到1454萬千瓦左右；三是可再生能源供熱和民用燃料替代化石能源1184萬噸標準煤左右。
三、重點任務
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抓住國家風電重點布局向中東部調整的戰(zhàn)略機遇，充分利用我省電力負荷高、電網(wǎng)架構強、建設條件好的優(yōu)勢，在符合國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、河務、軍事、高鐵、油氣管網(wǎng)等管理要求和確保消納的基礎上，按照生態(tài)優(yōu)先、就近消納、山地優(yōu)先、平原示范的原則，規(guī)范有序開發(fā)風能資源，到2020年累計并網(wǎng)容量達到600萬千瓦以上。 “十三五”時期風電主要布局如下：
1、積極推進百萬千瓦級風電基地建設
有序推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區(qū)域、豫西南伏牛山、豫南桐柏山大別山等區(qū)域風電集中式連片開發(fā)，以重點企業(yè)為龍頭，帶動區(qū)域風電的可持續(xù)開發(fā)建設。把風電基地消納利用水平作為基地建設的基本依據(jù)，優(yōu)化建設布局和開發(fā)時序，確保實現(xiàn)全額保障性收購。提高微觀選址技術水平，針對不同的建設條件，研究采用不同機型、高度及控制策略的設計方案，提升百萬千瓦基地建設水平。
“十三五”時期，全省規(guī)劃建設豫西、豫北、豫西南、豫南等地區(qū)四個百萬千瓦級風電基地，到2020年建成并網(wǎng)裝機規(guī)模400萬千瓦左右。
2、穩(wěn)妥推進中東部平原風電發(fā)展
按照“創(chuàng)新引領、示范先行”的原則，在符合土地利用規(guī)劃、確保生產安全等前提下，先期開展平原風電示范，注重采用成熟穩(wěn)定先進技術，優(yōu)化布局，高標準設計施工，密切關注風電開發(fā)對周邊環(huán)境、工農業(yè)生產和居民生活的影響，通過企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推動技術進步和成本降低。根據(jù)示范情況，結合京津冀大氣污染防治通道城市相關工作要求，有序推動中東部平原地區(qū)風電建設。到2020年，建成并網(wǎng)裝機規(guī)模150萬千瓦左右。
3、鼓勵分散式風電項目建設
根據(jù)風資源分布狀況，結合區(qū)域負荷中心、配套電網(wǎng)和消納條件，選擇資源、土地、交通及施工等建設條件較好的地區(qū)，充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和線路，按照“就近接入、在配電網(wǎng)內消納”原則，滿足國家對分散式風電的技術要求，開展分散式風電示范項目建設。到2020年建成并網(wǎng)裝機規(guī)模50萬千瓦左右。
（二）有序開發(fā)太陽能資源
統(tǒng)籌土地綜合利用、生態(tài)保護和電網(wǎng)消納，突出規(guī)劃的調控引導作用，將光伏發(fā)電發(fā)展的基點轉到創(chuàng)新上，實現(xiàn)規(guī)模擴大向提升質量效益轉變。加快推進光伏扶貧村級電站建設，穩(wěn)步推進分布式光伏發(fā)電，積極爭創(chuàng)光伏先進技術應用基地，推進光伏發(fā)電技術進步。規(guī)范集中式電站建設運營，實現(xiàn)提質增效。不斷拓展太陽能熱利用的應用領域和市場。到2020年，太陽能發(fā)電裝機達到500萬千瓦以上。太陽能熱利用集熱面積達到2200萬平方米以上。
1、加快推進光伏扶貧村級電站建設
按照全省脫貧攻堅總體部署，以資產收益扶貧和整村推進的方式，在貧困戶自愿原則下，以村級小電站為主要形式，重點保障已建檔立卡無勞動能力貧困戶長期穩(wěn)定收益。開展光伏扶貧的縣（市、區(qū)）切實履行主體責任，嚴格落實精準扶貧的要求，結合建設場址、電網(wǎng)消納條件，因地制宜做好出資、建設、招采、運維、監(jiān)管等相關工作。
2、穩(wěn)步推進分布式光伏
鼓勵太陽能發(fā)電分布式、多元化、創(chuàng)新型發(fā)展，穩(wěn)步推進利用建筑物屋頂建設的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，在有條件的產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂推廣光伏發(fā)電系統(tǒng)，就近接入，當?shù)叵{，創(chuàng)新光伏發(fā)電市場化交易模式。支持建設一批分布式光伏示范園區(qū)。在農村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
