信息公開一直都是PPP各參與方極力呼吁的一個重要事項。近日，財政部結(jié)合國際國內(nèi)關(guān)于PPP信息公開的制度和實踐，制定了《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以加強和規(guī)范PPP信息公開工作，有效監(jiān)督和約束PPP項目各參與方行為，保障公眾知情權(quán)，促進(jìn)PPP市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展。
信息公開是PPP項目共贏和可持續(xù)的基礎(chǔ)
王守清 清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博導(dǎo)、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家
《辦法》的印發(fā)，是我國PPP實踐中的一個重要里程碑，對我國PPP項目的規(guī)范、共贏和可持續(xù)發(fā)展將起到非常重要的作用。筆者認(rèn)為《辦法》在以下幾方面較有亮點。
一是其所依據(jù)的法律法規(guī)政策明確，在開篇就給出了所依據(jù)的三個重要法律和規(guī)章。
二是覆蓋了PPP項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行及移交的全過程，并以分階段的方式詳細(xì)給出了應(yīng)該公開的信息，有利于實操。特別是下列不同階段要求公開的信息，有一定突破，很有意義：
項目識別階段：實施方案概要、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告，特別是“項目各年度財政支出責(zé)任數(shù)額及累計支出責(zé)任總額，本級政府本年度全部已實施和擬實施的PPP項目各年度財政支出責(zé)任數(shù)額總和及其占各年度一般公共預(yù)算支出比例情況”等的公開，有利于實施方案和“兩評”報告的嚴(yán)謹(jǐn)而非走形式、約束政府和咨詢，對投資者和金融機(jī)構(gòu)了解政府財務(wù)支付和補貼能力非常有益。
項目準(zhǔn)備階段：政府方授權(quán)文件、經(jīng)審核通過的項目實施方案及批復(fù)等。
項目采購階段：資格預(yù)審申請文件、合同草案、評審專家、評審細(xì)則、主要產(chǎn)出說明及績效指標(biāo)、回報機(jī)制、調(diào)價機(jī)制等核心條款等的公開，有利于知識管理、公眾知情，約束政府、企業(yè)和專家。
項目執(zhí)行階段：股東認(rèn)繳資本金及資本金實繳到位情況、融資結(jié)構(gòu)及融資交割情況、績效監(jiān)測報告、定價調(diào)價情況、財務(wù)報告、成本監(jiān)審、合同變更、重大違約及履約擔(dān)保提取情況、對公眾投訴的處理情況、政府財政預(yù)算執(zhí)行和決算、爭議解決等的公開，有利于避免投資者投機(jī)和政府支付違約、有利于各方包括第三方和公眾參與監(jiān)管。
移交階段：移交達(dá)標(biāo)檢測結(jié)果和后評價報告等的公開，有利于資產(chǎn)保值和總結(jié)經(jīng)驗。
三是明確了地方各級財政部門會同同級有關(guān)部門負(fù)責(zé)PPP項目信息公開工作；還明確了信息公開平臺是財政部的“PPP綜合信息平臺”及網(wǎng)址，有利于財政部主導(dǎo)的PPP項目的信息共享和集成，也有利于保證各方獲取信息的統(tǒng)一渠道。
四是明確了信息公開方式包括即時公開和適時公開，并給了相應(yīng)的程序和具體時限要求等，并以表格的形式詳細(xì)給出了公開的內(nèi)容、方式、時點和信息提供方。
信息陽光化助力PPP健康發(fā)展
王立彥 北京大學(xué)光華管理學(xué)院會計系教授、博導(dǎo)、責(zé)任與社會價值中心主任
韋小泉 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”PPP發(fā)展研究中心（籌）秘書長
《辦法》的頒布，可以有效防止PPP項目過程成為“黑箱”。
PPP利益相關(guān)方包括：政府、社會資本方和社會公眾。應(yīng)該說，三方之間存在著信息不對稱，并有可能導(dǎo)致各方的道德風(fēng)險和逆向選擇，從而嚴(yán)重制約PPP項目執(zhí)行和市場發(fā)展。信息公開，將有助于改變這種窘狀。
