廈門市人民政府日前印發(fā)了《廈門市環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），提出到2020年，生態(tài)文明建設(shè)初見成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，環(huán)境科技創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，率先形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
《規(guī)劃》要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步從綠色端推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓經(jīng)濟(jì)增長與碧水藍(lán)天相伴相隨。還要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度，完善重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)“紅黃綠”分類監(jiān)管辦法，健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制。
同時(shí)，要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建形成“5+3+10”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，打造海峽西岸強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)基地和最具競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，做好全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理定位各園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)布局。
通過廈漳泉同城化和深化山海協(xié)作，完善共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，引導(dǎo)梯度轉(zhuǎn)移形成互利共贏良好格局。建設(shè)功能多元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，顯著提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。在財(cái)政、金融等方面出臺鼓勵(lì)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
《規(guī)劃》指出，充分借鑒臺灣地區(qū)在推廣綠色科技、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳城市等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，建立與臺灣相關(guān)協(xié)會、企業(yè)和園區(qū)的生態(tài)科技交流與產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對接，建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)。
通過創(chuàng)建綠色商場、培育綠色市場、創(chuàng)建綠色飯店、發(fā)展綠色物流、提供綠色服務(wù)等推動流通企業(yè)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮流通領(lǐng)域連接生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶作用，著眼于商品流通全過程，倡導(dǎo)綠色采購，促進(jìn)綠色銷售，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成綠色商品供應(yīng)鏈。建設(shè)綠色流通服務(wù)體系，重點(diǎn)推動綠色產(chǎn)品和技術(shù)認(rèn)證、建立流通領(lǐng)域能源管理體系和加強(qiáng)綠色流通信息化標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程等。
《規(guī)劃》要求，將污染物排放總量控制制度與資源能源消耗控制制度等聯(lián)動，形成多部門協(xié)同、多措并舉，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量的控制實(shí)施，將污染物排放總量控制與生態(tài)紅線、水資源利用總量、機(jī)動車保有量控制等密切結(jié)合。實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制，確保污染減排工作責(zé)任有效落實(shí)。
嚴(yán)格執(zhí)行能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、污染物排放總量控制制度?！兑?guī)劃》還提出了要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔能源使用，提高能源使用效率。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，減少燃煤廢氣產(chǎn)生。另外，全面實(shí)施《廈門市鍋爐及工業(yè)窯爐整治工作方案》，大力整治燃煤鍋爐，所有燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站實(shí)施除塵、脫硫、脫硝技改，使用燃煤、重油、非成型生物質(zhì)等高污染燃料的中小型鍋爐采取清潔能源替代措施。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，嚴(yán)控地下水超采。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，嚴(yán)格實(shí)行地?zé)崴⒌V泉水取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，已建機(jī)井實(shí)施年審登記備案，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)可到達(dá)區(qū)域的自備水井，一律予以關(guān)閉。劃定地下水警戒保護(hù)藍(lán)線，明確可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)地下水允許可開采量。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。
同時(shí)，對報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。建立地下水資源動態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)，對地下水的開發(fā)利用實(shí)施有效監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)。
在完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，優(yōu)先安排重大環(huán)保專項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，推進(jìn)新型環(huán)保材料、環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)裝備，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，順應(yīng)跨界融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境污染治理水平。
另外，建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場運(yùn)作，社會參與”的多元化籌資機(jī)制，鼓勵(lì)社會各類投資主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。研究出臺鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。充分發(fā)揮“廈門市市級節(jié)約能源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金”的作用，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程。
深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”等政策，強(qiáng)化各級財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。探索發(fā)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)施績效評估，建立考核結(jié)果與資金預(yù)算安排的聯(lián)動機(jī)制，明確獎懲措施，提高資金使用效益。（文/甘祠祠）
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