3、積極爭創(chuàng)光伏先進技術應用基地
結合采煤沉陷區(qū)、特色農業(yè)、石漠化治理，重點支持鶴壁、禹州、南陽、平頂山等地申報國家光伏發(fā)電先進技術應用基地。積累各類型先進技術應用基地開發(fā)技術、體制機制、綜合應用等方面的創(chuàng)新發(fā)展經驗，擴大先進技術指標產品的市場份額，以需求端的高標準為上游施加提升技術水平的新動能，實現(xiàn)上游制造與下游應用市場協(xié)同立體化創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。
4、規(guī)范集中式光伏電站建設運營
按照光伏發(fā)電與生態(tài)環(huán)境、土地綜合利用融合發(fā)展的原則，全方位提升已建成集中式光伏電站建設和運行水平。引導光伏發(fā)電運營企業(yè)在環(huán)保、水保等規(guī)范性文件要求的基礎上，開展場內植被恢復、升壓站集約綠化、排水系統(tǒng)優(yōu)化等環(huán)境修復工程，推動光伏電站與周圍環(huán)境有機融合。對各類農光、林光互補光伏電站，督促項目業(yè)主高標準完成農業(yè)、林業(yè)設施建設，創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用模式，通過光伏發(fā)電為土地增值利用開拓新途徑。原則上不再支持無技術進步目標、無市場機制創(chuàng)新、補貼強度高的普通集中式光伏電站。
5、提高太陽能熱利用普及率
積極推動太陽能熱利用與建筑一體化，持續(xù)擴大太陽能熱利用在城鄉(xiāng)的普及應用，積極推進太陽能供暖、制冷技術，在學校、醫(yī)院、賓館、機關、廠礦等企事業(yè)單位建設大中型公用太陽能熱水工程。在新建高層住宅推廣新型太陽能熱水系統(tǒng)，集熱面積達到2200萬平方米以上。
?。ㄈ┨嵘镔|能利用水平
依托我省資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，按照因地制宜、綜合利用、清潔高效的原則，建立健全資源收集、加工轉化、就近利用的生產消費體系，合理布局，有序發(fā)展生物質熱電聯(lián)產、垃圾發(fā)電、成型燃料、非糧液體生物燃料，推進生物質能的多元化利用、產業(yè)化發(fā)展，提高生物質能利用效率和效益，建設先進生物質能示范基地。到2020年，生物質發(fā)電裝機規(guī)模達到80萬千瓦，生物質年供氣30億立方米，生物質成型燃料200萬噸，生物液體燃料100萬噸。
1、有序推進生物質熱電聯(lián)產
在農林資源豐富區(qū)域，統(tǒng)籌原料收、儲、運，推進生物質直燃發(fā)電全面轉向熱電聯(lián)產。鼓勵生物質能梯級利用，加快纖維素渣、糠醛渣熱電聯(lián)產項目建設。支持無熱源城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)布局生物質熱電聯(lián)產項目，進行集中供熱和居民供暖，支持對原有純發(fā)電項目進行熱電聯(lián)產改造。原則上不支持非熱電聯(lián)產項目。鼓勵因地制宜利用垃圾填埋氣、城市生活污水及工業(yè)廢水沼氣、農村規(guī)模化沼氣工程新建或改造沼氣發(fā)電項目。
2、穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電
在做好選址和落實環(huán)保措施的前提下，結合新型城鎮(zhèn)化建設進程，統(tǒng)籌考慮城市生活垃圾焚燒處理設施選址布局，滿足多個相鄰縣（市）處理垃圾需求，實現(xiàn)區(qū)域生活垃圾集中處理。鼓勵省轄市合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電項目或改擴建原有焚燒設施，建立村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的垃圾收儲運體系，支持具備條件的相鄰縣市單建共享或共建共享垃圾焚燒發(fā)電設施。加快應用現(xiàn)代垃圾焚燒污染處理技術，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平，鼓勵熱電聯(lián)產。
3、加快發(fā)展非糧生物液體燃料
在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食燃料乙醇的基礎上，按照“不與人爭糧、不與糧爭地、不破壞生態(tài)環(huán)境”的原則，重點推進纖維乙醇等非糧液體燃料產業(yè)化發(fā)展，建立完整的原料、技術、工藝、裝備等產業(yè)體系，降低成本，提高綜合利用水平。“十三五”期間，建設南陽15萬噸/年秸稈乙醇-氣-電聯(lián)產示范項目，鼓勵其他地方建設纖維乙醇產業(yè)化項目。