一方面，信息公開將有效降低政府和社會資本方之間的信息不對稱，增強雙方互信，降低交易成本。社會資本方的參與程度是PPP成功與否的標(biāo)志。但PPP項目具有投資大、周期長、流程復(fù)雜、信息獲取成本高等特點，在面對信息不對稱和未來不確定時，社會資本方往往進(jìn)入前猶豫不決、進(jìn)入后小心提防，其參與熱情和項目執(zhí)行會受到嚴(yán)重影響。而PPP項目的信息公開將會使雙方信息互通，有效緩解信息不對稱，增強雙方互信，從而利于規(guī)避道德風(fēng)險和逆向選擇，進(jìn)而為參與各方消解疑慮，促進(jìn)項目順利開展，提高執(zhí)行質(zhì)效。
另一方面，信息公開將有效降低社會公眾與政企雙方之間的信息不對稱，促進(jìn)社會穩(wěn)定。其一，PPP項目集中于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，事關(guān)公共利益，必須向社會信息公開，接受社會監(jiān)督。其二，PPP項目仍多涉及財政支出，公眾具有知情權(quán)，項目信息有義務(wù)向公眾公開，接受監(jiān)督，也是其履行社會責(zé)任應(yīng)有之義。項目信息公開使公眾知情并接受監(jiān)督，有利于獲得公眾的認(rèn)可與支持，為項目執(zhí)行提供了群眾基礎(chǔ)。
PPP項目是政府利用社會資本投資公共服務(wù)，旨在削減財政壓力、拓寬社會資本投資渠道和為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但往往會因信息不對稱等原因，存在項目腐敗和公私資本利益輸送問題，最終受害的是這個市場和社會大眾。PPP項目信息公開，可以大大促進(jìn)項目腐敗防治、實現(xiàn)市場規(guī)范。
“透明性”已成全球PPP項目重要原則
肖光睿 亞洲開發(fā)銀行高級PPP官員
PPP模式在中國快速發(fā)展，同時也伴隨著各種問題，在相關(guān)的法律法規(guī)體系完全建立及有效實施尚需時日的當(dāng)下，推動PPP項目的信息公開很大程度上能夠立竿見影，使假丑偽劣在陽光下現(xiàn)形，有效遏制不規(guī)范行為，提升PPP項目的質(zhì)量。
亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織的貸款項目，對項目采購過程的信息公開有明確和詳細(xì)的要求，相關(guān)文件均在其網(wǎng)站上和指定的成員國采購網(wǎng)站上向所有人開放。在多邊開發(fā)銀行政府項目采購和PPP交易指引中，“透明性”是最重要的基本原則之一。
各個國家對PPP項目信息公開的內(nèi)容和程度要求不盡相同，在各自的法律框架下，結(jié)合PPP的發(fā)展需要，做出相應(yīng)的規(guī)定。在有自由信息法案的國家，往往對涉及公眾利益的信息披露有明確的規(guī)定，對于沒有相關(guān)信息公開法律的國家或者其相關(guān)法律并未對PPP項目中的信息公開做出具體要求的，通常在PPP相關(guān)立法和政策中做出規(guī)定和指導(dǎo)。
盡管推動PPP項目信息公開對PPP模式的健康發(fā)展的重要意義各方均有共識，但真正執(zhí)行起來必然挑戰(zhàn)重重，不僅會加速整個產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勝劣汰促使市場重新洗牌，也會招致地方政府和項目實施機(jī)構(gòu)對“自揭家丑”的消極抵制，難免引發(fā)各種聲音和層層阻力。因此，比起詳盡細(xì)致的政策制定，更加困難和值得期待的是相關(guān)管理部門“黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還”的改革決心和執(zhí)行魄力。
國內(nèi)目前參與PPP項目的很多施工類的社會資本都參與過亞洲開發(fā)銀行或者世界銀行的在中國的貸款項目，在這些項目中大都按約履行了對項目信息公開的嚴(yán)格約定。因此，并非有特殊國情做不到。政策是否僅是一張紙，關(guān)鍵在執(zhí)行。
從全球范圍來看，中國PPP項目的數(shù)量和總投資額已經(jīng)超過了其他各國的總和，吸引了全世界的目光。如何實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，將是下一階段中國推行PPP的焦點。PPP項目信息公開不僅能有效地推動中國更多的項目“真做PPP”和“做真PPP”，而且如此巨大的體量也為全球基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有效供給理論和實踐的創(chuàng)新提供了豐富的樣本，將影響甚至可能引領(lǐng)該領(lǐng)域全球的發(fā)展。
PPP信息公開給社會資本帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
