中國地質科學院地質力學研究所名譽所長龍長興

全國政協(xié)委員、中國地質科學院地質力學研究所名譽所長、李四光紀念館館長龍長興認為，近年來，我國地熱資源的開發(fā)利用取得了一定進展，然而還遠未到達預期。相對于我國豐富的地熱資源，如今得到利用的只是冰山一角。

李四光生前曾多次論述地熱綜合利用來減少環(huán)境污染問題，在他的積極倡導下，20世紀70年代我國開始了地熱勘查和開發(fā)利用工作。然而，我國地熱開發(fā)利用進展緩慢，目前地熱利用率還很低，僅占總能耗不到0.5%。

地熱資源開發(fā)利用之所以進展緩慢，我認為主要問題是沒能有效拉動市場的積極性。目前，國家的基礎性公益性工作還不夠，主要是地熱地質勘查精度和地熱開發(fā)相關技術的研發(fā)程度不夠；此外，扶植性優(yōu)惠政策不到位。這就導致大多數(shù)企業(yè)感到投資風險大、運行成本高，從而缺少積極性。

我國雖然從20世紀70年代就開始了地熱普查、勘探和開發(fā)利用，“十二五”期間，國土資源部也組織開展了城市淺層地溫能調查以及水熱型資源現(xiàn)狀調查，同時啟動了干熱巖資源調查，但投入的人力物力都太少，就開發(fā)應用而言，調查的覆蓋面和精度遠遠不夠，不足以拉動市場積極性，基礎勘查工作急需進一步開展。高精度基礎勘查數(shù)據(jù)的缺位，地熱規(guī)劃與市場發(fā)展不相匹配，不能對市場項目形成有效的引導，無形中提高了單體項目的勘查成本和投入。

高風險高投入，是市場對地熱開發(fā)反應謹慎的重要原因之一。進一步系統(tǒng)開展各類型地熱的調查和資源潛力評價，摸清家底，是統(tǒng)籌各類地熱資源、科學制定地熱開發(fā)利用規(guī)劃、資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的前提，也是降低市場投資風險，拉動市場積極性的關鍵。

我建議，依托可再生能源專項（或另設立專項），由國土資源部組織力量，以服務新型城鎮(zhèn)化和新農村建設為目標，系統(tǒng)開展涵蓋面更廣、精度更高的地熱資源調查評價，全面提升全國地熱資源勘查程度。在現(xiàn)有地熱規(guī)劃分區(qū)的基礎上，進一步查明我國不同類型地熱資源分布特征，賦存條件和資源潛力，并對其開采技術經(jīng)濟條件做出評價，最終形成全國地熱資源的大數(shù)據(jù)和云平臺。同時，盡快開展以推動南方分布式供暖為目標的長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域的淺層地溫能資源調查，為國家制定全國淺層地溫能開發(fā)利用區(qū)劃、布局實施重點地區(qū)示范工程和培育地熱資源開發(fā)市場提供基礎數(shù)據(jù)。

此外，還要加強技術研發(fā)力度。成熟、先進的技術是地熱開發(fā)利用市場化、規(guī)模化、多快好省的前提，也屬于基礎性、公益性工作。目前地熱資源勘查開發(fā)利用的技術問題主要集中在兩個方面：一是地熱、干熱巖發(fā)電；二是地熱勘查評價。建議國家能源局牽頭，組織開展相關技術研發(fā)，建立起國際地熱技術交流機制，攻克關鍵技術，開拓地熱應用領域及應用方式，制定地熱開發(fā)利用統(tǒng)一技術標準和流程。進一步解決制約地熱發(fā)電、干熱巖發(fā)電的關鍵技術問題，形成井下高效換熱、地熱能可持續(xù)開發(fā)利用、干熱巖開發(fā)儲層建造等技術體系，借助示范工程推廣普及干熱巖發(fā)電，全面提高我國地熱資源開發(fā)利用效率。

國內已有多個城市出臺了相關政策，鼓勵地熱、淺層地溫能的開發(fā)利用?？蓞⒄毡本┦幸延醒a貼政策，采用切實有效的方法，對地熱開發(fā)給予資金支持。例如可以對地熱開發(fā)項目和利用地熱、淺層地溫能為建筑物供暖的新建及改建項目按一定比例給予資金支持；統(tǒng)一執(zhí)行居民電價標準；考慮降低或免除地熱礦產資源稅和地熱礦權出讓費；借鑒太陽能、風電、沼氣、秸稈綜合利用等能源補貼的做法，讓地熱這一清潔能源真正走入城鎮(zhèn)農村的千家萬戶，為減少環(huán)境污染作出貢獻。

在中深層地熱礦權管理方面，應積極落實中央精簡行政審批的精神，簡化審批手續(xù)，減少審批的環(huán)節(jié)和時間；對于地熱供暖項目，改變傳統(tǒng)礦產的礦權審批模式，采用備案制；引入特許經(jīng)營權，由政府主導，參照北京城市副中心“近零碳排放區(qū)”示范工程，由政府出資開展前期的勘查評價以及資源論證，企業(yè)進行投資運營。