4、加快其他生物質能源開發(fā)利用
在糧食主產區(qū)以及畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，按照能源、農業(yè)、環(huán)保“三位一體”格局，建設生物天然氣循環(huán)經濟示范區(qū)。在生物質熱電聯(lián)產供熱半徑內，優(yōu)先采用生物質替代化石能源供熱，在具備資源和市場條件的地區(qū)，特別是在大氣污染嚴重，淘汰燃煤鍋爐任務較重的區(qū)域，發(fā)揮生物質成型燃料鍋爐供熱面向用戶側布局靈活、負荷響應能力較強的特點，以供熱水、供蒸汽等形式積極推動在城鎮(zhèn)商業(yè)設施、公共設施及居民采暖中的應用。
（四）合理開發(fā)利用地熱能
加大地熱能開發(fā)利用研究，完善地熱能開發(fā)利用相關標準、政策、價格等行業(yè)管理體系。以“地熱水循環(huán)利用”為指導原則，積極推進水熱型地熱供暖，進行傳統(tǒng)供暖區(qū)域的清潔能源供暖替代，將水熱型地熱能供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設中，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。按照“因地制宜，集約開發(fā)，加強監(jiān)管，注重環(huán)保”的原則，除城鎮(zhèn)地下空間利用規(guī)劃的區(qū)域外，在公共建筑和新建住宅小區(qū)等區(qū)域鼓勵開發(fā)利用淺層地熱能。通過技術進步、規(guī)范管理解決目前淺層地熱能開發(fā)中出現(xiàn)的問題。結合大氣污染治理，重點在鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)等清潔供暖試點城市探索開展地熱能發(fā)電示范項目。到2020年，新增地熱能供暖面積8200萬平方米。
?。ㄎ澹┨岣唠娋W(wǎng)消納能力
確定各層級電網(wǎng)接受和消納可再生能源能力，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦及消納能力，堅持分散和集中并舉的開發(fā)模式，確定可再生能源發(fā)電的開發(fā)布局和開發(fā)時序，提高電網(wǎng)消納可再生能源發(fā)電能力。研究建立可再生能源發(fā)電預測預報、并網(wǎng)運行實時調度管理和電能質量評估制度，提高電網(wǎng)運行調度可再生能源電力的技術和管理水平。積極研究制定合理的調峰經濟補償措施，引導燃煤火電機組參與深度調峰。
1、認真落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度
貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法，把解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題作為“十三五”可再生能源發(fā)展的重要目標，實施可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，優(yōu)先在發(fā)電計劃中預留可再生能源發(fā)電空間。
2、穩(wěn)步提升可再生能源消納能力
加強可再生能源消納能力研究。落實國家關于可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)建設政策，保障可再生能源發(fā)電應發(fā)盡發(fā)。加強新能源項目集中地區(qū)配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設，逐步完善和加強配電網(wǎng)和主架結構，避免因電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導致的棄風棄光限電現(xiàn)象；加快推動煤電機組進行靈活性改造提升調峰能力，加快抽水蓄能等調峰電源建設，通過電力市場推行峰谷電價，落實輔助補償機制，提高各類電源調峰積極性；鼓勵有條件的地區(qū)探索可再生能源電力交易機制，擴展消納途徑。
?。┙ㄔO多能互補及儲能示范工程
1、推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設