盧朋 中鐵十七局集團(tuán)有限公司董事長
信息公開制度對于社會資本是一把“雙刃劍”，必將使得“假PPP”無處藏身，使得一些不規(guī)范的社會資本方退出市場，并為優(yōu)質(zhì)的社會資本帶來更多機(jī)遇，有利于實現(xiàn)PPP市場的優(yōu)勝劣汰。
項目信息公開，牽一發(fā)動全身，將PPP項目全生命周期內(nèi)的每一個環(huán)節(jié)都置于社會公眾監(jiān)督之下，實現(xiàn)項目全生命周期內(nèi)的全功能動態(tài)監(jiān)管，從而倒逼項目在識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行與移交全過程的質(zhì)效提升。
《辦法》明確，信息公開的內(nèi)容幾乎涵蓋了從項目識別到項目移交各階段所有的文件和項目情況，這就使得簽署了PPP合同后的政府方和社會資本方都不再高枕無憂，因為項目建設(shè)進(jìn)度、項目運營情況、項目公司績效情況等信息都需要通過縣級以上人民政府財政部門進(jìn)行公開，必將使得“假PPP”暴露在全社會的監(jiān)督之下，大大削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動，規(guī)范泛化PPP的行為，提高“真PPP”項目的質(zhì)量。
PPP項目信息和數(shù)據(jù)的公開，將通過有效信息和數(shù)據(jù)的篩選、采集、歸類、分析和應(yīng)用，逐步優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)行的項目論證、審批及管理體系，并從投資、融資、建設(shè)、運營等多個角度為政府、社會資本和公眾三方提供參考，增進(jìn)社會各方的鏈接，實現(xiàn)PPP行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”，為包括社會資本在內(nèi)的各方創(chuàng)造出更多的市場機(jī)會。
按照《辦法》，社會資本應(yīng)該提供PPP項目合同核心條款，項目公司設(shè)立登記、股東認(rèn)繳及實繳資本金情況、增減資（如適用），融資額度、融資主要條件及融資交割情況，項目施工許可證、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及造價等與PPP項目合同的符合性審查情況，社會資本或項目公司的年度運營情況及運營績效達(dá)標(biāo)情況，項目公司成本監(jiān)審和財務(wù)報告相關(guān)內(nèi)容，項目或項目直接相關(guān)方重大糾紛、涉訴或涉仲情況，移交項目資產(chǎn)或設(shè)施上各類擔(dān)?；驒?quán)益限制的解除情況等幾乎涵蓋項目全生命周期各個階段的項目信息。這些信息的公開，會使PPP項目受到和上市公司同樣嚴(yán)格的監(jiān)督，對于社會資本來說，也是一種巨大的壓力和挑戰(zhàn)，會迫使社會不斷提高項目質(zhì)量。
PPP項目信息公開有利于遏制腐敗
王衛(wèi)東 國浩律師（北京）事務(wù)所合伙人
《辦法》的出臺，為全國PPP項目信息公開提供了指引，并在其中對公開項目信息提出了基本準(zhǔn)則，有利于未來PPP項目信息公開的執(zhí)行和落地。
適應(yīng)PPP市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制是促進(jìn)PPP市場健康、成熟發(fā)展的關(guān)鍵因素?！掇k法》建立了PPP項目信息公開的基礎(chǔ)性制度，其指導(dǎo)原則就是客觀、公正、及時、便利，PPP項目信息公開的責(zé)任落實到了地方各級財政部門。《辦法》不僅落實了責(zé)任，也明確了責(zé)任的邊界范圍?；A(chǔ)性制度建立了，如何構(gòu)建長效機(jī)制也是《辦法》關(guān)注的重要問題，《辦法》從三個方面建立了PPP項目信息公開的長效機(jī)制。
《辦法》通過制度性的安排，對PPP項目的全生命周期相關(guān)信息進(jìn)行公開和公示，不僅使得項目各參與方在規(guī)范指導(dǎo)下進(jìn)行工作，使得各方能夠承擔(dān)起對社會應(yīng)負(fù)的責(zé)任。同時，這些信息對大眾的公開，可以讓其他項目的參與方充分了解某個具體PPP項目的結(jié)構(gòu)與安排的合理性。通過這種實例的推廣，能夠更好地指導(dǎo)或是引導(dǎo)類似項目在全國不同地區(qū)的廣泛實踐，進(jìn)而提高項目的效率，節(jié)約不必要的成本投入。
