在全社會提倡節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展的今天，大力推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣地源熱泵、太陽能光熱光電等可再生能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用，是實現(xiàn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)、溫室氣體控制目標(biāo)的迫切需要，也是緩解江蘇省能源緊張狀況、推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的現(xiàn)實需要。
多年來，江蘇省根據(jù)地方特點，制訂科學(xué)合理的節(jié)能減排目標(biāo)，通過“政策法規(guī)引導(dǎo)、示范工程帶動、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐、財政資金扶持”等一系列舉措，大力推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用，取得了顯著業(yè)績。截至2016年底，全省累計可再生能源建筑應(yīng)用面積為4.1億平方米（其中太陽能光熱3.8億平方米、淺層地能3062萬平方米），約占全國的1/10，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模居全國領(lǐng)先水平。
政策引導(dǎo) 依法推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用
江蘇省認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)，配套出臺了多項地方性法規(guī)規(guī)定，建立了較為完備的可再生能源建筑應(yīng)用政策法規(guī)體系，因地制宜地推動了可再生能源在江蘇建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。
據(jù)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科研設(shè)計處處長唐宏彬介紹，早在2007年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)太陽能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用和管理的通知》，2008年又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)太陽能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用和管理的通知》，率先在省級層面制定太陽能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用和管理措施，明確要求全省城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建、改擴(kuò)建的有熱水需求的公共建筑和新建12層及以下住宅，統(tǒng)一設(shè)計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。2009年和2015年，江蘇分別出臺了《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》和《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，明確提出新建政府投資公共建筑、大型公共建筑應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源，新建住宅和賓館、醫(yī)院等公共建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。
在細(xì)化落實國家可再生能源建筑應(yīng)用各項政策措施的基礎(chǔ)上，江蘇還制訂了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)節(jié)約型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《江蘇省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排實施方案》、《江蘇省可再生能源建筑應(yīng)用“十二五”規(guī)劃》和《江蘇省“十三五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件，指導(dǎo)全省建筑節(jié)能、綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用工作。全省各設(shè)區(qū)市政府也先后出臺了建筑節(jié)能條例、管理辦法或?qū)嵤┮庖?，將推廣應(yīng)用可再生能源作為推進(jìn)建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑的重要抓手。
財政扶持 引導(dǎo)推動可再生能源建筑應(yīng)用
江蘇制定了“建筑節(jié)能專項引導(dǎo)資金”、“水資源費減免”、“采用可再生能源技術(shù)執(zhí)行峰谷分時電價”等一系列財政激勵政策，提高社會項目主動應(yīng)用可再生能源技術(shù)的積極性。
自2008年起，江蘇在全國率先設(shè)立了節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項資金，每年安排項目資金1億元，專門用于補(bǔ)助全省可再生能源建筑應(yīng)用、成熟推廣技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、合同能源管理等各類建筑節(jié)能項目。自2011年起，建筑節(jié)能專項引導(dǎo)資金的補(bǔ)助總額擴(kuò)大到2億元，在引導(dǎo)推進(jìn)綠色建筑區(qū)域集成示范的同時，繼續(xù)支持合同能源管理、可再生能源建筑應(yīng)用和超低能耗建筑等工程項目示范，極大地推動了江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑各項工作走在全國前列。
2010年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、財政廳和物價局聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省地源熱泵系統(tǒng)取水許可和水資源費征收管理辦法》，對污水源熱泵系統(tǒng)、地埋管土壤源熱泵系統(tǒng)免征水資源費，對地表淡水源熱泵系統(tǒng)、符合條件的地下水源熱泵系統(tǒng)減征或免征水資源費。同時，實施積極的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。江蘇省政府出臺了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)若干政策措施的通知》，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電，對從事可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)的企業(yè)減征所得稅。在2015年出臺的《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》中，進(jìn)一步規(guī)定了居住建筑利用地源熱泵供熱制冷的執(zhí)行居民峰谷分時電價、采用淺層地溫能供暖制冷的企業(yè)參照清潔能源鍋爐采暖價格收取采暖費等優(yōu)惠政策。
標(biāo)準(zhǔn)支撐 著力保障可再生能源建筑應(yīng)用