實施傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等能源的協(xié)同開發(fā)利用，以具備條件的產業(yè)集聚區(qū)為依托，堅持系統(tǒng)優(yōu)化，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和可再生能源，構建多能互補、高效協(xié)調的終端一體化集成供能系統(tǒng)。通過分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實現(xiàn)多能互補和協(xié)同供應。
2、開展可再生能源領域儲能示范應用
結合可再生能源發(fā)電、分布式能源微電網(wǎng)等項目開發(fā)和建設，開展綜合性儲能技術應用示范，通過各種類型儲能技術與風電、太陽能等間歇性可再生能源的系統(tǒng)集成和互補利用，提高可再生能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性。通過示范工程建設培育穩(wěn)定的可再生能源領域儲能市場，重點提升儲能系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性和適用性。
3、開展區(qū)域能源轉型示范工程
按照“因地制宜、多能互補、技術先進、創(chuàng)新機制”的原則，結合我省縣域經濟發(fā)展實際，以推進可再生能源應用，顯著提升可再生能源消費比重為目標，在具備條件和具有一定工作基礎的地區(qū)，開展區(qū)域能源轉型示范工程建設，利用智能化控制和信息化技術，探索電力能源服務的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)，推動更加具有活力的電力市場化創(chuàng)新發(fā)展，率先實現(xiàn)高比例可再生能源應用。
（七）帶動可再生能源產業(yè)體系發(fā)展
1、提升可再生能源裝備制造競爭力
可再生能源已成為國際競爭的重要領域，是許多國家新一代制造技術的代表性產業(yè)。著力促進我省的可再生能源裝備制造企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力建設，把自主創(chuàng)新擺在能源科技創(chuàng)新的核心位置。發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，促進創(chuàng)新資源高效合理配置。依托重大能源工程開展試驗示范，提高設備效率、性能與可靠性，提升競爭力，提高可再生能源產業(yè)本地化水平。推動全產業(yè)鏈的原材料、產品制造技術、生產工藝及生產裝備水平提升，加快掌握關鍵技術的研發(fā)和設備制造能力。推動產業(yè)技術升級，加快推動風能、太陽能等可再生能源發(fā)電成本的快速下降。
2、加大科研體系建設
支持可再生能源科研院所加大科研投入。鼓勵高校、科研單位開展產學研合作，形成多方參與、資源共享的科技創(chuàng)新機制，構建覆蓋風能、太陽能、生物質能等領域的科技創(chuàng)新平臺和完備的專業(yè)技術研究開發(fā)體系。支持我省高等院校、職業(yè)技術院校加強可再生能源相關專業(yè)學科建設，提升科研教學水平，建立多層次人才培養(yǎng)基地。積極創(chuàng)造條件，引入國內外優(yōu)秀的行業(yè)領軍人才和技術團隊來我省創(chuàng)業(yè)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┩晟瓶稍偕茉凑唧w系
積極貫徹落實國家支持可再生能源發(fā)展的價格、投資、信貸、財稅、入網(wǎng)等激勵措施，立足于用活用好國家政策，在國家政策框架基礎上，充分發(fā)揮地方政府扶持引導作用，圍繞提質增效，實現(xiàn)規(guī)模擴展型發(fā)展到質量效益型發(fā)展的轉變，落實可再生能源目標引導制度，根據(jù)國家要求適時實行配額制。結合可再生能源補貼退坡機制，通過鼓勵開展可再生能源綠色電力證書交易、引入市場競爭等方式，增加可再生能源項目收益渠道，盡快擺脫可再生能源對補貼的過度依賴。
?。ǘ┨嵘稍偕茉错椖拷ㄔO管理水平
根據(jù)非化石能源消費比重目標，以及國家關于可再生能源發(fā)展規(guī)模規(guī)劃指標和年度指導規(guī)模管理有關要求，以項目建設為抓手，規(guī)范可再生能源項目建設，保障項目建設量質齊升，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。研究建立風能、太陽能資源競爭性配置和清退制度，通過市場化手段優(yōu)化資源配置，對長期持有而未開發(fā)利用的要予以清退，確保資源合理有效利用。依托規(guī)模指標管理、消納能力評價，完善可再生能源投資預警機制，優(yōu)化項目布局，引導風電、光伏發(fā)電有序開發(fā)。加強項目運行監(jiān)管，杜絕生物質發(fā)電項目摻燒煤炭行為。依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，全面提升可再生能源信息化管理水平，為行業(yè)管理和政策決策提供支撐。