通過對項目全生命周期的信息公開制度性安排，不僅有利于公眾對一個公共項目的投入與產(chǎn)出的監(jiān)督，有效地補充政府的監(jiān)管，以使投資方能夠提供高效、優(yōu)質(zhì)、持續(xù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而且還能防范在20、30年過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題，使得公共開支確實用到了公眾身上，構(gòu)建廉潔的PPP外部環(huán)境。同時，也方便于各方對一個項目從不同的角度進(jìn)行評價，有利于某一類公共項目實施過程中的改進(jìn)，對其他項目有著指引和示范的作用。
《辦法》作為一種制度建設(shè)希望能為推進(jìn)PPP事業(yè)提供良好的機(jī)制，但機(jī)制的效力要靠具體落實。為了避免PPP項目信息公開成為“一紙空文”，在《辦法》中也初步明確了實施主體。
信息公開，讓金融機(jī)構(gòu)不再“看不清”
鄭大衛(wèi) 浦發(fā)銀行總行項目融資主管
PPP信息公開，就讓金融機(jī)構(gòu)對PPP從“看不清”到“看得清”，從“看不明白”到“看得明白”，這將產(chǎn)生持續(xù)積極影響。
有利于解決項目融資難的問題。此次PPP信息公開，讓金融機(jī)構(gòu)看得清PPP，能及時獲得準(zhǔn)確的項目信息，金融機(jī)構(gòu)可以有效識別和控制項目風(fēng)險，有助于金融機(jī)構(gòu)增強信心，降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大資金投入，逐步解決融資難題。
有利于通過資產(chǎn)證券化等手段盤活資金和打通退出渠道。PPP項目資金盤活和退出包括資產(chǎn)證券化、IPO、兼并收購、交易市場流轉(zhuǎn)等方式，無論采用公募或私募，無論盡職調(diào)查、評級、備案、審核、社會投資人的投資決策等均涉及信息披露，都需要PPP項目完整的信息。
有利于推動金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)和創(chuàng)新。PPP項目信息公開，其中也包括股東（包括財務(wù)投資人）資本金認(rèn)繳、融資等金融機(jī)構(gòu)投融資信息。銀行、保險、證券、信托等各類金融機(jī)構(gòu)必須面對充分市場競爭。競爭將倒逼各金融機(jī)構(gòu)做好精準(zhǔn)的市場定位，力求在投融資成本、規(guī)模、期限、擔(dān)保方式、服務(wù)質(zhì)量上下足功夫，通過PPP股權(quán)基金、有限追索和無追索項目融資、PPP項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化（ABS或ABN）等金融創(chuàng)新提升競爭力，獲得市場青睞。金融不僅要服務(wù)好PPP，更要促進(jìn)PPP的可持續(xù)發(fā)展。
有利于通過綜合融資成本大數(shù)據(jù)確定各區(qū)域PPP項目回報率。回報率應(yīng)由市場機(jī)制決定，且回報率原則上不應(yīng)低于綜合融資成本底線。筆者建議，通過全國PPP綜合信息平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，定期搜集和公布相關(guān)信息，為各區(qū)域PPP項目回報率提供市場依據(jù)。
有利于防范金融風(fēng)險。本次PPP信息公開，涉及項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交全流程的信息，覆蓋了金融機(jī)構(gòu)前期盡職調(diào)查，信貸審批和投資決策、貸后和投后管理等環(huán)節(jié)，包括金融機(jī)構(gòu)比較關(guān)心的財政承受能力論證、項目風(fēng)險分配、績效指標(biāo)回報和調(diào)價機(jī)制、人大對跨年度預(yù)算批復(fù)、項目收費和政府補貼情況、重大違約事項交易等關(guān)鍵信息。無疑對金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險是重大利好。
讓“PPP盛宴”成為不散的筵席
李競一 上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事副總經(jīng)理
未來，依托綜合信息平臺對PPP項目信息的即時公開和適時公開，可以從以下幾方面為PPP市場的健康發(fā)展提供保障：
首先，讓各級政府和相關(guān)部門在PPP項目全生命周期內(nèi)的關(guān)鍵行為處于透明狀態(tài)下，有利于強化對政府方依法依規(guī)的約束，相當(dāng)程度上避免短期機(jī)會主義行為、形式主義、主觀不履約或客觀不履約行為的出現(xiàn)。
