日前，德國聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)了由聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟和能源部長加布里埃爾提出的“德國可再生能源改革計劃”。該計劃將對目前德國的可再生能源政策進行“徹底改革”，控制其規(guī)模和補貼增長的趨勢，打破現(xiàn)有的“過度支持”狀態(tài)。作為世界可再生能源發(fā)展的榜樣，德國這一備受關(guān)注的改革措施將直接影響世界可再生能源的發(fā)展前景。
德國的可再生能源發(fā)展模式一直備受贊譽和推崇。自2000年開始實施《可再生能源法》以來，德國政府花費巨資積極鼓勵和發(fā)展可再生能源，并且取得了令人矚目的成績。德國的發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000年時的6％上升到2013年的約25%。然而，就在世界各國紛紛學(xué)習(xí)德國的可再生能源發(fā)展經(jīng)驗的時候，德國自己卻開始重新審視和調(diào)整相關(guān)政策，計劃在2014年上半年對可再生能源政策進行“徹底改革”。
用主導(dǎo)此次改革的德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部長加布里埃爾的話來說，改革首先是為了克服可再生能源發(fā)展中的“無政府狀態(tài)”。其次是資金成本的壓力。德國希望促進可再生能源的發(fā)展，但現(xiàn)實卻面臨電力成本不斷增加的問題。目前德國已是歐盟成員國中能源支出最高的國家之一，電力零售價格從2000年時的每千瓦時14歐分上升到2013年的約29歐分。為了扶持可再生能源的發(fā)展，2013年德國民眾承擔(dān)的可再生能源分?jǐn)傎M總計高達約240億歐元。2014年，該費用還將從每千瓦時5.28歐分升至6.24歐分。據(jù)稱如果不改革，到2050年這一金額可能要達到1萬億歐元。因此能否迅速控制補貼增長和能源價格上漲趨勢，將直接影響德國能源轉(zhuǎn)換的成功。
根據(jù)目前的可再生能源法，德國有4000多家能源密集型企業(yè)可以免于支付附加費，從而保持競爭優(yōu)勢和穩(wěn)定就業(yè)，但歐盟委員會認(rèn)為此舉違反了歐洲公平競爭的基本原則，涉嫌不正當(dāng)補貼，并于2013年末正式展開調(diào)查。盡管德國辯解稱，德國對高能耗企業(yè)的特別規(guī)定并不是補助金，相關(guān)規(guī)定也不違反歐盟法律，但目前情況來看，德國很可能不得不根據(jù)歐盟統(tǒng)一的能源市場規(guī)則來調(diào)整自己的政策。
關(guān)于能源政策，贏得大選之后的德國總理默克爾說：“安全、環(huán)保和價格合理的能源供應(yīng)對于德國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。”因此，德國新的大聯(lián)合政府提出了平衡能源政策目標(biāo)的“三角關(guān)系”，即生態(tài)環(huán)境承受力、能源供應(yīng)安全和能源可支付能力。而此次能源轉(zhuǎn)型改革方案的主要目的就是控制成本，保障能源供應(yīng)安全。
從目前公布的改革草案要點看，德國政府將大幅下調(diào)可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，控制可再生能源的規(guī)模，并降低新建可再生能源設(shè)施的補貼。 另一個核心的改革措施是將可再生能源電力整合進德國和歐洲的電力市場。計劃從2014年8月開始所有新增500千瓦以上的可再生能源電力都必須通過電力交易所直銷，到2017年適用范圍擴大到所有新增的100千瓦以上的設(shè)備。這樣在發(fā)電時，發(fā)電方就必須考慮這些電是不是別人所需要的。
相應(yīng)的對發(fā)電方的補貼也將以市場補貼金形式完成，這將改變過去那種以固定上網(wǎng)電價進行補貼的方式，補貼標(biāo)準(zhǔn)到2015年也將從現(xiàn)在的平均每千瓦時17歐分削減到12歐分。對于經(jīng)濟和能源部長加布里埃爾提出的可再生能源政策改革計劃，德國總理默克爾表示會全力支持。她強調(diào)說：“毫無疑問，能源轉(zhuǎn)型是（我們的）重點。”改革的目的是讓可再生能源發(fā)展更符合市場需求。默克爾同時強調(diào)，到2050年德國可再生能源發(fā)電比例達到80％的目標(biāo)不會變。加布里埃爾表示，盡管可再生能源補貼支出已達德國經(jīng)濟承受“極限”。到2025年德國可再生能源發(fā)電比例將達到40%至45%，2035年達到55%至60%。
對此，加布里埃爾強調(diào)了各方之間合作的重要性，認(rèn)為大家有“好好進一步討論的基礎(chǔ)”。他同時也表示：“單個利益之和并不見得就是好的，它可能會導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)型的失敗。除了各種能源生產(chǎn)者的利益之外，國家的整體經(jīng)濟利益也必須得到考慮。”無論德國的能源政策改革是否成功，對于其他國家而言，它至少說明了一個簡單而深刻的道理：在仍然需要大量補貼才能運營的情況下，可再生能源發(fā)展必須與經(jīng)濟實力相適應(yīng)，并非多多益善。
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