?。ㄈ┘訌娍稍偕茉幢O(jiān)管工作
圍繞落實轉變職能、簡政放權的要求，進一步做好“放管服”工作。持續(xù)強化規(guī)劃、年度開發(fā)方案的統(tǒng)籌指導作用，按照權力與責任同步下放、服務與監(jiān)管同步加強的思路，充分發(fā)揮地方就近監(jiān)管與行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管便利，確保放得下、接得住、管得好。根據(jù)能源行業(yè)特點，明確各級各部門監(jiān)管職責，形成規(guī)范有序、公開透明、覆蓋全社會的可再生能源監(jiān)管體制，對可再生能源規(guī)劃建設、并網(wǎng)消納、質量控制、安全生產，以及補貼資金申報、征收和發(fā)放等各個環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。
?。ㄋ模┡嘤稍偕茉粗薪榉招袠I(yè)
鼓勵發(fā)展以資源勘查、工程設計、工程建設、技術咨詢、檢測認定、知識產權保護、風險投資、設施維護為主的可再生能源產業(yè)服務體系，培育壯大中介服務行業(yè)。推動可再生能源企業(yè)標準化建設，鼓勵有關科研院校和企業(yè)積極參與可再生能源相關地方行業(yè)標準的編制修訂工作，提高行業(yè)影響力。加強農村可再生能源基礎設施體系建設和維護，完善農村可再生能源技術服務體系，提升農村能源公共服務均等化水平，加快實現(xiàn)農村能源清潔化、優(yōu)質化、產業(yè)化、現(xiàn)代化。
五、經濟和社會效益
（一）投資估算
“十三五”期間，我省規(guī)劃新增風電裝機容量480萬千瓦，總投資約330億元；新增光伏裝機容量450萬千瓦，新增太陽能熱利用面積400萬平方米，總投資約280億元；新增生物發(fā)電裝機容量23萬千瓦，固體燃料16萬噸，總投資約50億元；新增地熱開發(fā)量8200萬平方米，地熱總投資約90億元。到2020年，可再生能源新增直接投資累計達到750億元。
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境和社會經濟效益分析
可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗，減少溫室氣體和污染物排放，改善能源結構；同時可有力帶動相關產業(yè)，大幅增加新增就業(yè)崗位，是實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變的重要推動力，對環(huán)境和社會發(fā)展起到重要且積極作用。
1、生態(tài)環(huán)境效益
風電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用在能源生產過程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少各類化石能源消耗，同時降低煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農林生物質在全生命周期內沒有污染物質排放，生物質發(fā)電排放的污染物也遠少于燃煤發(fā)電。
到2020年，我省各類可再生能源年利用量折合年節(jié)約2139萬噸標準煤，相當于年減少二氧化碳排放量約4067萬噸，減少二氧化硫排放量約26萬噸，減少氮氧化物排放約11萬噸，減少煙塵排放約15萬噸，年節(jié)約用水約1億立方米，環(huán)境效益顯著。
2、社會經濟效益
我省可再生能源資源分布廣泛，尤其是分布式可再生能源的利用，可促進當?shù)亟洕l(fā)展，帶動當?shù)芈糜螛I(yè)、建造業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)人口，加快落后地區(qū)脫貧致富，提高生活水平，促進地區(qū)間經濟社會均衡和諧發(fā)展。
可再生能源上下游產業(yè)涉及勘察、設計、研發(fā)、裝備制造、建造安裝、運維服務等相關行業(yè)發(fā)展，可新增就業(yè)崗位，也是實現(xiàn)脫貧攻堅的重要措施，對宏觀經濟發(fā)展產生積極影響，更是實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變的重要推動力。
六、 規(guī)劃環(huán)境影響分析
?。ㄒ唬┉h(huán)境影響分析
1、大氣環(huán)境影響分析