江蘇從實際出發(fā)，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建可再生能源建筑應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。自2006年以來，江蘇省共制訂80余項建筑節(jié)能、綠色建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，其中屬于可再生能源建筑應(yīng)用的有13項。江蘇還率先編制了《住宅建筑太陽熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計、安裝與驗收規(guī)程》、《太陽能光伏與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)，并在《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等重要地方標(biāo)準(zhǔn)中，對應(yīng)用可再生能源提出明確的條文要求。發(fā)布了《江蘇省太陽能熱水系統(tǒng)施工圖設(shè)計文件編制深度規(guī)定》、《江蘇省太陽能光伏與建筑一體化施工圖設(shè)計文件編制深度規(guī)定》、《江蘇省太陽能光伏與建筑一體化施工圖設(shè)計文件審查要點》，在技術(shù)規(guī)范化和審查標(biāo)準(zhǔn)方面為可再生能源建筑應(yīng)用的推廣奠定了基礎(chǔ)。
同時，江蘇還開展了《江蘇省可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃研究》、《江蘇省建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（可再生能源建筑應(yīng)用）研究》等十余項課題研究。作為牽頭單位，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合浙江、上海、重慶等省市建設(shè)主管部門，共同承擔(dān)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《長江流域可再生能源在建筑中應(yīng)用規(guī)劃研究》課題。編制實施了《地源熱泵建筑應(yīng)用能效測評技術(shù)規(guī)程》和《太陽能熱水建筑應(yīng)用能效測評技術(shù)規(guī)程》，形成了“應(yīng)用有規(guī)劃、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、運行有規(guī)程”的符合江蘇氣候特點的可再生能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。
監(jiān)管到位 不斷提升可再生能源建筑應(yīng)用
江蘇將應(yīng)用可再生能源作為建筑節(jié)能的重要部分，納入規(guī)劃、設(shè)計、審圖、施工和質(zhì)量監(jiān)督等建設(shè)管理程序，重點抓好設(shè)計、審圖、檢測、驗收4關(guān)，確保可再生能源與建筑同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，既提高了可再生能源建筑應(yīng)用的比例，更提升了建筑工程的能效。同時，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度。自2005年起，江蘇省將可再生能源建筑應(yīng)用完成情況納入年度建筑節(jié)能和綠色建筑考核評價及省政府對地方政府節(jié)能考核評價，檢查考核結(jié)果向社會通報，對嚴(yán)重違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性規(guī)定的工程，按規(guī)定予以處罰并限期整改。通過多年連續(xù)的專項考核，各地主管部門工作和工程項目質(zhì)量都有了明顯進(jìn)步。
為有效推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用項目發(fā)揮效應(yīng)，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還出臺了相關(guān)文件，明確要求各類可再生能源建筑應(yīng)用示范項目實施完成后應(yīng)及時開展能效測評工作。此外，還要求各類示范項目同步安裝可再生能源在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測可再生能源建筑應(yīng)用的實際效果。
“在加強(qiáng)建設(shè)過程節(jié)能監(jiān)管的同時，還要建立完善的建筑用能管理制度，加強(qiáng)運行階段的能耗管理，實現(xiàn)項目全壽命周期的用能管理。只有使用者注重可再生能源等用能設(shè)備的運行與維護(hù)管理，節(jié)能建筑與綠色建筑應(yīng)有的效能水平才能得到充分發(fā)揮。”在江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉大威看來，監(jiān)管應(yīng)是全過程、全方位的。
示范帶動 實現(xiàn)可再生能源規(guī)模化應(yīng)用
從2006年起，江蘇省有計劃地開展各類可再生能源在建筑上的應(yīng)用試點示范工程和科研攻關(guān)，組織實施了一大批可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，通過項目示范總結(jié)積累應(yīng)用經(jīng)驗。首先，抓住國家大力扶持可再生能源建筑應(yīng)用的機(jī)遇，積極組織申報實施各類示范項目，獲批的可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣區(qū)、太陽能綜合利用示范省、可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)）和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目等各類示范項目數(shù)量及規(guī)模居全國前列，總示范建筑面積3483平方米，實現(xiàn)年節(jié)電量21.2億千瓦時，相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤43.6萬噸，減少二氧化碳排放114.3萬噸，同時帶動項目和社會總投資資金超過1000億元。至2016年初，獲批的國家級示范項目均已通過驗收評估，示范完成情況全國領(lǐng)先。其次，在省級建筑節(jié)能專項引導(dǎo)資金支持下，組織實施了約300個可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，依托省級建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)可再生能源區(qū)域化、規(guī)?；瘧?yīng)用。最后，充分發(fā)揮江蘇可再生能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)綜合實力較強(qiáng)的優(yōu)勢，整合太陽能光熱光電、熱泵系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。
“雖然取得了一定成效，但可再生能源建筑應(yīng)用水平還有提升空間，應(yīng)用發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)建筑中可再生能源用得少。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐坦言。
周嵐透露，“十三五”期間，江蘇將注重綠色建筑深層次發(fā)展，進(jìn)一步普及推廣可再生能源建筑應(yīng)用，推進(jìn)多種可再生能源技術(shù)在建筑中的復(fù)合應(yīng)用，提升應(yīng)用水平。同時，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造，推進(jìn)節(jié)能農(nóng)房、綠色農(nóng)房建設(shè)和可再生能源特別是太陽能熱水系統(tǒng)與農(nóng)房一體化應(yīng)用，切實提高全省建筑可再生能源消費量占建筑能耗的比例。
責(zé)編：ZH
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