其次，使社會資本在PPP項目執(zhí)行階段的履約行為始終曝光在行政監(jiān)管、履約管理和公眾監(jiān)督的環(huán)境下，弱化社會資本方相對政府方而言的管理能力和信息不對稱優(yōu)勢，不給諸如惡性競爭、過度談判、違法變更中選社會資本、不符合合同約定條件的退出等行為留下生存的空間。
再其次，確保第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)恪守專業(yè)盡職的職業(yè)準(zhǔn)則，按PPP項目全生命周期內(nèi)提供的咨詢服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評定和排名，通過獎優(yōu)罰劣和標(biāo)準(zhǔn)制定，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前文本抄襲泛濫、“低價低質(zhì)”競爭帶來的“劣幣驅(qū)逐良幣”市場狀態(tài)，將不具備相關(guān)專業(yè)能力的咨詢機(jī)構(gòu)清出市場。同時，信息公開還會促進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提高其對自身咨詢成果文件的質(zhì)量控制和合規(guī)性風(fēng)險審核的要求，以及整個咨詢行業(yè)的經(jīng)驗共享，為PPP咨詢市場專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量的提高帶來驅(qū)動力。
需要指出的是，信息公開對于第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)而言也是一把“雙刃劍”，由于相關(guān)制度和措施的缺位，目前我國對PPP專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)品生產(chǎn)的智力投入缺乏尊重，相關(guān)權(quán)益的保護(hù)機(jī)制也并不完善，一定程度上抑制了專業(yè)機(jī)構(gòu)投入創(chuàng)新和深入研究的積極性，也給“復(fù)制粘貼派”創(chuàng)造了破壞市場生態(tài)的機(jī)會。
最后，為其他市場參與主體參與PPP項目創(chuàng)造條件。如為公共服務(wù)的使用者提供參與PPP項目監(jiān)督的渠道和依據(jù)，有利于激發(fā)監(jiān)督動力和保障監(jiān)督效果，尤其在使用者付費項目的調(diào)價環(huán)節(jié)以及按績效付費項目的支付環(huán)節(jié)；在物有所值定量評價、PPP項目評級及增信、PPP項目非標(biāo)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化等方面，提供樣本，收集、統(tǒng)計和分析這些工作所需數(shù)據(jù)或資料；在項目融資過程中，有助于金融機(jī)構(gòu)對項目質(zhì)地進(jìn)行更加科學(xué)、準(zhǔn)確的評價，有利于增強優(yōu)質(zhì)項目的可融資性和流動性，和市場化淘汰劣質(zhì)項目。
官方解讀
PPP信息即時公開和適時公開有何區(qū)別？
依據(jù)信息本身的性質(zhì)與敏感程度，將信息公開的方式分為即時公開和適時公開兩種方式。
即時公開是指財政部門會同相關(guān)部門和項目實施機(jī)構(gòu)等依據(jù)PPP項目所處的不同階段與對應(yīng)的錄入時間要求，在PPP綜合信息平臺錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時即自動公開。
適時公開是指在錄入本《辦法》規(guī)定的相關(guān)信息時不自動公開，而是由財政部門會同相關(guān)部門選擇在項目進(jìn)入特定階段或達(dá)成特定條件的某一時點后再行公開。
除本《辦法》另規(guī)定外，項目識別、準(zhǔn)備、采購階段的信息，由財政部門會同相關(guān)部門選擇在項目進(jìn)入執(zhí)行階段后6個月內(nèi)的任一時點予以公開；項目執(zhí)行階段的信息，由財政部門會同相關(guān)部門選擇在該信息對應(yīng)事項確定或完成后次年的4月30日前的任一時點予以公開。前述期限屆滿后未選擇公開的信息將轉(zhuǎn)為自動公開。
為提升信息公開的及時性和可操作性，《辦法》根據(jù)公開內(nèi)容逐一明確了公開方式及具體公開時點要求。
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