風能、太陽能、地熱能等非化石能源的開發(fā)幾乎不產生大氣污染物，對大氣環(huán)境的影響較小。生物質能利用過程中會產生包括SO2、NO2、粉塵、非甲烷總烴等少量污染物，垃圾焚燒發(fā)電雖然比重較低，但會產生煙塵、HCL、SO2、NOX、重金屬顆粒、二噁英等大氣污染物，尤其是二噁英毒性較強，需嚴格監(jiān)控。
2、水環(huán)境影響分析
?。?）地表水環(huán)境影響分析
可再生能源企業(yè)的COD、N-NH3等污染物的排放量相對較小，通過污水集中處理和提高廢水綜合利用率，可減少水污染物向地面水環(huán)境的排放量，對改善區(qū)域水環(huán)境質量具有積極意義。沼氣發(fā)電和地熱能源項目用水量較大，新建項目選址時充分考慮水資源承載力，優(yōu)化用水方案，實現(xiàn)一水多用，降低全廠耗水指標?？赏ㄟ^遷移或者淘汰位于水源保護區(qū)、準保護區(qū)周邊的工業(yè)企業(yè)，進一步減輕區(qū)域飲用水源保護區(qū)保護壓力。
（2）地下水環(huán)境影響分析
多數(shù)可再生能源企業(yè)生產過程基本不采用地下水，地熱利用行業(yè)雖采用地下水，但基本并未對地下水造成污染，采取回灌措施后，對地下水總量基本無影響。由于企業(yè)不直接向地下水排放污染物，正常情況下，對地下水水質無直接影響。
3、固體廢物環(huán)境影響分析
可再生能源行業(yè)產生的工業(yè)固廢主要包括沼氣工程的沼渣和垃圾焚燒產生的爐渣、飛灰。風電、光伏、垃圾發(fā)電等產業(yè)將產生少量的危險廢物，應加強對收集、暫存、轉移等環(huán)節(jié)的管理，健全危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管制度，增加危險廢物處置企業(yè)，以實現(xiàn)集中安全處置，嚴禁排放和擅自處理危險廢物。
4、聲環(huán)境影響分析
隨著示范區(qū)建設和新能源產業(yè)基地的發(fā)展，可再生能源產業(yè)呈現(xiàn)設備大型化、占地集約化的趨勢，設備噪聲源強度越來越大而廠址用地又逐步壓縮，這就造成噪聲控制難度加大。隨著居民維權意識增強，風電的噪聲污染逐漸成為與當?shù)鼐用衩艿慕裹c。應通過減振隔聲、消聲吸聲等降噪措施和維持噪聲防護距離等方式減小企業(yè)運行噪聲對當?shù)鼐用竦挠绊憽?/span>
5、其他環(huán)境影響
隨著可再生能源產業(yè)的發(fā)展，一些非傳統(tǒng)污染問題逐漸成為當?shù)乜稍偕茉葱袠I(yè)生產和居民生活的矛盾問題，包括風電的光影影響、沼氣及焚燒發(fā)電散發(fā)的惡臭，可通過設置防護距離減少對周邊居民的影響。
6、生態(tài)環(huán)境影響分析
（1）區(qū)域土地利用結構影響分析
可再生能源產業(yè)空間布局分散，以點為主，對區(qū)域土地利用結構影響較小。風電、光伏發(fā)電等新能源雖然總用地面積較大，但風電大部分為臨時用地，后期可以通過土地整治恢復植被；光伏發(fā)電則可以利用農業(yè)大棚、水面、建筑墻面等發(fā)展農光互補、漁光互補、建筑光伏，減輕對土地利用格局的影響。
?。?）區(qū)域生物多樣性影響分析
可再生能源產業(yè)空間分布以點為主，風電、光伏發(fā)電選址時避開自然保護區(qū)、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，對植被影響較小，后期可以通過臨時用地恢復植被等措施減輕區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響。由于動物具有遷徙能力，工程施工不會導致動物種類和種群數(shù)量的減少，工程興建對陸生動物系統(tǒng)穩(wěn)定不會產生明顯影響。
?。?）土地損毀與水土流失影響分析
新能源企業(yè)在施工過程中，平整土地、修建廠房、開挖基礎、機械碾壓、挖坡取土、排渣棄土等因素，會破壞項目區(qū)原有的地貌和植被，擾動地表結構，損毀土地資源，造成水土流失。占地面積巨大的風電和光伏發(fā)電對水土和生態(tài)的影響尤為嚴重。項目建成后，應及時采取場地綠化、臨時用地恢復植被、棄渣清理、土地復墾等措施，盡可能地減輕水土流失和土地資源的破壞。
?。?）地質環(huán)境影響分析
可再生能源開發(fā)場地建設會破壞地形地貌景觀與地質遺跡，引發(fā)地質災害等。做好地質災害危險性評估工作，采取措施對可能產生的地質災害進行有效防治。做好工程建設的地質環(huán)境影響評價工作，對破壞的地質環(huán)境進行恢復治理，地質遺跡加以嚴格保護，避免或減少對地質環(huán)境的破壞。
（二）環(huán)境影響減緩措施
1、堅持環(huán)境優(yōu)先，嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度
