造成霧霾最主要原因還是能源使用的不當(dāng)。從2003年到2012年，中國的原煤消費(fèi)量幾乎增加了3倍，我們的國土只占全球表面積的1.88%，我們卻燃燒了世界50%的煤炭。我們的人口只有全世界的18.8%，我們卻消耗了全世界23%的能源。這種粗放使用能源的結(jié)果必然導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。
所以，習(xí)近平總書記說一定要推進(jìn)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制的四個(gè)革命和一個(gè)國際合作。中央還提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，而《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就是要落實(shí)這些新的要求。此外，中國參與推進(jìn)和正式簽署的《巴黎氣候協(xié)議》，也需要我們通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》加以落實(shí)。
根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國的能源消費(fèi)總量到2020年將控制在50億噸以內(nèi)，十三五期間能源消費(fèi)年均增長2.5%，增長將大大低于經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)。而在“十一五”和“十二五”期間，能源增長常常超過經(jīng)濟(jì)的增長。
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重點(diǎn)是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，十三五期間非化石能源的比重要提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重要達(dá)到10%，清潔能源的增量是煤炭增量的3倍，占能源消費(fèi)增量的68%以上。煤炭消費(fèi)將從目前的64%左右下降到58%。
從去年10月以來，國家能源局緊鑼密鼓出臺(tái)了一系列能源的專項(xiàng)規(guī)劃：10月28日，《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；11月7日，《電力“十三五”規(guī)劃》；11月16日，《風(fēng)電“十三五”規(guī)劃》；11月29日，《水電“十三五”規(guī)劃》；12月8日，《太陽能“十三五”規(guī)劃》；12月10日，《可再生能源“十三五”規(guī)劃》；12月30日，《煤炭工業(yè)“十三五”規(guī)劃》。今天，發(fā)改委、能源局正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)基本勾勒出了我國能源在“十三五”期間將產(chǎn)生的深刻變化。
首先，是煤炭每年要減少8億噸的過剩產(chǎn)能，煤炭消費(fèi)在一次能源的比重將大幅度下降。到2020年全國煤炭消費(fèi)將控制在41億噸之內(nèi)，煤炭產(chǎn)量39億噸，其中14個(gè)大型煤炭基地的產(chǎn)量37.4億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的95%以上。同時(shí)，還要加快中小煤礦的關(guān)閉退出。這些年來，我國的煤炭消費(fèi)一直保持下降態(tài)勢，2014年消費(fèi)下降2.9%，2015年下降3.7%，去年1-11月下降1.6%，預(yù)計(jì)全年繼續(xù)保持下降沒有什么懸念。
其次，可再生能源占比將大幅度上升。到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到2.1億千瓦以上。風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%；太陽能發(fā)電將達(dá)到1.1億千瓦，太陽能熱利用集熱面積達(dá)到8億平方米。太陽能年利用量達(dá)到1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。到2020年，光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)；水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時(shí)，折合標(biāo)煤約3.75億噸，在非化石能源消費(fèi)中的比重保持在50%以上。
這些可再生能源的指標(biāo)無論是總量，還是發(fā)展速度都是全世界第一的。這將推進(jìn)中國能源結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型。
在能源結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型中，可再生能源比重的不斷增加，帶來了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)就是可再生能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性，太陽能只有在有太陽的時(shí)候才有，風(fēng)能在有風(fēng)的時(shí)候才有，水電也受季節(jié)性的影響比較大。其他發(fā)達(dá)國家主要靠天然氣來調(diào)節(jié)，天然氣靈活、清潔、高效，使用比較便捷。是非常好的調(diào)節(jié)能源。目前，我國的天然氣占一次能源的比重還沒有超過6%，去年總量剛剛突破2000億立方米。增長速度緩慢的主要矛盾是價(jià)格高，供應(yīng)不穩(wěn)定，而《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》中提出，到2020年將達(dá)到10%。如果按照2020年能源消費(fèi)總量50億噸計(jì)算，天然氣消費(fèi)將超過4000億立方米，未來4年天然氣消費(fèi)量要翻一番，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，幾乎是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果沒有一個(gè)油氣體制的大改革，不打破壟斷，沒有大量社會(huì)資金的進(jìn)入，將難以實(shí)現(xiàn)。
所以，完成這些能源規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，不僅要有巨大的技術(shù)進(jìn)步，還要有能源體制的革命來給予保障。
總體而言，這個(gè)《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》還是一個(gè)能源供給的規(guī)劃，對于能源需求革命的研究和估計(jì)可能存在不足。習(xí)近平總書記在談到能源的四個(gè)革命中，首先強(qiáng)調(diào)的就是能源消費(fèi)革命。其實(shí)，這一革命已經(jīng)在我們身邊發(fā)生了，比如，我們現(xiàn)在走進(jìn)商場去買電燈泡，幾乎是買不到傳統(tǒng)的白熾燈泡了，現(xiàn)在大家更多的是買LED燈泡。白熾燈功率為60瓦，和它照明度一樣的節(jié)能燈是11瓦，LED則只有9瓦，而且LED可以使用超過2萬小時(shí)，節(jié)約了85%的電力；過去我們購買臺(tái)式電腦，一開機(jī)耗電600瓦，主機(jī)300瓦，顯示器300瓦，現(xiàn)在我們用筆記本電腦和IPAD，筆記本電腦只要40瓦，充電后還能用好幾個(gè)小時(shí)；IPAD只要10瓦，充滿電可以用近10個(gè)小時(shí)，能耗只有原來的1/60。
在我們周圍越來越多的人開始使用電動(dòng)汽車，開始購買超低能耗住宅，乘坐公共交通或使用公共自行車，安裝太陽能熱水器，甚至在屋頂安裝分布式的光伏發(fā)電……。隨著我們環(huán)境意識的增強(qiáng)，隨著社會(huì)的整體進(jìn)步，我們的能源消耗和污染排放都會(huì)快速下降。我們希望《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》趕不上我們的實(shí)際變化。
習(xí)近平總書記在“中共中央對‘十三五’規(guī)劃說明”中著重提出了能源的“雙控”問題，就是控制能源消費(fèi)總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量，也就是我們通常說的單位GDP能耗。因?yàn)榭偭坎豢刂谱?，環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展問題、溫室氣體減排問題都無法從根本上解決。而單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平和國家競爭力最重要的指標(biāo)。在單位GDP能耗上，我們與發(fā)達(dá)國家存在巨大的差距，美國是我們的46%，日本是我們的35%，德國是我們的28%，英國只有我們的22%。所以，我們在能源發(fā)展上還任重道遠(yuǎn)，還需要我們的不斷努力。
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