?。?）堅持環(huán)境優(yōu)先，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，形成環(huán)保的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，促進環(huán)境保護與能源發(fā)展的協(xié)調融合。
?。?）建立清潔生產管理和實施機制，開展清潔生產審計和IS014000環(huán)境管理系列標準和環(huán)境標志認證工作。
2、加強水污染防治，改善水環(huán)境質量
?。?）按照《河南省碧水工程行動計劃》要求，加強部門聯(lián)動，確保工作方案落實。
（2）以飲用水源保護為重點，飲用水源一級保護區(qū)內禁止設立排污口、傾倒垃圾及其它廢棄物、運輸有毒有害物質，現(xiàn)有的排污口一律限期關閉。
?。?）位于集聚區(qū)內的工業(yè)企業(yè)，其工業(yè)廢水應集中治理，在進入集中污水站之前，各企業(yè)必須經預處理達到集中處理要求。生活污水經化糞池處理后排入市政管網(wǎng)，匯入城市（鎮(zhèn)）或園區(qū)污水處理廠處理，達標后排放。
?。?）大力推進循環(huán)經濟，推進中水回用工程。優(yōu)先采用污水處理廠的中水作為生產用水，并對全廠用水和排水進行統(tǒng)一平衡和調度，優(yōu)化用水方案，實現(xiàn)一水多用，提高重復用水率，降低全廠耗水指標。
3、加強固體廢物污染防治，確保固體廢物安全處置
（1）積極開發(fā)固體廢物再生利用途徑，實現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化。進一步提高固體廢物綜合利用及處置率。
?。?）建立危險廢物的全過程管理體系，健全區(qū)內危險廢物收集、轉移、運輸、處置全過程環(huán)境監(jiān)管制度，實現(xiàn)集中安全處置，嚴禁排放和擅自處理危險廢物，確保危險廢物安全無害化處理處置。
4、推進噪聲污染防治，減輕環(huán)境噪聲影響
?。?）噪聲防治應首先從聲源上進行控制，在設備選型上要求選用符合國家噪聲標準的設備。對噪聲較大的設備設置隔振基座、加裝消聲器、隔聲罩等。
?。?）在設計總平面布置時，合理規(guī)劃并盡量利用綠化、建筑物以及周邊地形等，以減弱噪聲的影響。
（3）廠界噪聲不能達標或對周邊居民點有影響的情況下，進一步采取減振、隔聲、消聲、吸聲等綜合降噪措施。
5、構建綠色生態(tài)空間，提高環(huán)境承載力
?。?）合理劃定生產空間、生活空間、生態(tài)空間，嚴控用地規(guī)模，確保企業(yè)遠離生態(tài)紅線區(qū)。
（2）結合自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持林等建設，風電、光伏發(fā)電等產業(yè)空間布局優(yōu)化調整堅持把增強生態(tài)服務功能放在第一位，嚴控開發(fā)強度，保護地質環(huán)境，打造生態(tài)友好產業(yè)體系。
（3）加強開發(fā)建設項目水土保持、土地復墾工作。在廠址平整、基礎開挖時采取臨時攔擋、臨時覆蓋、臨時排水等臨時防護措施，防止因建設施工造成水土流失和土地損毀。施工結束后對施工場地進行清理，廠區(qū)采取地面硬化和綠化措施，恢復地表植被和土地資源。
6、加大環(huán)保投入，構建完備的環(huán)境管理體系
?。?）加大對企業(yè)的環(huán)保投入，保證環(huán)境基礎設施建設，建立全防、全控的防范體系，健全高效的環(huán)境治理機制。
?。?）完善企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，合理設置水、大氣、噪聲常規(guī)監(jiān)測點和重點污染源監(jiān)測點，形成全方位的監(jiān)測網(wǎng)絡。
?。?）健全環(huán)境風險預警和應急機制，對潛在的、突發(fā)性的重大環(huán)境災害、地質災害和生態(tài)風險進行動態(tài)的評估和預警，將環(huán)境風險預警和應急預案作為環(huán)境監(jiān)督的重要內容，確保區(qū)域生態(tài)安全。
?。?）加強環(huán)保科技研究，引導環(huán)保技術發(fā)展，改善環(huán)境質量。
（5）建立環(huán)境信息公開平臺，在規(guī)劃實施中實行環(huán)境信息透明制度，鼓勵社會監(jiān)督，深入開展公眾參與，努力營造資源節(jié)約和環(huán)境保護的輿論氛圍，提高全社會環(huán)境保護意識。
責編：ZH
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